瑞典模式：社會(huì)民主黨的一種探索

如果回顧一下歷史，那么，對(duì)瑞典模式的態(tài)度可以有這么三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)50、60年代，國(guó)際輿論對(duì)瑞典模式大唱贊歌。人們贊嘆瑞典經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)安定，認(rèn)為它在經(jīng)濟(jì)、政治體制方面都是很成功的，對(duì)它充滿(mǎn)了羨慕之情。笫二階段是20世紀(jì)70年代，特別是20世紀(jì)70年代后半期石油危機(jī)以后，那時(shí)大談瑞典模式的是瑞典國(guó)內(nèi)外的保守勢(shì)力。他們把高稅收和低效率說(shuō)成是瑞典模式的集中表現(xiàn)，于是瑞典模式就從榜樣、楷模，變成了危險(xiǎn)的東西，可怕的東西。第三階段是20世紀(jì)80年代中期以后，瑞典經(jīng)濟(jì)復(fù)興了，它的低失業(yè)率（達(dá)到2.7%），低通貨膨脹率（達(dá)到3.3%）和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)率（接近3%），使它成了調(diào)整和發(fā)展的樣板，瑞典模式又一次成為國(guó)際輿論注意的中心。那么，這后一次與以前兩次不同的地方在哪里呢？不但美國(guó)學(xué)者重視瑞典的經(jīng)驗(yàn)，正在進(jìn)行改革的社會(huì)主義國(guó)家也以積極的姿態(tài)來(lái)看待瑞典的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)今瑞典這個(gè)國(guó)家有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一、瑞典是世界上最富裕的國(guó)家之一

瑞典是北歐斯堪的納維亞半島東半部的一個(gè)小國(guó)，人口約840萬(wàn)，國(guó)土面積在歐洲居第四位。它有有利的地理位置，自然資源很豐富，有鐵礦，總儲(chǔ)存量是40億噸，居歐洲的第二位（也有說(shuō)是第三位）。含鐵率達(dá)60-70%，是世界上最富的鐵礦之一。此外，還有鈦、鉍、鈾、鎢、銅、石油等等。森林覆蓋面積占陸地面積的57%，蓄材量約25.7億立方米。水域也很廣闊（水域面積達(dá)到了38，000多平方公里）。在19世紀(jì)末，它是歐洲最窮的國(guó)家，經(jīng)過(guò)百余年的奮斗，今天它是歐洲最富的國(guó)家之一，在經(jīng)濟(jì)上從一個(gè)貧窮、落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展到一個(gè)具有先進(jìn)的工業(yè)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家。現(xiàn)在除阿聯(lián)酋、科威特、沙特阿拉伯等少數(shù)石油生產(chǎn)國(guó)之外，它的人均國(guó)民生產(chǎn)總值在西方各國(guó)多年來(lái)是名列前茅的。據(jù)1982年8月世界銀行公布的報(bào)告稱(chēng)，瑞典的人均國(guó)民收入是13，520美元，在美國(guó)、西德之上，在瑞士之下。目前產(chǎn)業(yè)工人的月工資是2，000美元，教授的工資是4，000美元以上，人均住房面積40平方米（別墅住宅占40%左右）。在瑞典，可以說(shuō)消滅了貧困，瑞典人過(guò)的是豐衣足食的日子。三大差別已接近消失。1986年婦女的平均壽命是80歲、男的74歲，在世界上僅次于冰島人和日本人。

瑞典的工業(yè)生產(chǎn)在世界工業(yè)生產(chǎn)中的比重，比它在世界人口中的比重多4倍，出口多9倍，瑞典的機(jī)械設(shè)備甚至高出14倍，它的出口占國(guó)民生產(chǎn)總值的35%。瑞典的工業(yè)企業(yè)92%都是私營(yíng)的，但與其它西方國(guó)家不同，它有一龐大的公共部門(mén)。比如說(shuō)教育、保健以及其它社會(huì)領(lǐng)域都是掌握在國(guó)家的手里。瑞典的國(guó)有化并不高（將近10%）。所謂公共部門(mén)是包括全部的公用事業(yè)，公共運(yùn)輸，大部分采礦，煉鋼，造船業(yè)，一個(gè)最大的銀行，以及一個(gè)由每個(gè)部門(mén)行業(yè)參加的全國(guó)企業(yè)委員會(huì)。從能源供應(yīng)、電信聯(lián)絡(luò)到幼兒教育、醫(yī)療護(hù)理等方面都是公共部門(mén)，職工達(dá)140萬(wàn)。每屆瑞典政府都進(jìn)一步擴(kuò)大公共部門(mén)的范圍，現(xiàn)在它已成為資本主義世界各國(guó)中最大的公共部門(mén)，占瑞典國(guó)民收入的65.4%（英國(guó)占47%，美國(guó)35%）。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)民主黨在教育、衛(wèi)生、環(huán)保和社會(huì)福利等方面不采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)管理，而是由公共部門(mén)來(lái)管理。它的教育制度全部是綜合性的，男女合校，沒(méi)有私有的，衛(wèi)生事業(yè)也沒(méi)有私有部門(mén)。

