禽流感與法律控制

中國正在建設(shè)社會主義法治國家，法治是中國的治國方略，國家、單位和個人都應(yīng)依法行事，法律控制不可缺少。本次禽流感的爆發(fā)對中國來說是一件不小的事件，它能否依法治理，實際上是對中國法律控制的一次驗證。實踐證明，在這次防治禽流感的過程中，國家、單位和個人都能依法辦事，中國有關(guān)防治禽流感的一系列法律得到了較好的貫徹和執(zhí)行，法律控制得比較成功。這從一個重要側(cè)面說明，中國的法治正在大踏步向前邁進，其進程在不斷加快。

禽流感已有很長的歷史。早在1878年就發(fā)現(xiàn)有禽流感，全世界已經(jīng)經(jīng)歷過12次較大規(guī)模的禽流感。歐洲曾是禽流感的受害地區(qū)，荷蘭等國家都出現(xiàn)過這一病疫。近幾年，禽流感在亞洲地區(qū)頻頻發(fā)威。從去年開始，韓國、日本、老撾、泰國、越南、柬埔寨、印度尼西亞、巴基斯坦等一些國家都先后出現(xiàn)過高致病性禽流感，還有傳染病人死亡的報道。禽流感還不斷向世界其他國家轉(zhuǎn)移，連北美洲的美國也傳有禽流感，真有全球蔓延之勢。中國也未能幸免，大陸和臺灣等地都有禽流感出現(xiàn)，所幸的是還未有人被感染，而且目前大陸的禽流感已被撲滅。

從某種意義上說，禽流感對中國的危害不會亞于“非典”。首先，它的傳染對象很廣，包括人和禽類動物，而“非典”只是人，這樣不僅會影響到人類，還會造成大量禽類動物死亡，損失也會不小。其次，它的治愈率低，不論是禽類動物，還是人，都是如此。禽類動物一旦傳染到禽流感，面臨的就是死亡；人感染到禽流感后，死亡率大大高于“非典”。最后，禽流感傳染的地域主要在農(nóng)村，如果失控，本來就比較艱難的農(nóng)村就會雪上加霜；不僅如此，農(nóng)村還會“包圍”城市，危及整個中國。由此可見，禽流感不可小視，而應(yīng)重視。這已成為國人的共識。

中國政府十分重視防治禽流感工作，提出了“三依靠”的基本方針，即依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾。事實證明，這個基本方針完全正確，并成為撲滅禽流感的成功經(jīng)驗。其中的依靠法制就是要充分發(fā)揮法制在防治禽流感中的控制作用，把它作為一種撲滅禽流感的重要手段。法制也確實可以依據(jù)其自身的特點，在防治禽流感中大顯身手。首先，它有很強的科學(xué)性，可以科學(xué)地防治禽流感。與防治禽流感相關(guān)的法律都很具科學(xué)性，它們都以科學(xué)的動物防疫技術(shù)、實踐和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，是對過去動物防疫科學(xué)的總結(jié)，并使之上升為法律，體現(xiàn)了一般動物防疫的規(guī)律，其中包括禽流感的防治規(guī)律。因此，只要依照這類法律去行事，就是按照科學(xué)去辦事，即科學(xué)地防治禽流感。其次，它有很強的反復(fù)操作性，可以廣泛、不斷地被運用。這類法律是對科學(xué)的動物防疫方法的抽象，具有一般的特征，可以適用許多同類的動物防疫，包括對禽流感的防治。因此，只要出現(xiàn)禽流感，無論在什么地方、什么時候，這種法律就可被使用，而且會收到明顯的防治效果。最后，它有很強的國家意志性，人人都必須遵守。任何法律都具有國家意志性。它由國家制定或認(rèn)可，人人都必須遵守；如有違犯，還要被追究法律責(zé)任，受到國家強制手段的制裁。有關(guān)防治禽流感等動物防疫的法律也是如此。這樣，此類法律也就有了權(quán)威性，人們會特別的重視和遵守，按照其中的規(guī)定去辦事，以規(guī)避被追究法律責(zé)任的風(fēng)險。這些特點決定了用法制來控制禽流感有其特別的優(yōu)越性，是其他手段所不可替代的。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)成功撲滅禽流感。其中，法律控制功不可沒。當(dāng)禽流感在中國出現(xiàn)以后，中國的相關(guān)立法馬上啟動。在這以前，中國已經(jīng)公布、施行了相關(guān)法律、法規(guī)，比較重要的有《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。但是，為了更有針對性、更有效地?fù)錅缜萘鞲校€必須制定一些相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，使人們更易操作。于是，今年1月國務(wù)院相關(guān)的部、總局、署等下屬機構(gòu)相繼制訂了一些針對性、操作性較強的規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，包括《關(guān)于加強邊貨和邊鏡管理防止禽流感疫情傳入我國的緊急通知》、《關(guān)于加強高致病性禽流感防治工作的緊急通知》、《關(guān)于加強畜禽鳥及其產(chǎn)品市場管理嚴(yán)防禽流感的緊急通知》和《關(guān)于禁止從泰國柬埔寨進口禽鳥及其產(chǎn)品的緊急通知》等等。這些規(guī)定，涉及有關(guān)禽流感的流向、嚴(yán)格檢疫制度和索證索票制度；加大了來自有疫情國家或地區(qū)的貨物、運輸工具、郵票物品的抽查比例；禁止從疫情國家進口家禽及其制品等方面內(nèi)容。它們與以前頒布的一些法律共同構(gòu)成了中國防治禽流感完善的法律體系，為控制、防治禽流感奠定了法律基礎(chǔ)。

