徐州市發展戰略的辨證思考

摘要：改革開放以來，徐州市先后提出“兩通先行”、“城鄉共榮”、“外向帶動”和“綜合發展”等4大發展戰略，推動了徐州市社會經濟的快速發展。面對新的機遇，并考慮市情實際，徐州市必須把“工業立徐，強市富民”作為未來發展的主體戰略，把“科教興市、城市化、經濟國際化、市場化、信息化和可持續發展” 作為未來發展的輔助戰略。

關鍵詞：徐州市；發展戰略；工業化

一、改革開放以來徐州市發展戰略述評

1978年12月，黨的十一屆三中全會確立了改革開放的戰略方針，拉開了中國經濟體制改革的序幕。20多年來，徐州市委、市政府，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以市情為出發點，積極探索徐州市發展戰略，促進了全市經濟社會的持續、快速、健康發展。總的來看，具有深刻影響的戰略包括“兩通先行”、“城鄉共榮”、“外向帶動”和以工業化為主的“綜合發展”等幾大戰略。

1． 關于“兩通先行”戰略。

1992年，徐州市委、市政府經過比較廣泛的調查研究，結合徐州市情提出了“兩通先行”發展戰略，把交通和流通的建設放到突出的戰略位置上來。

客觀地說，“兩通先行”戰略，是符合當時徐州市情的，體現了“發揮優勢、揚長補短”的原則。首先，徐州市具有獨特的區位優勢，五省通衢，五通匯流，特別新亞歐大陸橋的貫通，以及國家大力發展陸橋經濟的政策，把徐州推向了市場經濟的前沿。其次，“兩通”發展現狀與徐州市作為區域性商貿中心城市的功能相比，具有相對滯后性，所以必須“先行”。

2． 關于“城鄉共榮”戰略。

這一戰略（當時把“城鄉共榮”稱為發展路子）的完整表述是：“建設大城市，以城帶鄉，以鄉促城，城鄉一體，共同繁榮”。1983年1月，江蘇省全面推行了市領導縣新體制，在全省范圍內進行地市合并。實行市領導縣新體制的目的是發揮中心城市的資金、技術、人才和信息等優勢，發揮郊縣（市）的農業資源、土地資源和充足勞動力資源優勢，打破分割，優勢互補，共同繁榮。實踐證明，市領導縣新體制有利于形成城鄉通開的經濟網絡，從而促進城鄉的共同繁榮。由此可見，徐州市“城鄉共榮”的發展戰略具有充分的制度依據。

貫徹這一戰略，開發區建設、商貿都會與橋（指亞歐大陸橋）上徐州建設、縣城建設、眾多的小城鎮建設，使徐州城市化水平進入新的發展階段。但是，在市場經濟條件下，如何構建城鄉利益互動驅動機制，促進城鄉成為利益共同體，真正達到相互促進、共同繁榮，是亟待解決的問題。

3． 關于“外向帶動”戰略。

十四大以來，徐州市確立了“外向帶動”戰略，“自費開放、自力發展、三外并進、走向世界”。在這一思路指導下，促進了全市開放型經濟發展，初步形成全方位、多層次的開放格局。當然，外向型經濟發展，若從徐州市自身看，發展很快，但是，若與蘇南、蘇中相比，差距就很大。

我們認為，徐州市不能過分拔高“外向”型經濟的“帶動”作用。實踐已經證明，外力很難成為徐州發展的主動力并奏出“主旋律”。從徐州實際出發，應該是復合型發展之路，要借助外力與主要啟動內力相結合，務實創新，開拓進取。在市場經濟條件下，單獨依靠國家投入或推動，是不可能的，當然，也不能單純地眼睛向內，過分強調內力的作用，從而忽視了宏觀機遇。

4． 關于“綜合發展”戰略。

徐州市在“十五”計劃中，對其未來發展戰略進行了重新表述：以鄧小平理論為指導，緊緊圍繞富民強市、全面建設寬裕型小康社會，“大力實施加速工業化、加快市場化、推進城市化、發展信息化、經濟國際化五大戰略”，抓住工業結構戰略性調整、農業產業化經營、私營個體經濟發展、商貿都會建設、對內對外開放和縣域經濟崛起6個重點，并力求有所突破，努力實現經濟更快更好的發展。

這幾大戰略，有兩個戰略與全省是一致的，即城市化戰略和經濟國際化戰略。此外，徐州市自己提出了工業化、市場化、信息化等3個戰略。這是徐州市首次突出“工業化”戰略，應該說，是符合徐州實際的，抓住了徐州加快發展的“牛鼻子”。

二、徐州市未來發展戰略的重構

1． 主體戰略：“工業立徐，強市富民”。

重構徐州市發展戰略的總體要求是：首先，要以全國、全省的發展戰略為指導，把徐州市的未來發展納入全國宏觀系統和江蘇省中觀系統之中，即徐州市發展戰略的確定，必須考慮其在全國和江蘇省地域分工中的地位和作用；其次，必須從徐州市情出發，本著揚長避短，發揮優勢的原則，形成獨具特色的發展思路；再次，堅持以市場為導向，保證經濟社會的可持續發展。

貫徹這一要求，并考慮到徐州市發展現狀，徐州市未來發展的主體戰略應表述為：“工業立徐，強市富民”；輔助戰略包括“科教興市、城市化、經濟國際化、市場化、信息化和可持續發展”等幾大戰略。