瑞典的合作社運(yùn)動(dòng)早在1850年就出現(xiàn)了，1899年成立了全國(guó)性的合作社組織，目前全國(guó)有137個(gè)基層消費(fèi)合作社，瑞典的合作社遍及全國(guó)各個(gè)角落，涉及人民生活的一切方面，從食品、服裝、日用品一直到石油、化工、住房建筑、旅游服務(wù)，無(wú)所不包。瑞典全部家庭的一半以上是消費(fèi)合作社的社員。中央消費(fèi)合作社的組織在全國(guó)擁有1，800個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)，通過(guò)這些銷(xiāo)售點(diǎn)銷(xiāo)售進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全部商品的20%，與私營(yíng)企業(yè)積極地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

瑞典重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的發(fā)展，文教的發(fā)展。瑞典屬于歐洲第一批消滅文盲的國(guó)家。早在1842年它就通過(guò)了一項(xiàng)法令，創(chuàng)立了公立的初級(jí)學(xué)校制度。這個(gè)法令要求瑞典的路德教國(guó)家教會(huì)的每個(gè)教區(qū)（瑞典95%是基督教徒）至少有一所永久性的學(xué)校，教區(qū)應(yīng)當(dāng)為所有兒童免費(fèi)提供教育。在20世紀(jì)初，他們已經(jīng)把國(guó)家預(yù)算的10-12%用在教育上。科技方面的經(jīng)費(fèi)，占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5-2%。1987年對(duì)科研與發(fā)展的投資突破了占國(guó)民生產(chǎn)總值3%的大關(guān)。

第二，瑞典是社會(huì)民主黨執(zhí)政最穩(wěn)定的國(guó)家

瑞典社會(huì)民主黨創(chuàng)建于1889年（就是第二國(guó)際成立的時(shí)候），經(jīng)過(guò)1917年的普選，第一次參加政府，1920年單獨(dú)上臺(tái)執(zhí)政，這在西歐、北歐是比較早的。后來(lái)十幾年瑞典的政局動(dòng)蕩，到1932年社會(huì)民主黨再次上臺(tái)后，連續(xù)單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)44年（中間只有一百天的中斷）。所以，瑞典是社會(huì)民主黨執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。

瑞典的社會(huì)民主黨同其它的社會(huì)黨一樣，信奉民主社會(huì)主義，提出四大民主，即政治民主，社會(huì)民主，經(jīng)濟(jì)民主，國(guó)際民主。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，瑞典社會(huì)民主黨標(biāo)榜三大民主即三大目標(biāo)。從瑞典的歷史來(lái)看，也可分三個(gè)階段，19世紀(jì)末到20世紀(jì)的20年代，它是爭(zhēng)取普選權(quán)和代議制，實(shí)現(xiàn)所謂政治民主的階段；30年代到60年代是創(chuàng)建福利國(guó)家，爭(zhēng)取社會(huì)平等（所謂社會(huì)民主）的階段；70年代至今，則是爭(zhēng)取擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)民主的階段。

