賀州市松材線蟲病發生現狀及防控對策

邱鵬光，朱麗欣，陳振雄，陳高鵬

(賀州市林業局，廣西 賀州 542899)

1 引言

松材線蟲是世界上最具危險性的林業有害生物，被列為國際國內頭號檢疫性林業有害生物，俗稱松樹“癌癥”，是由松材線蟲侵染而引起的毀滅性松樹病害，寄主植物感染松材線蟲病40 d后即可死亡。從發病到整片松林毀滅只需3～5年的時間。更可怕的是，由于松材線蟲隱蔽危害，其媒介昆蟲羽化期長，加之病害擴散蔓延的途徑多、速度快、范圍大，防治工作極其困難[1]。松材線蟲病已對我國一些地區的生態、外貿出口和社會經濟發展造成了嚴重影響。最直接的影響就是損害到廣大群眾的經濟利益，發生疫情的疫區松木全部不能采伐，轄區內所有松木均要當作疫木處理，這給當地群眾造成非常大的損失，而且還要花費大量的人、財、物力進行除治。更為重要的是，賀州市園博園、姑婆山自然保護區、黃姚古鎮等旅游區都種有大量的松樹，一旦對疫情的防控不當，導致疫情快速蔓延到景區，將對全市的經濟建設及生態建設產生不可估量的影響。

2 賀州市松材線蟲病防控形勢分析

2.1 疫情現狀

賀州市松林面積約260萬畝，占全市有林地面積的20%左右，目前已有3個縣區發生松材線蟲病，防控形勢十分嚴峻。2019年，全市松材線蟲疫情發生共涉及小班面積6300.38畝，較2018年上升13.5%；松墨天牛新發生面積9225畝，較2018年上半年上升263%，松材線蟲病疫情有擴散的趨勢。其中鐘山縣鐘山鎮新增面積559.7畝，平桂區西灣街道辦新增面積187.99畝；2019年7月，八步區送檢的信都鎮松木樣品中發現松材線蟲，涉及面積45畝，自此，八步區的疫點數量增加至2個；平桂區的疫點現已經遍布轄區的5個鄉鎮街道[2]。

2.2 疫區防控工作開展情況

2.2.1 落實防控責任

各疫區都成立了由分管副縣長任組長的松材線蟲病防控領導小組，并明確各部門的職責，印發了領導小組成員的工作職責。

2.2.2 按時開展松材線蟲病監測普查

各疫區嚴格按照《廣西松材線蟲病普查技術方案》要求制定并完善了監測方案[3]，認真落實春秋季普查制度，定期開展普查。

2.2.3 及時上報松材線蟲病枯死木并按規定除治

八步區、平桂區和鐘山縣3個松材線蟲病疫區都能根據松材線蟲病預防和防治方案于每月及時上報枯死樹月除治進度表到市防控領導小組。2019年，全市累計清理松材線蟲病枯死木13594株[4]。

2.2.4 開展綜合檢疫執法

2019年，全市開展松材線蟲病檢疫執法年活動，各縣區都制定了專項行動具體工作方案，成立工作小組和工作機構，多部門聯合組成檢疫執法行動隊伍，形成了上下聯動、部門協調的配合機制。深入木材加工場、木材市場、鐵塔公司、移動公司等企業開展松材線蟲病檢疫執法專項行動，宣傳了材線蟲病的有關政策法規，對存在的違法行為依法依規嚴肅處理，并對鐵塔公司、移動公司等企業加強松木木質包裝材料的管理提出了具體的要求和建議。

3 存在的主要問題

3.1 工作重視不夠

2015年以來，據當地政府統計，八步區、平桂區和鐘山縣發生疫情后，對松材線蟲病防控工作重視不夠，沒有真正將松材線蟲病防治工作擺上議事議程，導致松材線蟲病防控工作沒有真正形成各級人民政府統一領導指揮，各級各部門各司其職、各負其責、協調配合、齊抓共管的良好工作格局。

3.2 監管措施不力

據賀州市林業局統計，各部門對松材線蟲病認識不足。一是松材線蟲病疫情監管不到位，部分縣區對松材線蟲病監測不到位，防控意識不強；二是疫木監管執法不到位，木材市場還有違規收購松木和私自加工松木現象；三是枯死木清理不到位，枯死木清理不及時，導致疫情易傳播擴散。

