閱讀１：社會組織的擴張與挑戰：執政黨面臨的重大政治課題

張正之

社會組織的崛起與擴張

改革開放以前，我國只有機關、企業和事業單位幾種組織，事業單位包括黨政機關、企業等以外的所有社會組織。改革開放后，社會組織迅速發展。在正式組織之外，還出現了規模極其龐大的非正式組織。這些社會組織，大致分為以下幾類：一是社會類社會團體。中國的社團，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非贏利性社會組織。改革開放以來，中國社團得到了迅猛的發展，社團數量急劇增加。１９８９年初，經過合法登記的全國性社團增加到了１８００多個，相當于“文革”前的１６倍。地方性社團猛增至２０萬個，相當于“文革”前的３３倍。截至１９９９年底熑國社會團體１３６８４１個，其中全國及跨省域活動的社團１８４９個，涉外社團７７個。二是經濟類社會中介組織。如會計師事務所、審計師事業所等。三是事業單位與民辦非企業單位。民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。據初步統計，全國現有各類民辦非企業單位７０多萬個。四是非正式組織。在各種在政府部門登記的社會組織之外，還有一些不在民政部門登記的非法的社會組織，我們稱之為非正式組織。比如群眾性非正式組織，宗法組織，各種非法宗教、迷信甚至邪教組織，黑社會組織等。非正式組織的大量涌現，既是社會在微觀上組織化的表現，也是社會中宏觀上非秩序化、非法治化的表現，對社會、經濟、政治、法律秩序構成了潛在的最為不確定的影響因素。

社會組織發生、發展的原因極其錯綜復雜，有從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的原因；有政府轉變職能、放松管制的原因；有社會利益的分化與黨和政府失靈的原因；還有法律變革方面的原因。無論如何，社會組織的迅速發展，表現了較強的非政府化趨勢，也出現了嚴重的非黨化趨勢，社會團體的自治能力相對增強。黨直接管理（即指在社會團體內部發揮領導作用）或間接管理（通過政府或政府部門進行管理）的能力大大削弱了。

社會組織的發展對執政黨的挑戰

一、 國家社會體制從一元化體制向三元化體制轉變。

從全球范圍來看，有人認為，社團革命是２０世紀最為偉大的社會創新。從中國來看，社會領域的崛起是改革開放以來，中國繼市場經濟之后，最為引人矚目的社會發展。真正意義上的社會領域的改革，不可避免地帶來社會領域的自治。而社會領域的自治，將意味著在黨和政府之外，在市場經濟之外，出現一個強大的高度自治的社會領域。還將意味著，權力將從高度集中的黨和政府部門向市場、向社會領域分散、轉移。市場經濟與社會自治的出現，將對中國的政治體制形成強有力的挑戰，會從根本上重塑國家的權力結構，重塑國家、社會、市場的關系。這既是一個舊體制解構的過程，又是新體制建構的過程，目前則處于解構與建構的過渡狀態，具有相當大的模糊性、不穩定性。從組織體系上，社會組織逐漸從黨和政府的嚴格控制之下獨立出來；從組織資源的配置上，社會組織從政府主導向市場配置和社會配置轉變；從權力資源的分配上，一元化權力向市場領域、社會領域分散、轉移；從職能關系上，從“政府全能”向職能分化與互補成主導性關系轉移。

二、社會權力向黨政和國家權力機關滲透的影響不斷增強。

社會團體地位與權力的增強，不僅意味著在黨和政府權力之外，出現了一個相對獨立的社會權力，而且意味著兩者之間的相互影響與相互作用。特別是社會團體對黨和政府發揮積極的或消極的、合法與非法的、公開與隱蔽的影響。

從影響的目的看，主要是影響政府的決策。如工人組織起來，要求參與企業改制方案的制定。私營企業協會通過各種途徑或方式，影響政府經濟政策的制定。

從影響的渠道看，目前主要通過體制內或制度化的渠道，如上訪、訴訟、訴諸人大、政協等。但通過體制外或非制度化渠道施加影響的數量、規模、頻度在增加。比如通過游行、示威、堵塞交通、圍攻黨委政府，來發泄、表達不滿與憤怒，用脅迫的方式達到自己的目的。