瑞典各個(gè)政黨主要的分歧是在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，在國(guó)際問(wèn)題上他們是比較一致的。政黨的格局相對(duì)穩(wěn)定，壁壘分明。有五大政黨，兩大集團(tuán)，早在20年代就形成了這么一個(gè)格局。根本原因是各個(gè)政黨代表著不同階層和集團(tuán)的利益，不同的思潮，不同的信仰、主張和政策，這五大政黨是溫和聯(lián)合黨（原名保守黨）、中央黨（代表農(nóng)民利益的，原來(lái)它叫農(nóng)民黨）、人民黨（就是自由黨）、社會(huì)民主黨，共產(chǎn)黨，現(xiàn)改名為左翼黨（共產(chǎn)黨人）。前面三個(gè)叫非社會(huì)主義集團(tuán)，后面兩個(gè)稱(chēng)之為社會(huì)主義集團(tuán)，雙方力量不相上下，勢(shì)均力敵。社會(huì)民主黨雖長(zhǎng)期執(zhí)政，但它在議會(huì)當(dāng)中很少占有絕對(duì)多數(shù)，所以在多數(shù)情況下，它不得不依靠別的政黨的支持，有時(shí)靠左，有時(shí)靠右，但在大多數(shù)情況下是靠著左翼黨的支持。共產(chǎn)黨在議會(huì)當(dāng)中議席不多，僅占5-6%，但它在兩大集團(tuán)力量對(duì)比中相當(dāng)重要。在右翼聯(lián)合執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部，分歧不少，只是在反對(duì)社會(huì)民主黨搞社會(huì)主義這一點(diǎn)上他們是一致的。

瑞典人比較關(guān)心政治，參加政黨的比率較高，20世紀(jì)70年代末80年代初，只有10%的選民是\"無(wú)黨派人士\"，90%的選民都有政治傾向。

社會(huì)民主黨（在1984年）在全國(guó)有284個(gè)支部，黨員人數(shù)達(dá)123萬(wàn)多人，占瑞典840萬(wàn)人口當(dāng)中的14-15%還強(qiáng)，占成人當(dāng)中的20%。除黨員之外，它還擁有大量的追隨者和擁護(hù)者。近十年來(lái)，其它政黨的追隨者的人數(shù)在減少，唯獨(dú)社會(huì)民主黨的追隨者在不斷增加。

瑞典工人階級(jí)組織程度較高，它有422萬(wàn)勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘囊话耄渲挟a(chǎn)業(yè)工人有300萬(wàn)。體力勞動(dòng)者90%都參加了瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)，白領(lǐng)人員另外組織\"中央職員組織\"，有70萬(wàn)人。瑞典的中央工會(huì)聯(lián)合會(huì)是最大工會(huì)組織，有25個(gè)分會(huì)，250萬(wàn)會(huì)員。30多年來(lái)，每次大選，70%的產(chǎn)業(yè)工人是投社會(huì)民主黨人的票的，它是社會(huì)民主黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在大選當(dāng)中，工會(huì)是利用它的廣泛的基層組織，動(dòng)員工人投社會(huì)民主黨的票，并給予經(jīng)濟(jì)資助，不少工會(huì)會(huì)員是集體參加社會(huì)民主黨的，多數(shù)的社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人是在工人運(yùn)動(dòng)當(dāng)中涌現(xiàn)出來(lái)的，二分之一的社會(huì)民主黨議員是出身于產(chǎn)業(yè)工人家庭，三分之一的議員本身過(guò)去就是產(chǎn)業(yè)工人，這個(gè)比例比西歐各國(guó)社會(huì)民主黨的比例都大。

除了工會(huì)之外，社會(huì)民主黨還建立了自己的青年組織、婦女組織及其它組織，包括勞工與人民運(yùn)動(dòng)，全國(guó)領(lǐng)取撫恤金者組織，全國(guó)房客協(xié)會(huì)、人民之家以及規(guī)模巨大的工人教育協(xié)會(huì)等等。瑞典是一個(gè)各種社會(huì)團(tuán)體眾多的國(guó)家，幾乎每個(gè)人都參加了不同的協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、學(xué)習(xí)班等等，這些團(tuán)體經(jīng)常舉行聚會(huì)、郊游或其它活動(dòng)。

第三、瑞典是\"典型的福利國(guó)家\"

