事件：電信法／“超市下鄉(xiāng)”／“行賄黑名單”

電信法 草案收尾

《電信法》草案收尾，月中將由信產(chǎn)部上呈國務(wù)院審議，專家預(yù)計明年下半年全國人大將會通過，并正式頒布。

一部電信法，醞釀23年，歷經(jīng)了我國電信市場從國家壟斷到雙寡頭爭霸到政企分離到群雄覬覦的演變，互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算……電信市場矛盾日積月累，所有的爭論都冀望《電信法》“包治百病”，這次電信法終于來了。

草案的立法主旨是打破壟斷，保護(hù)競爭：互聯(lián)互通從口號變成義務(wù)，互砍電纜的野蠻競爭手段將面臨刑法懲罰。增值電信業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入控制被拋棄，互聯(lián)網(wǎng)IP電話走出灰色地帶，隨著三網(wǎng)合一，外資和民營資本參與的各種“虛擬運(yùn)營商”也將生機(jī)勃勃。市場的更加開放為設(shè)備供應(yīng)商提供了新的業(yè)務(wù)機(jī)會。帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)呼之欲出，普遍服務(wù)設(shè)立專章，普遍服務(wù)基金的設(shè)立還將使運(yùn)營商分擔(dān)向貧困地區(qū)提供服務(wù)的負(fù)擔(dān)制度化。

不過，批評人士指出，這部法律草案像是一堆含義不清的原則的拼湊，如果沒有低一級的法規(guī)規(guī)章落實(shí)，將是一個空中樓閣。另外，全業(yè)務(wù)管理、電信投資、電信資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與安全等監(jiān)管權(quán)力分散在不同職權(quán)部門，也將是電信法實(shí)施中的一大障礙。（鄭重）

“超市下鄉(xiāng)”拉開帷幕

一批國有流通企業(yè)面對急劇變化的消費(fèi)需求和市場形勢，積極實(shí)施連鎖經(jīng)營和“超市下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，這些國有企業(yè)也正在從傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代連鎖物流企業(yè)。2003年底，江蘇蘇果超市有限公司縣鄉(xiāng)兩級門店已達(dá)610多個，占其全部店數(shù)的一半，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店數(shù)為479個，有280個門店開在蘇北貧困地區(qū)。山東新星公司也把連鎖超市開到村里。

商務(wù)部對“超市下鄉(xiāng)”這一舉動表示了贊成態(tài)度，希望廣大農(nóng)村地區(qū)能夠加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，并鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，同時支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)等。另一方面要把農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品收上來，促進(jìn)農(nóng)民增收；繼續(xù)推進(jìn)流通現(xiàn)代化，從內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新；進(jìn)一步深化流通企業(yè)的改革，促其重現(xiàn)生機(jī)與活力。當(dāng)然，對此持歡迎態(tài)度的還有廣大的農(nóng)民，這將使農(nóng)民放心購物的同時更加方便快捷。（陸悅）

“行賄黑名單”擬全國聯(lián)網(wǎng)

日前，最高人民檢察院聯(lián)合建設(shè)部、交通部、水利部，在江蘇、浙江、重慶、四川和廣西共同試行“行賄人犯罪黑名單”制度。這一制度試行后，在工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪案件，在法院作出有罪判決后，會及時錄入檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，有關(guān)部門可以查詢承包單位和個人有無行賄犯罪記錄，有嚴(yán)重記錄者，將被永久限制進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)。該制度邁出了信用認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)的重要一步，并由于其在廉政建設(shè)上的重要意義，獲得了極高國際評價。

據(jù)報道，早在2002年初，寧波市北侖區(qū)人民檢察院就將90多名行賄人資料整理成資料庫，向有關(guān)單位提供行賄記錄查詢。這一試驗(yàn)引起了最高人民檢察院的高度關(guān)注，并在2003年末舉行了專題論證會。

目前，該制度暫未成為一個通用的信用認(rèn)證體系，只在試點(diǎn)地區(qū)和部門有效，有行賄犯罪記錄的人在其他地區(qū)的信用不會受到影響。專家建議應(yīng)在金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也建立相應(yīng)制度，并盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的信用認(rèn)證體系。（徐亞嵐）