3.3 經費投入嚴重不足

經專家評估，2018～2020年，賀州市松材線蟲病疫區除治需投入6000多萬元。自2017年發現疫情以來，自治區共下撥825萬元到3個疫區，其中下撥八步區205萬元，平桂區470萬元，鐘山縣150萬元；市本級共落實松材線蟲病專項防控經費163.5萬元，其中2017年20萬元，2018年60.5萬元，2019年83萬元，投入逐年增加[5]。八步區政府落實工作經費700萬元，平桂區政府落實工作經費493萬元，鐘山縣政府僅在2017年落實工作經費65萬元，自治區、市、縣三級政府共投入除治經費2246.5萬元[6]，與3年治理方案的6000多萬元相差甚遠，難以保證按時按質按量完成除治任務。

3.4 專業技術人員匱乏

松材線蟲病防治是一項專業性較強的工作，對從業人員的專業水平要求較高，但全市林業有害生物防控隊伍不夠穩定，監測防治技術力量總體很薄弱，許多防治的新技術、新方法都難以正常運用。且縣區森防站工作人員通常身兼多職，沒有足夠的時間和精力開展防治工作。

3.5 宣傳不到位

在對各疫區疫點進行調查中，發現所在鄉鎮、村的干部和村民普遍對松材線蟲病不了解，對松材線蟲病防控工作支持力度不足，松材線蟲病的防控工作還沒有形成全民齊抓共管的共識，加大了疫情處置的難度。

3.6 檔案管理不完善

松材線蟲病除治是一項長期的工作任務，需要建立完整的臺賬，各縣(區)存在檔案資料歸檔不完善現象，不能及時整理出日常工作、野外作業調查等材料，檔案材料不齊全。

4 加強防控工作的對策建議

4.1 落實主體責任

進一步提高各縣區政府對松材線蟲病的危害性和防控的必要性的認識，加強主管領導對防控工作的重視度，壓實縣區人民政府作為防治的責任主體，明確具體工作任務，及時解決工作中存在的問題。對違反《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》的單位和個人嚴肅問責，確保松材線蟲病防控工作的順利開展。與電力、通訊、公路等單位開展聯防活動，形成部門合力，遏制松材線蟲的傳入及擴散蔓延，同時加強與周邊省市間的聯防聯治機制，開展邊界聯合調查、聯合防治，防止交叉擴散蔓延[7]。

4.2 加強監管執法，防止疫情傳播

嚴格按照屬地管理原則，組織綜合執法，公安、森防、種苗等部門密切配合，建立健全松材線蟲病檢疫執法機制，防止疫情擴散傳播。加強對疫區內疫木的管理，尤其要加強對疫木采伐、運輸、加工的監管執法，堅持“疫木不下山、就地銷毀”的原則，禁止疫木外調[8]。非疫區要加強松木調運檢疫，進行嚴格的現場檢疫，對松木制品要進行復檢。

將松材線蟲病防控資金納入市級財政預算，松材線蟲病防控工作是一項非常重要的系統工程，覆蓋面大，難度較大，所需資金大，防治資金充足是保障除治質量的前提。

4.3 完善防控隊伍建設，加強技術培訓

引進專業技術人才，建設一支專業的防控隊伍，加強松材線蟲病防控基礎設施建設，儲備防治物資，并做好專業技術人員與護林員的技術培訓工作，提高實際監測和防治能力。

除利用松材線蟲自動化檢測鑒定技術外，還可運用航空監測，尤其是無人機監測已被廣泛應用。此外，高分衛星圖像能清楚地判讀地面松樹的健康狀況，適用于松材線蟲的大范圍遠距離監測。

4.4 加強輿論宣傳，提高防控意識

開展多方宣傳，引導全民參與。充分利用廣播網絡、電視、宣傳展板、橫幅標語、播放電影宣傳片等多種形式，宣傳松材線蟲病危害的嚴重性和防治工作的重要性和緊迫性，將宣傳工作下沉到村一級，增強各相關部門、鄉鎮干部及群眾等對松材線蟲病的認識，爭取更多力量加入到“松林保衛戰”的隊伍中來[9]。嚴格落實松材線蟲病監測、防控任務，加強疫情監管。一是科學監測調查，常年監測與定期普查相結合，做到松林全覆蓋，一旦發現枯死樹，及時取樣，做到早發現，早除治。二是督促鐘山縣、八步區、平桂區要嚴格按照各自制定的松材線蟲病防治綜合治理方案執行，明確以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本、以疫情拔除為目標，實施工期倒排制度，早日完成拔出疫區的目標任務。

4.5 加強日常管理，完善檔案材料

加強日常工作管理，制定日常工作制度，做到工作內容詳細可查、佐證材料豐富充實，每一項工作、每一個階段都要建立對應完整的檔案材料。