福利國(guó)家泛指西歐及其它地區(qū)實(shí)行了社會(huì)福利制度的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，其基本內(nèi)容是：在混合經(jīng)濟(jì)的制度下，由政府來(lái)推行\(zhòng)"充分就業(yè)\"、\"公平分配\"、\"社會(huì)福利\"等政策，以消除資本主義社會(huì)的失業(yè)、貧困、不平等之類(lèi)的\"弊病\"。所謂充分就業(yè)、公平分配和社會(huì)福利政策，實(shí)際上就是國(guó)家通過(guò)就業(yè)政策、分配政策、稅收政策對(duì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的一種干預(yù)，而\"福利國(guó)家\"的核心實(shí)際上就是社會(huì)福利政策。所謂\"混合經(jīng)濟(jì)\"就是在所有制形式上，實(shí)行國(guó)家、合作社、私人等經(jīng)濟(jì)并存，以私人經(jīng)濟(jì)為主的制度。在分配上，保證資產(chǎn)階級(jí)的應(yīng)得利潤(rùn)，又堅(jiān)持建立\"從搖籃到墳?zāi)筡"的全民社會(huì)福利制度，從而盡可能緩和勞資矛盾，謀求兩大階級(jí)之間的\"諒解\"和\"共存\"。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，國(guó)家主要是通過(guò)財(cái)政和稅收的政策調(diào)劑社會(huì)需求的辦法來(lái)促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家在必要時(shí)又要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的干預(yù)。

在瑞典，國(guó)家掌握有8-10%的工業(yè)企業(yè)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)支配著基礎(chǔ)設(shè)施的要害部門(mén)，但絕大部分的企業(yè)是歸私人和合作社所有，一方面是強(qiáng)大的資本，另一方面是廣大的勞動(dòng)群眾，國(guó)家通過(guò)一系列措施，使各種不同的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。主要從以下四方面來(lái)看，瑞典在福利國(guó)家當(dāng)中都是名列前茅的。按\"混合經(jīng)濟(jì)\"的定義，瑞典的各項(xiàng)有關(guān)指標(biāo)在所有福利國(guó)家中都占首位。比如私人企業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中占90%，比奧地利（是70%）、英國(guó)、法國(guó)、意大利（是80-85%）都高， 國(guó)家干預(yù)方面，在分配領(lǐng)域內(nèi)，各類(lèi)稅收占國(guó)民生產(chǎn)總值的55%，其它的西歐國(guó)家是35-40%，還有其它的許多方面，就不詳細(xì)談了，這是瑞典福利國(guó)家的第一個(gè)特點(diǎn)。

瑞典福利國(guó)家第二個(gè)特點(diǎn)是較低的失業(yè)率，特別是20世紀(jì)50、60年代實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。戰(zhàn)后以來(lái)，瑞典政府保證失業(yè)率不超過(guò)1-2%。據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，繁榮時(shí)期失業(yè)率在1.5%，危機(jī)時(shí)期不超過(guò)2.5-3%。這個(gè)失業(yè)率與與戰(zhàn)后西歐危機(jī)時(shí)期較高的失業(yè)率相比，它是最低的。

第三個(gè)特點(diǎn)是\"收入均等化\"，就是拉平各個(gè)社會(huì)集團(tuán)的收入和使全體居民保持較高的生活水平，用重新分配來(lái)為社會(huì)服務(wù)，主要是通過(guò)稅收前的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、累進(jìn)稅和各種轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)收入均等。據(jù)1972年官方的統(tǒng)計(jì)，收入最高的10%的人和收入最低的60%的人的稅收后收入的絕對(duì)平均差距是3倍（即1:3）。所以，有人說(shuō)，瑞典是西歐國(guó)家通過(guò)收入再分配后的一個(gè)最平等的國(guó)家。

第四個(gè)特點(diǎn)是社會(huì)福利設(shè)施完備、待遇很高，瑞典建立了一整套的全民社會(huì)福利制度，從產(chǎn)嬰的補(bǔ)貼到養(yǎng)老金乃至孤寡家庭補(bǔ)助、教育津貼、培訓(xùn)津貼等等，應(yīng)有盡有。政府在社會(huì)福利上的開(kāi)支占國(guó)民收入的比重，1975年占24.8%，高于法國(guó)、意大利和英國(guó)。它的福利規(guī)定是很詳細(xì)的，有父母津貼、兒童福利，兒童從出生到八歲可以得到兒童津貼，每年3，000克朗（等于500美元）。八歲以后繼續(xù)求學(xué)者可以領(lǐng)取助學(xué)金到20歲。中小學(xué)教育是完全免費(fèi)，所有中、小學(xué)生可以獲得午餐、課本、文具，紙張等等。大學(xué)預(yù)科、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、假期學(xué)校的學(xué)生每月可以得到學(xué)習(xí)贈(zèng)款、交通補(bǔ)助以及住宿補(bǔ)助等等。高等學(xué)校的學(xué)生可以取得贈(zèng)款和無(wú)息貸款（償還期為20年），如果貸款人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，在失業(yè)、生病、殘疾或遇到其他意外情況時(shí)，可以推遲或免予償還。高等學(xué)校還實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度。還有醫(yī)療保險(xiǎn)（包括醫(yī)療費(fèi)用津貼、病假津貼、雙親津貼），失業(yè)津貼、工傷保險(xiǎn)、傷殘年金、老人福利等。國(guó)民健康方面開(kāi)支大，超過(guò)了西德、法國(guó)、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)，在幾乎所有要素上都優(yōu)于其它福利國(guó)家。這對(duì)瑞典的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治產(chǎn)生了深刻的影響。就連人們對(duì)福利的概念也逐漸發(fā)生了變化，從前人們衡量福利的最高標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)水平，現(xiàn)在則是從以下很多方面來(lái)衡量福利：1、醫(yī)療保健、福利、長(zhǎng)壽，2、就業(yè)條件和勞動(dòng)條件，3、生活水平，4、受教育的機(jī)會(huì)和文教水平，5、生命財(cái)產(chǎn)的安全和犯罪狀況，6、家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，7、文化娛樂(lè)活動(dòng)，8、對(duì)政治生活的參予和關(guān)心，9、住房和地方所提供的各種服務(wù)等等。