非正式組織影響黨政的目的、方式、手段、效果，值得引起高度的警惕與重視。他們采用的多是非法的甚至刑事犯罪手段，后果極大，影響極壞。

三、社會團體之間的沖突削弱黨和政府的權威。

社會團體既是公民與政府之間的中介，又是公民交往的組織化形式。在一定程度上，既是社會組織化、秩序化的標志，又可能是社會宏觀秩序的破壞因素。它既是問題的結果，也是問題的根源；既是解決問題的方法，也是需要解決的問題本身。在縱向的團體與黨委、政府的緊張關系之外，也存在橫向的團體之間的日益緊張的關系。而且，社會內部的沖突，與社會與國家的沖突，交織在一起。社會領域的沖突解決不好，就會轉化為社會與政府的直接沖突。社會團體矛盾在領域、規模、主體上的擴大，以及對抗性的增強，加大了黨委、政府的工作量與工作難度，對黨的執政能力、領導水平與權威的合理性提出了更高的要求。

四、各種思想文化團體對黨的主流意識形態的挑戰。

由于社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。思想文化類社團的興起正是社會變化的思想反映。思想文化類社會團體，是各種思想文化的物質載體，在促進社會思想多樣化的過程中，在解放思想，開放眼界，更新觀念方面，起到了積極的作用，促進了有中國特色社會主義先進文化的發展。同時，又對馬克思主義主流意識形態提出了許多新的挑戰：比如，在如何對待馬克思主義本身，不同社會團體有不同的解釋。這解放了人們思想，也弱化了對馬克思主義的社會認同。又比如，在馬克思主義之外，引進了形形色色的“主義”、思想、思潮，如新自由主義、社會民主主義、新權威主義、第三條道路、法團主義等。這樣，在思想領域，出現了一個同馬克思主義可以“自由競爭”的思想力量，分散、削弱了馬克思主義的吸收力與影響力。再比如，出現了一些反馬克思主義的思想，徹底否定馬克思主義。這類團體沒有公開的組織形式，但影響極大。有的團體鼓吹民族分裂主義，有的鼓吹極端宗教主義、邪教教義，有的甚至與國際反華勢力合流，內外勾結，妖魔化中國，妖魔化社會主義，帶有強烈的政治色彩。

從國家和社會發展戰略的高度加強黨對社會中介組織的領導

必須站在鞏固執政黨地位、改進執政方式的角度，把其置于國際、國內的寬廣視野中，從改革、發展、穩定的全局出發，進行深入研究，才能抓住問題的實質，把握事物發展的規律，并作出接近正確的戰略對策。

一、從改革開放總體戰略的高度，加強對社會中介組織的研究。

必須解放思想，更新觀念，用世界發展的眼光，正確評估社會組織的發展。社會組織的發展，符合人類社會發展的普遍規律，符合社會主義社會發展的規律，符合有中國特色社會主義發展的規律。他們的發展，是不以任何人的意志為轉移的。社會組織的發展，也是社會主義追求的基本目標之一，是社會進步的表現。馬克思在關于社會主義的理論，最根本的一條就是促進社會的全面解放。社會組織是推動市場經濟的發育、成熟與壯大，對于有秩序地推進政治體制改革，建設社會主義民主，是積極的推進力量與構成要素。一是社會組織追求的目標，與政府追求的目標，社會組織所要解決的問題，政府所要解決的問題，具有很強的一致性，甚至一些非正式組織，也是這樣。比如，許多非正式農民組織聯合起來進行集體抗議，而他們手中的武器，卻是中央的文件、政策和法律規定。這充分表明，農民組織與黨中央的目標有很大的一致性。他們不是為了推翻黨和政府，而是為了解決中央要解決的同一問題。二是社會組織起到了政府想做而做不到的事，可以達到政府“垂衣裳而天下治”的效果。如社會保障事業，政府無錢辦，企業不愿辦，而社會團體如社會慈善福利機構、民間會社、宗教團體則提供了較為全面的服務。三是社會組織成員分散的意見，起到了集中、提練與集體表達的作用，對成員有較強的約束力與監督作用，有助于社會的組織化與穩定。四是一些間組織彌補了政府管理的空白點，并能與黨政機關和其他社會組織并行不悖，相安無事。

