山東國有企業改革加速

國企之變

4月13日，山東省100家省屬國有企業和浙江150家民營企業的老總齊聚山東省城濟南，參加“魯浙民企國企合作發展洽談會”。會上，山東國有企業的122個項目受到了浙江民企的青睞。

“充分發揮浙江民企的資金優勢，開展合資合作，讓以民營經濟著稱的浙江民企參與山東省屬國企改革重組”。山東省深化省屬國有企業改革領導小組辦公室副主任王和先如此解釋此次洽談會的目的。

魯浙民企國企洽談會是山東國企集體“外嫁”的精彩之筆。其實，在此之前，山東就已有許多國企與民企成功聯姻的實例，國企與民企的對接加快了國有經濟戰略調整的步伐。

山東省屬國有企業改革的步伐正在逐漸加大。去年，中共山東省委工作會議作出了深化省屬國有企業改革的重大決策，省政府出臺了《關于深化省屬國有企業改革的意見》，明確提出用3年左右的時間，基本完成省屬國有企業公司制改革和產權制度改革。中共山東省委、省政府專門成立了以常務副省長林廷生掛帥，省委常委、組織部長劉偉，副省長王仁元、孫守璞為副組長的深化省屬國有企業改革領導小組，并從有關部門選調精干工作人員組成辦公室，集中辦公，具體負責組織領導改革工作。國有企業改革工作的力度隨之加大，強化改革的基礎工作，制定完善一系列改革的配套政策，辦公室與企業管理部門分工負責128戶省屬重點國有企業和其他企業的改革，堅持分類指導，多層次推進，堅持嚴格把關，著重把好方案制定關、政策關和審計評估關，依法規范操作。改革中注意把握資產不流失、債務不懸空、職工妥善安置、企業發展穩定的原則，切實做到方案制定公開透明，堅持職工代表大會審議通過改制方案和職工安置方案，采取多方案比較、多形式改制、一企一策、選擇利于發展的模式，做到審計評估客觀公正、資產處置公平競爭、職工安置確保到位。

2003年8月31日，山東省深化省屬國有企業改革領導小組辦公室成立后第一家整體產權改制的省屬國有企業——齊魯制藥廠成功改制，實現了國退民進的產權變革，在山東魯信產權交易中心，齊魯制藥廠廠長李伯濤代表職工簽下了買斷該廠全部國有資產的協議，這標志著山東省首家大型綜合現代化醫藥企業改制完成。齊魯制藥廠的成功改制為社會各界高度關注。

截至2003年底，山東已實行產權制度改革的省屬國有企業462戶，占2002年底省屬國有企業總數的41%，涉及資產總額1233.5億元，其中國有資產311.65億元。在改制的企業中，改制為股份有限公司的26戶，國有資產182.7億元；改制為有限責任公司的338戶，國有資產122億元；改制為股份合作制的47戶，國有資產2.5億元；合資合作的51戶，國有資產4.4億元。

不單是“國退民進”

在國有企業改制中，“國退民進”成了個別地方國有企業改制方式的代名詞。但事實是，把國企改革簡單地歸結為“國退民進”缺乏理智與科學。

隨著中國不斷調整和完善所有制結構，國有經濟占國民經濟的比重大幅下降，但仍占有相當的比重，發揮著重要作用。截至2002年底，全國工商企業社會總資產約為34.9萬億元，其中國有及國有控股企業資產總量為18.02萬億元，占51.6%。

有關專家認為，國有經濟的數量和比重必須保持一定的比例，國民經濟才能健康發展，既不能像傳統計劃經濟體制下那樣，認為國有經濟數量越多越好，比重越大越好；也不能走向另一個極端，認為國有經濟數量越少越好，比重越小越好。國有經濟在國民經濟中發揮的是主導作用，并不要求比重占絕對多數，但總量要能夠保證支撐、引導和帶動整個社會經濟發展的需要。發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對增強國家的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。

國有企業改制的目的之一就是要通過完善國有資本有進有退、合理流動的機制，提高國有經濟的質量。 資料顯示， 2001年山東地方國有企業共有不良資產817.5億元，占總資產的12.1%。也就是說，國有企業實現利潤的背后是大量的不良資產。國有企業要通過產業整合、改制重組，實現產權主體多元化，做大做強優勢企業，千方百計提高核心競爭力，形成更多的具有自主知識產權的專利技術、產品，擁有一批著名品牌，才能實現國有資產的保值增值，真正在國民經濟的發展中起到支柱作用。