這一套福利制度是逐步發(fā)展起來(lái)的，這是瑞典社會(huì)民主黨長(zhǎng)期執(zhí)行的政策，瑞典社會(huì)民主黨的黨綱主張\"民主社會(huì)主義\"，\"在自由、平等的基礎(chǔ)上建立人民間的伙伴關(guān)系\"。在瑞典，福利制度已成為它的社會(huì)基礎(chǔ)，即使在資產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政期間，福利措施也沒(méi)有減少。福利制度的建立和發(fā)展是人民群眾為爭(zhēng)取社會(huì)平等而長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，這個(gè)制度和累進(jìn)制的稅收制度縮小了人民生活水平的差距，抑制了財(cái)富不均的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)安定起了積極作用。當(dāng)然，也帶來(lái)很多問(wèn)題：1，公共開(kāi)支龐大，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。公共開(kāi)支龐大直接的后果是造成財(cái)政赤字，上世紀(jì)20世紀(jì)70年代瑞典的財(cái)政赤字已達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的10-12%。2，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到削弱，把大量的人力、物力用在福利上，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生不良影響。3，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，比其他西歐國(guó)家更為沉重。實(shí)行累進(jìn)稅制在一定程度上挫傷了勞動(dòng)群眾的積極性。為減輕稅收負(fù)擔(dān)，工資收入者主張，對(duì)公司企業(yè)課以重稅，但這勢(shì)必增加產(chǎn)品成本，削弱了瑞典產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。

20世紀(jì)70年代后期瑞典經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，赤字大增，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的艱難時(shí)期。當(dāng)時(shí)對(duì)福利制度提出了疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)十年以后，瑞典經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)調(diào)整，取得了驚人的成就：上面已經(jīng)說(shuō)到了，失業(yè)率為2.7%（最近的統(tǒng)計(jì)是1.6%），通貨膨脹率是3.3%（西歐國(guó)家平均是3.7%），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近3%，國(guó)際收支有相當(dāng)?shù)挠唷＝?jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，龐大的福利制度總是會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但瑞典的現(xiàn)實(shí)不能不說(shuō)是對(duì)這種想法的一種挑戰(zhàn)。瑞典成功的地方就在這里，它既保持了公共部門(mén)的規(guī)模完整，社會(huì)福利不做削減，同時(shí)又取得良好的經(jīng)濟(jì)成就。它較小的工資差距和強(qiáng)大的工會(huì)力量，實(shí)際上可以提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率和靈活性。

第四、瑞典是一個(gè)階級(jí)合作的國(guó)家

\"瑞典模式\"的一個(gè)突出特點(diǎn)是政治妥協(xié)和階級(jí)合作。首先講瑞典社會(huì)民主黨階級(jí)合作思想的來(lái)龍去脈。社會(huì)民主黨的第一任主席布蘭亭（1889-1925年）提出過(guò)社會(huì)民主黨有三種手段：議會(huì)道路、階級(jí)合作、政治妥協(xié)。提出要以改良主義與和平的方式實(shí)現(xiàn)瑞典的社會(huì)主義。他大體上提出了這條道路的構(gòu)想和策略。

