江蘇走新型工業化道路探討

摘要：本文應用國際流行的工業化理論，經過對傳統工業化和新型工業化的比較，從江蘇工業經濟運行的現實情況出發，針對新型工業化的特征，從數量分析和實證分析兩個方面，對江蘇走新型工業化道路進行探討。

關鍵詞：新型工業化；探討

一、江蘇工業化發展階段和國民經濟結構的演變

江蘇工業化的發展和國民經濟結構的變化大致可劃分為4個階段：

第一階段：1949年~1957年，包括了建國以后進行3年恢復性建設和實行國民經濟建設第一個五年計劃的時期。在這階段里，國民經濟向工業化方向穩步發展。

第二階段：1958年~1965年，包括了第二個5年計劃和3年調整時期。在本階段末，江蘇的產業結構位序是2、1、3。

第三階段：1966年~1978年，包括了10年“文化大革命”和2年盲目洋躍進的時期，也是國民經濟在動亂中艱難曲折地求得發展并且取得了較大成績的階段。到本階段末的1978年，江蘇一、二、三產業比例分別為：27.6：52.6：19.8，三次產業順序為2、1、3。

第四階段：1979年以后至今，改革開放以來的20余年。在這個階段里，大力度地推行了以提高經濟效益為中心的經濟發展戰略和改革、開放方針，積極推動從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變和從傳統的粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變，整個國民經濟獲得了全面發展。

目前，江蘇的工業化發展到什么程度了呢？H·錢納里等人曾將經濟增長理解為經濟結構的全面轉變，并借助多國模型模擬提出了標準增長模式，將結構隨人均收入增長而轉變的過程劃分為3個階段的6個時期。江蘇2002年的人均國內生產總值折合的美元數是1700美元，根據這一模型可以認為，江蘇已進入H·錢納里多國模型中的第3階段(工業化)中的第4時期。盡管如此，江蘇的工業化還存在著一些不容忽視的問題，如對照配第——克拉克定理和庫茲涅茨多國計算表，江蘇省的第一、二、三產業就業結構在2002年，是41.8:30.4:27.8，對應江蘇人均國內生產總值的水平來說，就業結構嚴重滯后，主要表現在第一產業的就業比重過大，第二、三產業的就業比重不足；2002年，江蘇的產業產值結構是：10.6：52.1：37.3，對照庫茲涅茨多國模型計算表，可以發現江蘇的產業產值結構也嚴重滯后，第一產業的產值比重過大，第三產業的產值比重仍然過小。

二、走新型工業化道路的重要意義

1． 新型工業化的主要特征。

與傳統的工業化道路相比，新型工業化的主要特征，就是以信息化帶動工業化，大力發展信息產業和其他高新技術產業，以信息技術和其他高新技術大力改造傳統產業，依靠科技進步，在激烈的市場競爭中以科技含量高、質量高、價格低的產品打開市場銷路，爭取更大的市場份額，提高經濟效益。同時，信息化又在這一過程中得到促進、獲得新的發展；要處理好發展與人口、資源、環境之間的關系，在加快發展的同時，降低資源消耗，減少環境污染，增強社會經濟的可持續發展能力；要有力促進就業和農村剩余勞動力轉移，真正發揮我國人力資源的潛力和優勢。