把社會發展納入改革的總體框架，形成政治、經濟、社會改革相互支持、相互聯系的總體改革戰略。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。經過近２０年的探索和努力，在經濟領域，我們基本上建立社會主義市場經濟體制，在政治領域，發展社會主義民主政治的改革方向也已經確定。在社會領域，變革還處在模糊與不穩定時期。人類的歷史一再表明，沒有一個健全的社會領域的支持，市場經濟和民主政治都無法有效地運行并獲得進一步的發展，社會領域的改革已經成為推進中國整體改革帶來的關鍵因素。因此，促進社會組織的發展，必須在經濟體制、政治體制與社會體制之間保持宏觀的均衡與協調發展。沒有發達的市場經濟，沒有社會主義民主政治，社會組織就不可能發展起來。同樣，市場經濟與民主政治的深化，又對社會發展提出了更高的要求，社會發展本身又成為市場經濟與民主政治能否健康發展的基礎。市場經濟、民主政治與社會發展，需要相互協調。三元結構構成了現代社會進步與動態均衡發展的支點。只要邁出第一步去，另外兩個輪子就會跟上來。不然，社會就會失去平衡，發生分裂甚至動蕩，并通過周期性的動蕩來強制性地實現這種平衡與協調。因此說，歷史走到了轉折點上，社會轉型到了關鍵時刻，改革到了攻堅階段。改革的真正難點正在于，能審慎地保持市場、民主與社會之間的平衡與協調，促進市場經濟、民主政治與社會的共同發展。

必須根據中國的國情，建立符合世界歷史發展規模的、有中國特色社會主義的經濟、政治、社會模式。西方發達國家的模式，可以借鑒，但不可能移植；中國的傳統的歷史經驗，可以吸收，而不可能復活。在中國與世界、歷史與現實的交匯點上，有計劃有步驟地積極而穩妥地推進市場、民主與社會發展，是一項偉大的具有世界歷史意義的創造性的事業，既要繼承，更要發展。既要借鑒，更要創新。必須用馬克思主義的立場、觀點來觀察世界，充分吸收世界其他一切國家發展的成果，來設計中國的改革模式。

二、建設一個強有力的執政黨。

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國人口眾多，幅員遼闊，自然地理條件千差萬別，社會經濟文化發展很不平衡，語言、文化、民族、宗教構成極其復雜。在這樣一個發展中大國，要把十二億多人的力量凝聚起來，向著社會主義現代化的目標前進，必須有中國共產黨的堅強領導。否則，就會成為一盤散沙，四分五裂，不僅現代化實現不了，而且必然陷入混亂的深淵。這是總結近代以來中國發展的歷程得出的結論，也是分析許多國家發展經驗教訓得出的結論。我國已基本確立了社會主義市場經濟，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會發展日益呈現多元化發展的趨勢，這是歷史發展的必然規律。但是，這種發展本身具有一種離散性的力量，如把握不好，就會陷入無政府主義。因此，在離散力量發展的同時，必須加強黨的領導，增強“統”“合”的力量，在“多元”與“統一”、分散與集中之間達到均衡。

建立強有力的執政黨，必須堅持共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，保持黨對社會組織的領導，絕不能實行西方的多黨制與議會民主。不根據經濟和社會發展的需要，而用計劃經濟時代的辦法解決市場經濟時代的問題，用集權的辦法解決社會民主問題，最后會葬送社會主義。同樣，用西方的多黨制與議會民主的辦法進行改革，偏離了改革的正確的方向，也會主動葬送社會主義。堅持黨的領導，必須改善黨的領導，特別是要改進黨的領導方式和執政方式。在保證黨委的領導核心作用的同時，要充分發揮社會團體的自治作用，讓人民自己管理自己，實現自己的美好生活。

