核危機·北方的經濟改革·南方的動蕩

２００３年朝鮮半島局勢熱點紛呈，對抗與對話、緊張與緩和交替進行。核危機、北方的經濟改革、南方的政局動蕩都引起國際社會的極大關注。

朝核問題會談從“三方”走向“六方”

為了和平解決自２００２年１０月以來爆發的朝鮮核危機，在中國的大力斡旋下，２００３年４月２３日至２５日中朝美三方在北京舉行了三方會談，８月２７日至２９日又在北京舉行了中朝美韓日俄參加的六方會談。

在三方會談中，朝鮮提出了三階段徹底改善朝美關系的一攬子建議：１．美國全面履行框架協議，包括恢復提供重油、繼續完成輕水反應堆建設項目，并為其延誤賠償損失。朝鮮則重新凍結核設施。２．美國放棄敵視朝鮮政策，通過“某種文件化”的東西保證不先發制人地攻擊和侵犯朝鮮。朝鮮則放棄開發核武器，接受核查，并凍結彈道導彈發射試驗，停止出口導彈和相關技術。３．美國不把朝鮮列為支持恐怖主義國家，解除對朝鮮的經濟制裁，協助國際金融機構幫助實施朝鮮經濟重建計劃，實現雙方關系正常化和向朝鮮提供經濟援助。以此為前提，美國保證讓韓國和日本對朝鮮提供資金和經濟援助，使同日本實現關系正常化，并改善同韓國的關系。

在六方會談中，朝鮮則提出了分四階段解決問題的一攬子建議：１．美國恢復對朝鮮提供重油，大規模地擴大對朝鮮的人道主義糧食援助，同時朝鮮宣布放棄核計劃。２．美國同朝鮮簽訂互不侵犯條約，并賠償朝鮮的電力損失，朝鮮則凍結核設施與制造核材料，并允許進行核查。３．朝美、朝日建立外交關系，同時朝鮮解決導彈問題。４．在輕水反應堆建成的同時，朝鮮拆除核設施。

在三方和六方會談相隔的四個月內，美國在輕水反應堆等問題上加大了對朝鮮的壓力。因此，朝鮮在三方和六方會談中所提出的建議，在內容的先后順序方面有些差別。但是，朝鮮試圖通過核問題從根本上解決同美國和日本關系的戰略目標沒有改變。

原定于２００３年１２月中旬召開的第二次六方會談不能如期舉行，可能推遲到明年上半年，主要原因是朝美之間就重大議題的協商沒有達成統一。首先，朝鮮堅持同步走，實施一攬子解決方案，即美國提供書面安全保證，朝鮮宣布放棄核計劃；而美國則表示朝鮮必須首先宣布放棄核計劃，才能提供安全保證。

其次，朝鮮要求美國提供一份書面安全保證，并由其他參加會談的四國作為證人，簽署另外一份作保文件。而美國則希望參加會談的五方共同簽署一份保證朝鮮安全的文件。

第三，日本政府提出把朝鮮特工綁架日本人這本屬于朝日之間的問題拿到六方會談上來討論，朝鮮對此提出強烈的抗議，并要求日本退出六方會談。

六方會談如要順利地進行下去，朝美雙方還得互相讓步，中國和韓國也得繼續進行斡旋和協調。六方會談如果能夠成為機制，不僅有利于解決朝鮮核問題，還將利于未來東北亞的安全對話與合作。所以，朝核問題會談在東北亞既是一次挑戰也是一次機遇，冷戰以來的國際關系在東北亞面臨著又一次調整的機會。

朝鮮經濟改革走向“不歸路”

朝鮮自經歷了上世紀９０年代中期的經濟困難以后，１９９８年提出“建設社會主義主體強盛大國”的發展戰略。２００２年７月朝鮮開始實施《經濟調整改善措施》。綜合來看，朝鮮這一輪的經濟整改措施力度較大，并已經產生了一定的效果。根據韓國銀行的數據，朝鮮２００２年的ＧＤＰ增長率為１．２％。農林漁業增長４．２％。根據聯合國糧農組織２００３年１０月３０日的最新報告，朝鮮２００３年的大米和玉米產量比２００２年增長了４．５％。朝鮮居民和企業的積極性有所提高，居民生活有所改善。朝韓經貿合作加速發展，２００３年頭１０個月的貿易額已經達到５．８７億美元。預計２００３年半島南北經濟貿易額將比２００２年增長３０％，韓國２００４年有可能超過中國成為朝鮮的最主要貿易伙伴，半島南北的經濟聯系也將更加緊密。但也應該看到，由于朝核問題的影響，美國在給韓國施加壓力，要求韓國不要給朝鮮現金援助、不能開展新的合作項目。