2． 走新型工業化道路，是基于我國基本國情的現實選擇。

一是，當今國際政治的發展特別是我國的社會主義政治制度決定了我國當然不能像西方發達國家那樣依靠掠奪國外資源，這是不言而喻的事。二是，我們的工業化和社會經濟發展受到國土、資源、生態環境等方面所造成的巨大壓力，我國的經濟規模也越來越大，若再繼續走以忽視資源浪費、環境犧牲為代價的粗放型增長方式，以資源的過量消耗和環境生態破壞為代價推進工業化，我國將難以承受沉重的資源和環境人口的壓力，工業化和經濟發展難以為繼，中國的長期可持續發展將不可能。破壞生態，污染環境，將極大地妨礙人民生活質量的提高，而走新型工業化道路，有利于資源的永續利用和生態環境保護，符合國家和廣大人民的長久利益。三是，中國是一個擁有近13億人口的大國，人口數量大、人均資源不足、勞動力供給大于需求的矛盾突出。未來20年，我們將約有2.2億農業人口需要轉移到第二、三產業就業，再加上大量的城鎮勞動力需要就業，面對就業壓力大的國情，同時，為了充分發揮我國勞動力資源豐富的優勢，維護社會公平和政治穩定，在加快工業化和現代化進程中，我國只能走有利于擴大就業、促進農村勞動力轉移，使人口眾多的特點真正轉換為人力資源優勢并得到充分發揮的新型工業化道路。四是，目前，我國還處在實現工業化的過程中，我國的發展水平已經滯后于發達國家許多年，如果再走西方發達國家曾經走過的先工業化、后信息化和高新技術化的老路，那就太慢了，將更加落后和被動，全面建設現代化和小康社會的目標也將難以如期實現。只有走新型工業化的道路，發揮后發優勢，以信息化帶動工業化，依靠科技進步，實現跨越式發展，才能加快我國工業化和整個國民經濟的現代化進程。必須高度重視科技進步的重要作用，著力提高經濟效益，節約和合理利用資源，保護生態環境，走可持續發展之路。

3． 走新型工業化的道路，是歷史和時代的必然選擇。

近10余年來，世界科技和經濟發展的重大變化主要表現在兩個方面：一是新的科技革命突飛猛進，高新技術特別是信息技術的廣泛應用，不但成為經濟社會發展的強大推動力，而且使人類生產活動和社會生活開始進入信息化和智能自動化時代。二是經濟全球化深入發展，世界范圍經濟貿易發展和資金技術流動加快，各國經濟和市場進一步相互開放、相互依存。特別是信息化以世界為舞臺，導致了信息、技術、資本、人才等生產要素更為激烈的國際競爭。黨中央作出走新型工業化道路的決策，充分說明我們黨堅持與時俱進，從歷史和時代的高度，立足于我國基本國情，面向世界，既從現實出發，又順應世界科技和經濟發展的新趨勢，面向未來發展。目前，經濟全球化趨勢迅速發展，以信息技術為代表的新興科學技術的迅猛發展，世界政治局勢也瞬息萬變。加快提高我國的綜合國力，建設強大的現代國防，參與國際市場的劇烈競爭，建設全面小康社會、提高人民生活水平和生活質量，都需要高速度、高效益地建設國民經濟，需要大量的高技術含量的消費品、投資產品、出口商品和軍工產品，需要先進的技術和管理。為此，只有走科技含量高、經濟效益好的新型工業化道路。

三、江蘇發展新型工業化的對策

1． 走新型工業化的道路的總體思路。

根據十六大報告提出的到2020年基本實現工業化的目標要求，結合江蘇實際，江蘇提出，到2010年，全省國內生產總值比2000年增長1.4倍左右，人均國內生產總值超過28000元，工業增加值要達到13000億元以上，年均增速13%~14%，并初步成為國際制造業基地。

按照走新型工業化道路的要求，筆者認為，江蘇走好新型工業化的道路，加快發展新型工業化的總體思路是：正確處理工業化與信息化的關系，大力推進信息化，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，努力實現生產力跨越式發展。

要繼續擴大開放，深化改革，繼續以創新為動力，以信息技術和高技術產業化的發展為先導，全面推進科技進步，加快結構轉換力度，加快實現增長方式由粗放型向集約型的轉變，全面提高工業化素質，提高工業經濟運行水平，保持江蘇工業經濟的持續合理增長，實現速度、結構和效益的協調統一；要特別強調生態建設和環境保護，強調處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系，從而能大大增強整個社會和經濟的抗災能力和可持續發展能力；要努力加大工作力度，克服眾多不利因素和不確定因素，如：抓好生產要素的平衡和調度，突出抓好電力設施和交通的擴容升級，協調好企業的原材料供應及資金需求等。

2． 加快科技創新步伐，進一步推動工業結構的全面調整和產業升級。

實現新型工業化和經濟可持續發展，必須建立在產業結構優化的基礎上。我國過去之所以取得重大成就，關鍵之一就在于經濟結構的戰略性調整取得了成效，如：農業基礎地位加強，傳統產業得到提升，高新技術產業和現代服務業加速發展等。