中國的各級政府、動物防疫機構(gòu)及其工作人員等都很重視依法防治禽流感，發(fā)揮其控制作用，特別是努力實施《中華人民共和國動物防疫法》。根據(jù)此法第7條的規(guī)定，國務(wù)院在中國出現(xiàn)禽流感后，立即成立了“全國防治高致病性禽流感總指揮部”，回良玉任總指揮，統(tǒng)一、加強對全國防治禽流感的領(lǐng)導(dǎo)；接著，各地政府也相繼成立了本地的指揮部，上海也很快成立了防治領(lǐng)導(dǎo)小組，韓正任組長。這樣，全國的防治禽流感工作有了組織保障。依據(jù)第8條的規(guī)定，國家在今年2月就撥出經(jīng)費1億元，專門研究禽流感。依照第12、13、14和15條的規(guī)定，各級國家機關(guān)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、家禽飼養(yǎng)場和相關(guān)人員積極指導(dǎo)、組織、參與了撲滅疫禽的工作，僅在2月初全國就有10多萬只病禽，撲殺的達100多萬只。按照第19條的規(guī)定，中國的各級地方政府每天都上報禽流感情況，國家根據(jù)各地上報的情況，不斷公布有關(guān)禽流感的信息，使全國公民都能了解災(zāi)情，便于大家積極防治。依照第21條規(guī)定，各地的相關(guān)部門根據(jù)疫情，封鎖疫區(qū)，并撲殺疫區(qū)和疫點3公里內(nèi)的家禽，對疫區(qū)5公里范圍的家禽實行強制免疫。根據(jù)第23條的規(guī)定，國家還及時宣布禽流感疫情的撲滅情況，解除疫區(qū)的封鎖，等等?？梢哉f，中國本次防治禽流感的工作都在法律的軌道內(nèi)進行，這也成為能比較順利地防治這一疫情的一個重要原因。

這次防治禽流感是對中國法律控制的一次驗證。中國正在建設(shè)社會主義法治國家，法治是中國的治國方略，國家、單位和個人都應(yīng)依法行事，法律控制不可缺少。這種控制又通過他們具體的依法行事體現(xiàn)出來，法律控制的水平也由這種具體的依法行事水平所決定；特別是國家機關(guān)及其工作人員，他們是執(zhí)法、司法的主體，對法律控制的影響更大。本次禽流感的爆發(fā)對中國來說是一件不小的事件，它能否依法治理，實際上是對中國法律控制的一次驗證。實踐證明，在這次防治禽流感的過程中，國家、單位和個人都能依法辦事，中國有關(guān)防治禽流感的一系列法律得到了較好的貫徹和執(zhí)行，法律控制得比較成功。因此，這一防治工作富有成效，它不僅沒有傳染給人，而且撲滅的也很堅決、順利。這從一個重要側(cè)面說明，中國的法治正在大踏步向前邁進，其進程在不斷加快。

最后，還要提及的是通過這次防治禽流感實踐工作，中國還進一步完善了相關(guān)法律規(guī)定，在實踐中把此類立法推上了一個新的平臺。上述在今年1月出臺的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件是根據(jù)本次防治禽流感的需要而制訂的，同時它們又完善了防治禽流感的相關(guān)規(guī)定。最近，在總結(jié)以前防治禽流感經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又有新的規(guī)定出臺。上海近期又推出《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，要進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，防止畜禽疫病等對人體的危害。這不僅有助于當(dāng)前更深入、有效地依法防治禽流感的工作，也更有利于今后對防治禽流感和其他動物病疫的法律控制。可以相信，隨著中國社會主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展，法律控制將發(fā)揮更大的作用，法治程序也將更高，這時離法治國家就不遠了。