另外，朝鮮實行的經濟調整措施，能否稱得上是一場“改革”？學者們的看法存在很大分歧。筆者認為，朝鮮的改革是經過長期的積累和鋪墊才有今天的深度和廣度的。盡管朝鮮還有國家安全、政權安全等各方面的顧慮，但是在當今的國際背景下，朝鮮不可能繼續游離于國際社會之外，不管是應急性的措施還是徹底的經濟改革，朝鮮改革的基本方向已經確立并很難逆轉。朝鮮的改革、發展與穩定是一種積極的發展勢頭，我們應該繼續支持其經濟改革措施。

從目前的情況看，朝鮮的經濟改革效果明顯，民眾的收入差距拉大，已經有一部分人嘗到了改革的甜頭，并將在其他人中產生示范和引導效應。筆者認為，朝鮮有受教育程度較高的國民，有一定的礦產資源，有中國、俄羅斯的幫助和支持，再考慮到韓國的因素以及在美國和日本的大量朝僑，一旦摸索出比較適合的發展道路，朝鮮長期的經濟改革前景還是比較樂觀的。從近期來看，朝鮮改革面臨著諸多問題，當務之急是通貨膨脹。朝鮮在物資短缺的情況下大幅度調整物價和工資，通貨膨脹不可避免，再加上國際局勢的變化以及國際社會對朝援助的減少，使朝鮮不具備持續滿足市場需求的能力。如果朝鮮不能有效地控制住通貨膨脹，經濟改革將受到嚴重影響。因此，國際社會給予朝鮮一定的糧食等生活必需品的援助，將有利于緩解朝鮮通貨膨脹的壓力，使朝鮮保持住穩定與發展的良好勢頭。

動蕩不定的韓國政局

韓國新總統盧武鉉２００３年２月執政以來，一直把“道德和改革”視為執政的兩大支柱。然而，由于韓國政界積弊甚多，社會矛盾盤根錯節，政壇嚴重傾軋，盧武鉉執政１０個月來，各種改革在“朝小野大”的政治格局中舉步維艱。執政黨分裂，盧武鉉退黨，又使其失去了政治支持的基礎。另外，盧武鉉身邊人物受賄丑聞不斷曝光，尤其是被公認為盧武鉉親信和大管家的前總統府總務秘書崔道述涉嫌從ＳＫ集團獲取１１億韓元秘密資金一事的查出，使盧武鉉經受著巨大的輿論壓力和信譽危機。其標榜的兩大執政“支柱”開始倒塌，再加上韓國經濟的下滑，國民對盧武鉉及其政府的領導能力產生疑慮，對盧武鉉的支持率直線下降。

困境之中，為消除國民對自己執政能力的疑慮，并重新獲得國民的信任，盧武鉉采取了以守為攻的政治策略，在２００３年１０月１０日，宣布將接受“國民再信任”投票，以達到重整政局、恢復信任、順利執政的目的。

從日前韓國幾家媒體的民意測驗結果看，盡管韓國民眾對盧武鉉總統的執政成績仍然持批評態度，但卻認為尚未到更換總統的地步。

一波未平一波又起。２００３年１１月２５日盧武鉉否決了提交到國務會議的《旨在調查總統親信不正之風的特檢法案》（簡稱《特檢法》），此事又在韓國掀起了軒然大波。大國家黨代表崔秉烈抗議稱，從１１月２６日開始在漢城的汝矣島中央黨代表辦公室進行無限期絕食抗議，要求總統撤回否決《特檢法》的決定，而且大國家黨的全部議員向崔秉烈提交了辭職書，并開始拒絕參加所有的國會活動，國會面臨全部癱瘓局面。

國會本應從２００３年１２月９日開始舉行定期會議，如果雙方不能盡快達成妥協，很有可能使主要立法案無限期拖延。主要立法案包括向伊拉克增加派兵動議案、２００４年預算案、行政首都遷移特別法等。

大國家黨在盧武鉉正式否決《特檢法》后表示，將逐步提高斗爭力度，繼全面拒絕參加國會活動后，再進行場外斗爭，并要求盧武鉉下臺。

由于大國家黨在國會中占超過半數（１４９／２７３）的議席，如果他們全面拒絕參與國會活動，即使各項會議照常召開，也無法進行表決。所以盧武鉉總統不得不作出讓步，通過了《特檢法》，韓國政壇暫時恢復了平靜，但是２００４年的國會議員選舉即將到來，又一場激烈的政壇權力角逐正在醞釀當中。