按照經濟學理論和發達國家的經驗來看，發展中國家在高速成長階段有可能保持一個長達幾十年持續高速增長，而增長的動力就來自于結構的不斷轉換和升級；同時，在這個階段總會不停地出現一些新的高增長的行業，隨著這些行業的增長，產業結構又不斷優化升級，結構的這樣快速轉換，又提供了新的增長空間，這就是依靠結構轉換推動高增長。

工業化過程也就是伴隨科技進步，產業結構不斷調整、逐步優化升級的過程。根據世界科技和經濟發展新趨勢，根據走新型工業化道路的要求，就要繼續積極推進產業結構全面優化升級，形成以信息產業等高新技術產業為先導，以基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的產業格局。

當前，江蘇工業結構調整和優化的核心就是：要敢于和善于直面國際市場上強大的壓力，認真借鑒國際發達國家發展工業的經驗，積極地融入經濟全球化，主動地利用國際范圍內產業結構和產業布局大調整，以國內外市場為導向，以科技創新、體制創新和管理創新為核心，以信息技術和高新技術產業化為依托，以資產重組為主要手段，促進工業組織的改造，進一步調整工業結構，推動產業升級，加快產業結構、行業結構和產品結構的全面轉換，發展規模經濟，提高工業生產集中度，提高整個工業化的素質，提高工業的國際競爭力。

3． 大力發展外向型工業經濟，加大國有企業改革的力度。

必須繼續解放思想、實施大開放戰略，堅持對外開放與對內開放并舉，重視利用國內國際兩個市場，面向國際國內兩個市場推進全方位開放式的結構調整，發揮江蘇的區位、資源和勞動力優勢，確立江蘇在全球和全國經濟體系中的分工定位，全面推動我省經濟與沿海地區經濟的對接。尤其要緊緊抓住世界科技革命迅猛發展、國際產業升級和結構調整的有利時機，加快形成外向型經濟發展的新格局，積極接受國際產業的輻射和轉移，在全球范圍內配置資源，把自身的優勢和外部的力量結合起來，加速發展新興產業和對傳統產業的改造，培育具有國際競爭力的企業集團，創造新的競爭優勢。這是走好新型工業化的道路的必要條件。

4． 以發展名牌產品為中心，推動工業企業素質的全面提高。

實施名牌戰略不僅僅是技術方面的問題，而是涉及到管理體制、運行機制，涉及到宏觀和微觀諸多方面的問題，是一項系統的工程。

要以提高產品檔次和競爭能力和發展名牌產品為中心，通過資本運作加快企業重組步伐，堅持發展一批具有國際競爭力的大公司、大集團，增強行業的核心競爭力；圍繞發展名牌產品，重新整合同質性強、關聯度高的企業和科研單位，重新整合科技、管理、人才等各種創新資源的比較優勢；處理好引進組合與自主創新的關系，加大技術引進力度，積極（尤其是通過跨國公司）引進和運用信息技術等高新技術和先進適用技術；深化企業改革，逐步完善現代企業機制；強化知識產權的創立和保護意識，加大政策扶持力度，加強自主知識產權的開發、應用與保護。

5． 切實加大對科技創新的投入，建立健全面向國內外市場競爭的高新技術風險投資機制。

當前，一方面需要圍繞形成核心技術和自主知識產權，圍繞形成核心競爭力，整合現有資源；另一方面，要通過各種途徑繼續加大科技投入，如：充分發揮企業的投資主體作用，加強與跨國公司和國際投資機構的合作，建立包括企業、社會和政府的多元化的投資體系。加強對各地區、產業、企業結構調整和資金投向的協調、引導、監控和服務。在增量投入和存量調整上對民營經濟給予傾斜，民營經濟是江蘇工業的重要支柱和新的經濟增長點，也是將來市場競爭的優勢和潛力所在。建立健全高新技術產業風險投資機制，加大對高新技術產業的政策扶持力度，支持符合條件的企業上市融資，引導更多的民間資本投向高新技術產業。