為了在實(shí)踐中推行這個(gè)策略和構(gòu)想，社會(huì)民主黨的第二任主席漢森（1825-1946年）提出了\"人民之家\"的思想，認(rèn)為平等、福利與合作是人民之家的基本要素，應(yīng)當(dāng)把它置于社會(huì)化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之前。1932年漢森上臺(tái)以后，就提出了系統(tǒng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，這個(gè)綱領(lǐng)的指導(dǎo)思想就是按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、合作的原則，改變社會(huì)，奠定富裕的基礎(chǔ)，為全體人民帶來(lái)好處，強(qiáng)調(diào)要用階級(jí)合作、消除分歧、互相妥協(xié)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)\"福利社會(huì)主義\"的目標(biāo)，把瑞典建成一個(gè)\"人民之家\"。漢森還以他首相的身份向私人企業(yè)主發(fā)出正式的合作邀請(qǐng)， 提出保護(hù)、支持和充分發(fā)揮私人的主動(dòng)性，提出民主是唯一的秩序。瑞典社會(huì)民主黨1944年的綱領(lǐng)就已提出\"以平等、自由為基礎(chǔ)的公民合作的社會(huì)形態(tài)來(lái)代替以階級(jí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序\"。

第二次世界大戰(zhàn)以后，社會(huì)民主黨的第三位主席埃蘭德（1951年至1957年任首相）進(jìn)一步使妥協(xié)政治制度化，通過(guò)\"星期四俱樂(lè)部\"、\"哈普森民主\"等方式，在重大決策問(wèn)題上取得各大利益集團(tuán)的諒解與合作。什么叫\(zhòng)"星期四俱樂(lè)部\"？這是由社會(huì)民主黨1949年倡導(dǎo)成立的，每逢星期四活動(dòng)，因此而得名。它是政府與企業(yè)界人士就重大的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題定期會(huì)晤的協(xié)商機(jī)構(gòu)，后來(lái)因?yàn)楦鞣N原因這個(gè)機(jī)構(gòu)停止活動(dòng)了。1955年，埃蘭德定期邀請(qǐng)企業(yè)界人士和工會(huì)人士以及所謂社會(huì)各大利益集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人到他的鄉(xiāng)間別墅\"哈普森\"來(lái)，在政府的非正式主持下，共商國(guó)是，因此而有\(zhòng)"哈普森民主\"之稱(chēng)。社會(huì)民主黨政府與各政黨、各利益集團(tuán)的這種合作，\"使各個(gè)政黨在議會(huì)就某個(gè)問(wèn)題表決之前，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)事先商量好了。\"所以，瑞典的議會(huì)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)重大的辯論，便是理所當(dāng)然的了。

到20世紀(jì)60年代末，阿德勒·卡爾松（現(xiàn)首相）的\"職能社會(huì)主義\"的理論，這是對(duì)瑞典式的社會(huì)主義作出的理論概括和總結(jié)。所謂\"職能社會(huì)主義\"，就是瑞典不主張搞那么大規(guī)模的社會(huì)化、國(guó)有化，主張對(duì)形成所有制的某些職能實(shí)行社會(huì)化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)。就是說(shuō)所有制有好多職能，對(duì)它的某些職能實(shí)行社會(huì)化，而不是對(duì)全部職能實(shí)行社會(huì)化，這實(shí)際上就是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)企業(yè)的某些方面加以限制。他還提出要有意識(shí)地保持一種盡可能均衡的權(quán)力制度，既要制約所有權(quán)的濫用與集中，又避免社會(huì)內(nèi)部的巨大沖突，保存私有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的重大推動(dòng)力。既要有私人資本的力量，又要有社會(huì)民主黨執(zhí)政和強(qiáng)大工會(huì)運(yùn)動(dòng)為后盾，形成與富有階級(jí)相抗衡的力量。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造一種把工人利益與所有主利益協(xié)調(diào)起來(lái)的合作氣氛，使工人愿意工作，資本家愿意投資。