在新的社會階層中發展黨員，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的影響力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨對社會組織的領導，黨的基層組織和黨員必須充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。要在社會組織中，消滅組織和黨員空白點，擴大覆蓋面，在社會組織中建立黨組織。并要找好結合點，增強有效性，創造性地開展黨建工作。我們黨長期形成的建設基層組織的行之有效的好傳統、好經驗、好做法必須堅持，同時又必須以改革的精神研究和解決新問題，堅持在實踐中加強，在加強中不斷探索新形式、新途徑、新方法。

三、從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏觀管理，從行政主導向法治主導轉變，強化法律的規范與約束。

在社會經濟活動中，政府主要對經濟生活進行面向全社會的宏觀層次上的管理，而企業、公民、法人則從事微觀層次上的經濟活動。如果政府管得過于細致、過于具體，管理成本太大，效率太低，服務質量差，會造成嚴重的官僚主義，阻礙微觀經濟活動。因此，在實行“小政府，大市場”的大環境下，必須在政府宏觀管理與企業微觀經濟活動之間，建立中觀層次的社會中介組織體系，溝通上下，聯絡左右，服務市場，實行行業管理、行業監督。在這方面，美國的做法值得借鑒。美國有世界上規模最龐大、貿易最開放、生產力最發達的經濟，但是美國政府并沒有過多地進行微觀介入，而是采用“自由放任”的自由主義經濟政策。通過政策調節、財政支持等手段，積極培育和推動社會中介組織的發展，讓其擔負起為市場、社會服務與自我管理的職能，既使社會與市場極富生機與活力，又保證了社會的總體平衡與協調發展，較好地處理好了多元與統一、發展與穩定的關系，因而保證了經濟持續快速健康的增長。

四、建設社會民主與社會協商機制，化解社會矛盾。

以信息技術為基礎的新經濟時代的到來，意味著整個社會生活將要發生根本性的變化。網絡經濟時代的社會組織將是網絡式的，不是層級式的，也就是說，社會的每一個單元都面對著所有的單元。從企業組織的扁平化到整個社會組織的網絡化，要求社會組織方式和政治組織方式發生變化。在開放的社會平臺上，社會組織要想生存與發展，必須與其他社會組織相協調。因此，必須建立一個高度民主與協調的機制，這種機制既包括社會組織之內的協調機制，也包括社會組織之間的協調機制，還包括社會組織之間與政府的共同協調機制。如果還以高度集權的嚴格等級制的行政組織方式，來解決網絡化時代的社會問題，不僅無助于解決問題，反而會積累矛盾。在一個生氣勃勃、非常動態的社會，必須充分發揚社會民主，擴大社會協商，建立一個聯合的協作的社會機制。一是社會組織內部充分發揚民主，建立基層民主體制。二是建立社會組織之間的民主協商機制。任何社會都存在競爭與合作，任何組織想生存，都必須與其他社會組織進行協調。隨著社會利益與群體的多元化，這種協調就變得日益重要。三是建立政府、社團等多方民主協調機制，建立社會總體協調。保證社會團體之間、社會團體與政府之間積極合作，建立起有中國特色的社會主義合作模式。

五、激濁揚清，與時俱進，鞏固馬克思列寧主義在思想文化領域的指導地位。

在世界一體化、經濟全球化、社會多元化發展的情況下，必須努力發展面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義新文化，促進社會主義文化的繁榮，形成全民族共的思想理論基礎，不斷提高全民族道德素質和科學文化素質，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和凝聚力。一是要堅持馬克思主義，豐富和發展馬克思主義。思想文化是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是全國各族人民團結奮斗的共同理論基礎。馬克思主義的基本原理任何時候都要堅持，否則，我們就會失去靈魂，迷失方向，歸于失敗。堅持馬克思主義，必須根據歷史發展，不斷豐富和發展馬克思主義。馬克思主義不是一成不變的教條，而是具有與時俱進的理論品質。解放思想，實事求是，始終是引導社會前進的強大力量。二是要兼容并蓄，求同存異，百花齊放，百家爭鳴，促進思想文化的繁榮發展。三是要堅持打擊各種危害國家、危害社會、危害人民的反動的思想文化。要強化對這些文化團體的法律管理，堅決取締此類非法組織。