電子政務的法制化與人性化

近一段時間來頻頻出現的相關部門和省市有關電子政務的立法活動表明，我國的電子政務建設進入了一個新的發展階段—更加科學合理、更法制化，也更加人性化。

今年的7月1日，很多新婚人都領到了新版的結婚證，新的結婚證除了在顏色和設計上與舊版結婚證有所不同外，更重要的是，新的婚姻登記方式增加了很多與信息化有關的措施，比如可以在全國范圍內聯網查詢，以防止“婚姻欺詐”及“包二奶”等等現象的發生。這些都是在去年我國頒布新的《婚姻登記條例》后民政部門采取的新舉措。

同樣是這一天，國家工商總局發布實施的《企業登記程序規定》也在其第六條中做出了這樣的規定：“申請企業登記，申請人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請：（一）直接到企業登記場所；（二）郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等。通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，應當提供申請人或者其代理人的聯絡方式及通訊地址。對企業登記機關予以受理的申請，申請人應當自收到《受理通知書》之日起十五日內，提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致并符合法定形式的申請材料原件?！?/p>

還是在這一天，商務部發布實施的《對外貿易經營者備案登記辦法》第四條規定：“對外貿易經營者備案登記工作實行全國聯網和屬地化管理。備案登記機關必須具備辦理備案登記所必需的固定的辦公場所，管理、錄入、技術支持、維護的專職人員以及連接商務部對外貿易經營者備案登記網絡系統的相關設備等條件?！?/p>

這些不同部門與電子政務有關的規定都選擇在7月1日這一天實施，是巧合嗎？不，是我國的電子政務在從不同的方向同時向我們走來，更加科學合理、更法制化、也更加人性化。

綜觀近一段時間來相關部門和省市有關電子政務的立法活動，我們還可以發現很多類似的信息，我國電子政務的迅猛發展和相關法制化舉動的密集程度可見一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網上公開辦法》；3月24日，上海發布《上海市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》；5月20日，國土資源部推出《關于切實加強國土資源政務信息網上公開促進依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國家稅務總局做出了《關于做好“網送稅法”宣傳工作的通知》；6月26日，《天津市電子政務管理辦法》出臺……

那么，這些接二連三出臺的關于電子政務的法規、規章或文件主要都包含了哪些內容，這些內容又反映了我國電子政務及電子政務立法的哪些新的發展趨勢？

政府信息公開進一步加速

反映這一內容的相關法規主要包括《深圳市政府信息網上公開辦法》、《關于做好“網送稅法”宣傳工作的通知》、北京市西城區《政務信息網上公開暫行規定》和《關于開通網上評議系統的通知》，廣州、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地也先后頒布了政府信息公開的辦法。無論是出于建設公正透明的服務型政府的目的，還是依照WTO的相關原則，政府信息的公開、再公開顯然是建設電子政務的重要內容，并且也是電子政務得以充分發展的基礎。而網絡與政府信息公開、公民參政議政又有著什么樣的關系，將會在政府信息公開中起什么樣的作用？

政府信息公開的渠道是多種多樣的，可以包括報紙、雜志、書籍、電視、電影、告示以及互聯網等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開的渠道。并且，不同渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯網又有著其不同于其它傳媒的獨特一面。具體到政府信息公開領域，網絡的交互式、非中心性、跨地域、即時性和智能化等這些特點得到了充分的體現，尤其是交互式和智能化的特點，是其它傳播方式難以具備和無法取代的。

首先，由于互聯網的智能化，通過鏈接、搜索引擎等強大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個或某類信息，所以通過互聯網實現政府信息公開也會便于廣大公民在最短的時間內以最有效的方式實現最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往又不是某單個信息的截取，而是大量同類信息的同時獲得，更有助于公民充分地行使知情權，有助于實現政府信息全面充分公開的目的，信息公開所帶來的附加值也更高。

其次，由于互聯網的智能化，通過數字簽章、數據加密等功能，可以實現信息的定向傳播，而這一點對于政府信息公開也有著現實的意義。因為可能在一些情況下需要實現特定范圍的公開，這時，互聯網所具有的可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能就能派上用場。也就是說，互聯網的公開與保密的有機結合可以在某些情況下為實現某些政府信息的有條件的公開服務，簡單地說，就是這樣的公開是可控的。

第三，由于互聯網的交互性，通過BBS等功能，可以在公開政府信息的同時獲取大量的反饋信息，有助于實現政府信息公開中政府與公民的良性互動，并且十分適合那些需要征求群眾意見的政府信息的公開。而正是這樣的交互性，可以很好地實現公民的參與和監督，更進一步地促進政府信息公開和依法行政。還有，通過互聯網的特定功能，可以很方便的實現對某條信息的點擊次數的統計等功能，實現對政府信息公開的科學化管理。

例如，北京市西城區頒布的《關于開通網上評議系統的通知》就是在區政府網站上開通網上評議系統，對網上群眾意見、建議的辦理情況進行監督。網上評議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網上評議系統欄目包括區長信箱、批評意見、政務信息公開申請、投訴舉報、建議征集、辦事監督、網上打分、熱線電話八個欄目。而其中的網上打分就是由群眾給被評議部門打分，評價政府的行為。我們有理由相信，網絡在政府信息公開中所起的作用會隨著時間的推移而增長，為實現民主與法制化的現代社會作出獨特的貢獻。

電子化的登記注冊受到認可

就像我們前面提到的，隨著一些法規或規章的競相登臺，我國企業登記、結婚登記和對外貿易經營者登記注冊的信息化程度得到大幅度提高。在很多領域，電子化的登記申請被視為合法，無論是從政府網站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當的形式，政府部門必須予以受理。登記、注冊、備案、年鑒、審核等工作是政府的重要職能之一，是體現政府形象與效率的“窗口”，工作量大、涉及面廣，而這些環節電子化的實現無疑是在這些領域發展電子政務的一個良好的開端，極大地方便了企業，有利于電子政務和電子商務的對接，實現電子政務與電子商務的互動。

電子政務立法取得進展

如果說國家工商總局的《企業登記程序規定》、深圳的《深圳市政府信息網上公開辦法》、上海的《上海市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》等還都只是從一些側面對電子政務中的一些環節做出法律規定的話，那么天津的《電子政務條例》則可以認為是我國第一部全面規范電子政務各個環節的地方性政府規章，在我國電子政務立法中有著非常重要的意義。

該條例從電子政務平臺建設、數據庫建設、政務信息交換機制、政府信息公開、信息安全、應急處理、知識產權、相關方的責任等幾個方面做出了較為詳細的規定，有利于全面規范電子政務建設，促進電子政務發展，提高政府管理水平。像這樣的在一部規章中集中規定電子政務各個方面規范的做法，在我國尚屬首次，是我國電子政務立法全面、集中展開的一次有益的嘗試，值得關注和肯定。

（本文作者為中國電子商務法律網總裁、中國電子商務協會政策法律委員會副主任、北京高新技術知識產權研究所副主任）