卡爾松聲稱(chēng)，瑞典的這種實(shí)驗(yàn)證明，通過(guò)各階級(jí)各團(tuán)體都能接受的和平方式，即通過(guò)對(duì)形成所有權(quán)的某些職能實(shí)行社會(huì)化，就可能避免大規(guī)模的補(bǔ)償，又可實(shí)行職能社會(huì)主義的社會(huì)化方針。他甚至認(rèn)為，\"瑞典模式\"給兩種政治意識(shí)形態(tài)的和平共處\"提供了有益的妥協(xié)形式\"。他說(shuō)：\"如果第三次世界大戰(zhàn)的巨大災(zāi)難可以避免，如果當(dāng)今世界上兩種對(duì)立的意識(shí)形態(tài)---共產(chǎn)主義和資本主義能夠?qū)崿F(xiàn)真正的'和平共處'，那么，他們就必然會(huì)在許多政治問(wèn)題上尋求和作出大量的相互尊重而又體面的妥協(xié)。因此，任何能夠幫助他們尋求這類(lèi)妥協(xié)的事物也就能夠有助于達(dá)到一個(gè)更為和平的世界，瑞典模式由此就可以被看作是提供了有益的妥協(xié)形式\"。

再次談?wù)勊闹笇?dǎo)思想。瑞典社會(huì)民主黨在政治上保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定統(tǒng)治，執(zhí)行階級(jí)合作的政策是一個(gè)重要的原因。它提出團(tuán)結(jié)，這里指的是廣義的團(tuán)結(jié)，既是指雇主聯(lián)合會(huì)與工會(huì)聯(lián)合會(huì)的團(tuán)結(jié)，又指各階級(jí)之間的團(tuán)結(jié)。社會(huì)民主黨認(rèn)為，雇主聯(lián)合會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)兩者不是階級(jí)敵人，而把兩者看成是爭(zhēng)取社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步斗爭(zhēng)當(dāng)中的伙伴，它是影響經(jīng)濟(jì)福利和階級(jí)和平的力量。我們聽(tīng)起來(lái)覺(jué)得這不是階級(jí)斗爭(zhēng)觀(guān)點(diǎn)太差嗎?然而，瑞典社會(huì)民主黨的功績(jī)恰恰是在于提出了社會(huì)平等的原則，它認(rèn)為企業(yè)主和勞動(dòng)者有共同的利益，這是\"恢復(fù)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)民主的首要條件\"。這個(gè)論點(diǎn)是他們一切言論的基本線(xiàn)索。

瑞典妥協(xié)政治形成的特殊環(huán)境和條件。

為什么瑞典能夠做到這樣，這有如下特殊環(huán)境和條件：①瑞典人口少，民族比較單一，幾乎所有居民都講同樣的民族語(yǔ)言，并且至少在名義上全體居民都屬于同一個(gè)教派即路德教(占人口的95%）。不過(guò)很少有人對(duì)宗教感興趣，宗教問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有引起過(guò)黨派的論戰(zhàn)。少數(shù)民族只有兩個(gè)，在民族問(wèn)題上也不存在許多西方國(guó)家那樣的矛盾，也不存在任何尖銳的地區(qū)性對(duì)立。因此，它沒(méi)有宗教的、民族的、種族的糾紛。特別重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)，瑞典執(zhí)行\(zhòng)"平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立\"的和平中立政策。1814年以來(lái)，170多年處在和平環(huán)境中。它的和平外交政策，有人說(shuō)也是瑞典模式的一個(gè)方面，它的對(duì)外政策也有一套特別的東西。所有這些為它的妥協(xié)政治提供了良好的條件和保證。②瑞典有較為長(zhǎng)久的民主傳統(tǒng)。1617年，議會(huì)確定了\"四等級(jí)\"的制度，所謂四個(gè)等級(jí)就是貴族、教士、市民(自由民）和農(nóng)民。封建主義向資本主義轉(zhuǎn)變的過(guò)程同許多西歐國(guó)家不同，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)革命起義和資產(chǎn)階級(jí)與貴族的公開(kāi)沖突，雙方寧愿走妥協(xié)和讓步的道路。1809年歐洲第一部成文憲法廢除了貴族特權(quán)，確立了議會(huì)民主制度，從而完成了瑞典從封建君主制向資本主義民主制的和平過(guò)渡。從此出現(xiàn)了新的社會(huì)階級(jí)組合，開(kāi)始形成了社會(huì)民主黨和各非社會(huì)主義政黨的力量均衡。③瑞典工人階級(jí)在組織上高度統(tǒng)一，工會(huì)組織化程度很高。社會(huì)民主黨因有這樣強(qiáng)大的工人運(yùn)動(dòng)和其他社會(huì)組織為后盾，使它有強(qiáng)大的實(shí)力和資方相匹敵，達(dá)到權(quán)力平衡。這是瑞典社會(huì)民主黨妥協(xié)政治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更為重要的，它有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，為此提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。還有它的雇主以及其它政黨，也不是說(shuō)絕對(duì)對(duì)立而勢(shì)不兩立的，也是能商量問(wèn)題的，所以他們比較現(xiàn)實(shí)，等等。這都是促成了瑞典妥協(xié)政治、階級(jí)合作的重要原因。