在2003年7月召開的全省企業改革工作會上，山東省省長韓寓群深刻分析了山東國有企業改革的差距：一是國有經濟比重偏大，布局結構不合理。2001年山東省公有制經濟占GDP的比重為67.4%，7807戶國有企業注冊資本中國家資本所占比重高達79.1%。國有企業廣泛分布在工業、商品流通、交通運輸、房地產開發、旅游、飲食服務等眾多行業，而且90%以上為中小企業，導致國有經濟規模效益差，競爭力弱。二是由于缺少產權交易市場，職工分流安置、身份置換困難等原因導致國有資本退出渠道不暢。國有企業經營者激勵約束機制不健全，監督機制不完善。三是企業資產質量不高，債務和社會負擔重。

剛成立不久的山東省深化省屬國有企業改革領導小組辦公室對山東的國有企業改革情況進行了深入細致的調查。在此基礎上，進一步深化國有企業改革的總體思路逐漸明確：從建立國有資本出資人制度入手，以產權制度改革為突破口，以國有資本有序退出一般競爭性領域為重點，退、調、進相結合，強化措施，加大重組力度，打破地區、部門和所有制界限，優化國有經濟布局結構，深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，促進國民經濟持續快速健康發展。

2004年初，山東又提出了年內國企改革目標:到年底，65%以上的省屬國有企業完成產權制度改革，除國家規定的專管企業、涉及國家安全的企業實行國有獨資、資源性重點企業、支柱產業中的骨干企業以及投資公司實行國有控股外，其他企業中的國有資本有序退到參股地位或全部退出。省屬上市公司國有控股調整到平均40%左右。

山東省企改辦的負責人稱，實現這個目標必須有清晰的指導思想和大量的工作作保證。2004年的省屬國有企業改革，要牢固樹立和認真落實科學發展觀，抓好與國有經濟布局結構的調整優化和國有資產管理體制改革“兩個結合”，突出產權制度改革和128戶重點企業的改革“兩個重點”，加大改革力度，堅持配套聯動，依法規范改制。

對于省屬國有企業改革，中共山東省委、省政府的主要領導者明確指示：“省屬國有企業改革要正確把握，積極推進，不要出問題。”山東省企改辦的工作思路也很清楚:不能因改革把山東的國有企業改散了、改小了，而要通過改革積極促進國有產權有序流轉，培植發展一批有國際競爭力的大公司大集團，壯大山東國有經濟的力量，實現國有資產保值增值，使山東的省屬國有企業改革經得起歷史的檢驗。省企改辦下一步工作的主要任務就是要正確把握改革的方向，加大改革的力度，正確處理改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進國有企業改革。目前最迫切的一是要建立合理的國有資產評估體系，公正、公開、合理地評價國有資產。國有資產升值、貶值的情況是實際存在的，關鍵是要公平公開地進行評估。要堅決防止趁國有資產改革之機，變相降低國有資產價值，變相地損公肥私，造成國有資產流失。二是建立公開的國有資產交易平臺。國有資產要進入市場公開競爭交易，顯現國有產權的市場價值，不能私下協商交易。三是國有企業的改革方案要公開、民主，通過職工代表大會討論通過，讓廣大職工參與進來。

一場綜合性變革

時下，萊蕪鋼鐵集團有限公司正為改制而忙碌。一個牽扯到全局的問題是，改制后企業職工的保障問題如何解決。最簡單的例子是：員工的國企職工身份發生轉換時，身份和補償金應該怎樣確定？只有對自身有利，職工才會同意參股改制。

所以，社會保障體系和收入分配制度，已成為國有企業改革進一步深化的關鍵所在。加快建立和完善社會保障體系，增強保障能力，就解除了國有企業的后顧之憂；建立與現代企業制度相適應的收入分配制度，完善激勵和約束機制，就可以調動企業管理層和職工的積極性，保持改制后企業的穩定與發展。

山東省圍繞社會保障體系和收入分配制度實施了一系列產權制度配套改革，對企業債務的處理、人員分流安置、調整勞動關系等方面都作出了詳細的規定，解除了企業改制的后顧之憂。

國有企業改革常常面臨這樣的尷尬:到底該由誰來為國有資產行使權利和承擔義務？也就是說，誰是國有資本出資人。明確了這一點，國有企業才能做到產權清晰、權責明確、政企分開。加快建立新型的管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制迫在眉睫。