為什么把“工業立徐，強市富民”作為徐州市的主體戰略呢？其理由是：（1）徐州市作為江蘇省的特大城市和淮海經濟區的唯一大城市，只有依靠工業的發展，才真正發揮其強有力的集聚與擴散功能，從而帶動沿海“低谷區”的經濟發展；（2）徐州市是新亞歐大陸橋東部重要的經濟中心，也是京滬聯系的中介，發揮著東西、南北聯系的紐帶與橋梁作用。只有工業得到發展，其“紐帶與橋梁”的地位與作用才能得以提升；（3）徐州市處于工業化中期發展階段，大力發展工業，促進工業結構的調整，是該階段的中心任務；（4）明確提出“工業立徐”，大力發展工業，有利于緩解并解決徐州市目前面臨的深層次的社會問題與經濟問題，從而從根本上突破徐州市發展的制約“瓶頸”；（5）長期以來，徐州市沒有把工業作為重中之重來抓，一次次喪失了機遇，現在到了對工業非解決不可、非重視不可的程度。

2．輔助戰略：科教興市、城市化、經濟國際化、市場化、信息化、可持續發展。

（1）科教興市：徐州市經濟發展的動力。首先，從教育角度看，對徐州基礎教育現狀必須要有清醒的認識，并要引起足夠的重視。現在，中學教師工資是由地方財政甚至鄉鎮財政發放的，因徐州地方財政十分困難，拖欠工資和不能足額發放相當普遍，致使優秀師資大量外流，從而形成教育發展的惡性循環。建議省、市財政對徐州欠發展縣份的教育給予重點扶持，以緩解目前的困難局面。其次，從科技與教育的應用角度看，要及早實施知識創新、技術創新工程。要對徐州現有的科技、教育資源進行整體部署，重新組合、優化配置。

（2）經濟國際化：徐州經濟發展的活力。“經濟國際化”與徐州經濟發展結合的實質，就是要從徐州經濟的特點和問題出發實施多層次開放。首先，徐州要向蘇北5市開放。多年來，蘇北5市一直在強調彼此開放相互合作的重要性，但也一直沒有在規劃和政策制訂上得到落實。事實上，蘇北5市具有優勢上的互補性，彼此開放整合，分工有序，有利于區內資源的優化配置組合，從而避免結構雷同和市場分割，提高經濟的競爭力。其次，徐州要面向江蘇全省尤其是蘇南開放。蘇南的先發優勢與徐州的后發優勢有機結合，既有利于蘇南擴大市場規模，也有利于徐州抓住新的發展機遇，可以實現雙贏。其次，徐州要面向國內開放。要廣納發達地區的資金、技術與人才，充分利用國內市場，鑄造徐州經濟發展的新動力。第四，徐州要面向國外開放。要抓住我國加入世界貿易組織（WTO）的機遇，建立面向國際市場、符合國際規范的、高效率的外向型的經濟運行模式。在知識經濟條件下，充分利用國際市場才是徐州經濟發展的不竭源泉。

（3）市場化與信息化：徐州經濟發展的條件。市場化和信息化屬于投資環境范疇，市場化和信息化程度是區域、城市投資環境的重要標志。在市場化與信息化過程中，首先，要營造“超前”優化的軟環境。在以往的區域經濟實踐中，對軟環境的營造往往強調要“空前”優化。事實上，“空前”是遠遠不夠的，只有“超前”的軟環境，才能真正構成比較優勢，進而轉化為經濟上的競爭優勢；其次，要有“超前”靈活的政策。“寧要政策，不要資金”，這充分反映了欠發達地區對優惠政策的渴求。從國家、省里來看，只有給欠發達地區更優惠政策，才能有利于生產要素向欠發達地區流動，增強“造血”功能。

（4）可持續發展：徐州經濟發展的模式。可持續發展是徐州經濟發展的終極目標。在徐州經濟發展過程中，既要考慮眼前的需要，又要考慮未來發展的需要，絕不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需求，實現資源、環境的永續利用。徐州經濟發展要與人口增長、資源利用、環境保護相協調，做到“四位一體”，有序互動。實現徐州經濟可持續發展的關鍵措施包括：一是要加強人口增長、資源利用與環境保護的區域管制與綜合決策，為徐州經濟可持續發展目標的實現提供保障；二是要優化經濟結構，提高資源利用效率，建立資源集約型經濟模式。事實上，資源型產業體系與資源集約型經濟模式并不矛盾，因為資源型產業只有實現集約化經營，才能有較高的效益，也才能在市場競爭中立于不敗之地。

（5）城市化：徐州經濟發展的目標。大力推進城市化，有利于優化徐州市的城鄉結構，實現城鄉一體化和城鄉共榮，也有利于全面啟動市場，拉動需求，增加就業，提高收入，最終促進徐州經濟的全面高漲。推進城市化的關鍵措施包括：一是要充分利用科教大發展、多層次開放、全方位合作和建立集約型經濟模式來促進徐州城市化水平的提高；二是要確定徐州的城市化道路。從徐州目前處于由工業化中期階段的實際出發，徐州應該走“優先發展市區，積極培育中等城市，擇優發展小城市、重點鎮，注重提高城鎮發展質量”的道路；三是要以市場化、信息化推進工業化，以工業化推進城市化，再以城市化推進徐州經濟現代化。當前要加快信息網絡建設，提高企業的規模和競爭力，優化投融資環境，真正改善城市化和經濟發展的條件。

參考文獻：

1．劉光杰．中國經濟發展戰略理論研究．武漢大學出版社，1995．

2．朱傳耿等．區域經濟學．中國社會科學出版社，1997．

3．朱傳耿．江蘇省五大發展戰略在蘇北的實現途徑．江蘇社會科學，2002，（1）．

4．李成勛．經濟發展戰略學．北京出版社，1999．

作者簡介：朱傳耿，徐州師范大學商學院副院長，江蘇省淮海發展研究院副院長、博士、教授；張曉玲，徐州師范大學檔案館副教授。

收稿日期：2003-11-16。