6． 促進制造業和生產性服務業、工業化和城市化的互動發展。

改革開放20多年來，服務業的增長為國民經濟的快速增長做出了重要貢獻，但服務業的比重仍然較低，占國內生產總值的比重37.3%，占就業比重27.8%，世界大多數低收入和中等收入國家一般也為45%左右，發達國家大都在70%左右。

以信息化帶動提高工業化水平，不但取決于信息產品制造的能力和水平，而且，更取決于包括信息傳輸、計算機服務、軟件業信息服務等服務業的能力與水平。我國缺少高素質、高質量的研究開發、信息技術咨詢、金融保險、市場和銷售、會計和稅務、法律等各方面的生產性服務業，這已在相當程度上影響了我國工業品競爭力的提高和市場的擴大，不適應我國擴大開放、全面參與經濟全球化的需要。

實施新型工業化，服務業不但仍將是吸納農村剩余勞動力轉移的主要渠道，而且，還將是吸收工業剩余勞動力轉移的主要渠道。

按國際經驗，基本實現工業化要求城鎮化水平一般應達60%以上，對照國際城市化和工業化相互關系模型，江蘇城市化水平應達到65％以上，目前我省的城市化明顯滯后，發展的空間和潛力很大。因此，作為以制造業為工業主體的江蘇，應該抓住城市化發展的機遇，加快城市化步伐，為工業化的現代化發展創造有利的必要環境。

7． 深化改革，發展混合所有制經濟，堅持多種經濟成分共同發展，強化工業化的微觀基礎。

加大所有制改革的力度，形成多種所有制成分經濟相互促進、共同發展的良好局面。國有經濟要縮短戰線，堅決從一般競爭領域和劣勢中退出來。

在國有經濟需要保持控制地位的對國防和國民經濟具有重要戰略意義的領域中，除極少數特殊企業外，都應鼓勵非國有資本進入，發展混合所有制經濟，提高國有資本的配置效率；在一般性競爭領域中，繼續通過規范上市、資產重組和吸引國內外多方面投資，降低國有股在國有企業中的比重，直至國有股最終退出中小型企業，同時，也為其他類型經濟的發展讓出空間；對虧損嚴重的國有企業，繼續實施政策性破產；對效益尚可的國有企業，也要加快產權多元化；堅決關閉產品低劣、浪費資源、污染環境、安全條件差的國有小企業。

8． 轉變政府職能，加強對經濟運行的監測預警，提高對經濟運行的調控能力。

政府要繼續轉變職能，強化宏觀調控，擺脫對微觀經濟活動的干預；要實施信息政務公開，提高政府決策的民主化、科學化和透明度；要提高行政管理效率，做好服務工作，為社會營造良好的投資環境，為企業營造良好的發展環境。

政府要更好地正確發揮在新型工業化和城市化發展方面的作用，在創業融資、市場開拓、技術進步及其成果轉化、發展信息化產業等方面，給予全方位的政策支持。政府要將主要精力從增加產值、追求經濟增長速度轉移到建設完善的社會經濟發展環境，保證整個社會的全面發展上來。這樣，雖然會減少用于具體經濟項目上的投資和精力，但卻能保證社會經濟各方面的均衡發展，消除阻礙社會經濟穩定發展和可持續發展的隱患。

政府要密切關注當前影響江蘇經濟發展的國內外的新情況和新問題，先行做好各種突發性事件的應對方案。要重視研究國內外各個方面的形勢變化可能帶來的負面效應，增強經濟決策的預見性和科學性，提高對經濟的調控能力。

政府要進一步加強在能源、交通、通訊等工業和城市公共基礎設施的建設方面，在高技術產業化發展環境方面，在引導財源、人才培養和提高國民素質等方面的發動、扶持、管理和服務作用。

塑造政府機構的誠信形象。政府在制訂工業化、城市化和高技術產業化政策時，還必須以高度的原則性、靈活性和藝術性，保持和國家相關政策的一致性；從長遠出發，保持政策前后的連貫性；從整體出發，保持和其他方面的社會經濟政策的協調性。

參考文獻：

1．嚴英龍．中國經濟現代化．南京出版社，1998．

2．李明德，江時學．現代化：拉美和東亞的發展模式．中國科學文獻出版社，2000．

作者單位：江蘇省人民政府辦公廳。

收稿日期：2003-12-25。