國務院國資委去年底宣布，全國要在今年上半年完成省一級國資委的組建，承擔國有資本出資人職責。目前，山東省國資委即將掛牌成立，作為省政府專司國有資產監督管理的特設機構，省國資委統一行使國有資本出資人職責。對符合條件的國有大型企業集團母公司實行國有資產授權經營，同時組建國有資產經營公司，由其對授權范圍內的國有資產行使出資人職能，按照出資比例依法享有重大決策、資產受益和選擇經營者的權利，統一承擔國有資產保值增值的責任。

With the development of economy in Shandong Province， the economic structure is undergoing changes accordingly. The proportions of private-run enterprises is increasing. Under this circumstance， Shandong is accelerating reforms concerning state owned enterprises (SOEs) directly run by the province. Last year， at a working conference， the CPC Shandong Provincial Committee made an important decision， which fanfares these reforms. Then， the provincial government issued a document titled Suggestions Concerning Deepening Reforms of SOEs Directly Run by the Province， in which it is clearly proposed that in about three years， the corporate system reform and property ownership system of the SOEs directly run the province shall be fundamentally completed.

Moreover， the CPC Shandong Provincial Committee and Shandong Provincial Government specially establish a leading group of experts responsible for reforms of SOEs directly run by province. Lin Tingsheng， executive vice provincial governor of Shandong， is the group leader; and Liu Wei， standing member of the CPC Shandong Provincial Committee and minister of the Organization Department of Shandong， Wang Renyuan and Sun Shoupu， vice provincial governors of Shandong， are the assistant group leaders. Able working personnel have already been selected from the related governmental departments to establish an office in charge of the reform affairs.

On August 31， 2003， soon after this office was established， the ownership rights of Qiliu Pharmaceuticals Factory， a large-sized SOE directly run Shandong， was successfully reformed. In Shandong Luxin Center for Properties Rights Dealing， on behalf of all of the employees， Li Botao signed the contract， which made it clear that all of the staff members of Qilu Pharmaceuticals Factory have purchased all of the state-owned properties rights of this factory， ending the state-owned history at that moment. This deal won widespread attention from people in all walks of life.

By the end of 2003， the property ownership systems of 462 SOEs directly run by the province had been reformed in Shandong， accounting for 41% of the total number of SOEs directly run by the province. Among the 123.35 billion yuan of total assets involved in the reforms， 31.165 yuan were state-owned assets. Among the reformed enterprises， 26 were incorporated as stock companies， involving 18.27 billion yuan of state-owned assets; 338 were incorporated as companies of limited liabilities， involving 12.2 billion yuan of state-owned assets; 47 were incorporated as joint-stock companies， involving 250 million yuan of state-owned assets; and 51 were incorporated as joint-ventures or cooperative companies， involving 440 million yuan of state-owned assets.

At a working conference concerning provincial enterprise reforms held in July， 2003， Mr. Han Yuqun， provincial governor of Shandong， deeply analyzed problems in the reforms of SOEs in Shandong Province as follows: (1) The proportion of state-owned enterprises was relatively large and the proportion structure was not reasonable. In 2001， the SOEs turned over 67.4% of the GDP throughout the province. Among the 7，807 registered SOEs， the state-owned capital accounted for 79.1%. The SOEs are widely distributed in the fields of industry: commodities circulation， transportation， real estate development， tourism， and catering. Moreover， more than 90% were small and medium sized enterprises， which led to poor competitive power in the markets. (2) The shortage of markets for properties ownership dealing， reemployment of staff members， and changes of ownership made the state-owned assets difficult to recover from the SOEs. (3) Poor quality of the assets， debts， and heavy social burdens made the SEOs difficult to seek buyers in the open market.

Therefore， at the beginning of 2004， Shandong Province proposed a goal concerning reforms of the SOEs， which is expected that by the end of the year， reforms will be implemented among more than 65% of the SOEs directly run by the province. Save for the enterprises specially run by the government， the enterprises involving in business concerning the national security， key enterprises concerning energy resources， and investment companies holding by the national shares， in all of the other SOEs， the state-owned capitals will partly retreat by means of holding shares or completely retreat. In the listed companies run by the provincial government， the national-owned shares shall be adjusted to average 40% or so.

Through reforming， it is expected that a group of enterprise groups with strong power will be established in Shandong Province， increasing the value of the state-owned assets.