第五、瑞典是一個(gè)民主與法治的國(guó)家

瑞典有民主的傳統(tǒng)，法治比較完備，社會(huì)生活和思想文化比較自由。

瑞典社會(huì)民主黨注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，重視思想教育，經(jīng)常組織黨員參加政策討論。如1984年新的\"思想綱領(lǐng)\"通過(guò)之前，就填寫(xiě)了征求意見(jiàn)的問(wèn)題單，并把他們的意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)了草案。它全年組織數(shù)百種訓(xùn)練科目和周末學(xué)校，通過(guò)國(guó)家資助辦\"學(xué)習(xí)班\"進(jìn)行長(zhǎng)期政治和公共教育等。

同時(shí)在全國(guó)重大問(wèn)題上，常通過(guò)公民投票（全民投票）的方式來(lái)解決問(wèn)題。比20世紀(jì)如，像20世紀(jì)60年代行人靠左走改成靠右走的問(wèn)題和1980年就核電站發(fā)展問(wèn)題都舉行過(guò)公民投票，而且一切按投票結(jié)果來(lái)執(zhí)行。

瑞典在向居民通報(bào)有關(guān)政府機(jī)關(guān)工作、各種機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)，制定決策、大型計(jì)劃方面的工作也做得不壞。如對(duì)重大問(wèn)題，政府都必須詳細(xì)制訂方案，通過(guò)與各黨派、各大利益集團(tuán)協(xié)商、妥協(xié)、合作，經(jīng)充分醞釀，進(jìn)行修改后，由議會(huì)作出決議。

在瑞典，法律是至高無(wú)上的，每年新生效的法律、法規(guī)、條例多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，總共只有800多萬(wàn)人口的瑞典，竟有97個(gè)區(qū)法院，6個(gè)受理上訴法院，還有課稅事務(wù)法院、公共事業(yè)法院及審理水力、住房、商業(yè)、土地及勞資糾紛等事務(wù)的法院。

詳細(xì)說(shuō)明公民的權(quán)利和義務(wù)的法律系統(tǒng)也很發(fā)達(dá)。不但各項(xiàng)的福利都法律化、制度化，一個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)也都法律化、制度化。比如瑞典的福利制度都有明確的法律規(guī)定，凡是應(yīng)該得到的各項(xiàng)福利待遇和國(guó)家的幫助而沒(méi)有得到的，可以到法院起訴，有接受這種起訴的特別法院，叫公共保險(xiǎn)法法院，全國(guó)共有三個(gè)公共保險(xiǎn)法法院，斯德哥爾摩還有一個(gè)全國(guó)最高的公共保險(xiǎn)法法院，凡對(duì)地方公共保險(xiǎn)法院判決不服的，可以上訴到那里，公民對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)而沒(méi)有盡到的，比如說(shuō)，偷稅漏稅等等也都要受到法律制裁。依法治國(guó)突出的表現(xiàn)在，瑞典沒(méi)有任何一個(gè)人可以公開(kāi)超越法律，不但部長(zhǎng)和總理，就是國(guó)家機(jī)關(guān)也都可能成為民事、刑事的被告和原告。瑞典的刑罰很輕，犯罪率卻很低。瑞典早巳廢除了死刑，最高刑期只有12年，以這樣輕的刑罰維持這樣好的社會(huì)秩序，真是令人吃驚的。他們最主要的一條經(jīng)驗(yàn)是，嚴(yán)格地依法辦事，做到不縱不枉。還有一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是重視對(duì)犯罪的預(yù)防和對(duì)罪犯的感化教育。瑞典有兩個(gè)重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，一個(gè)叫作國(guó)家監(jiān)獄與刑事犯感化所管理局，它主要是管理監(jiān)獄并致力于對(duì)已判刑關(guān)押的罪犯實(shí)行感化教育和智力培訓(xùn)；另一個(gè)叫作國(guó)家犯罪預(yù)防委員會(huì)，這是由國(guó)會(huì)各政黨與政府部門(mén)的代表組成的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的，目的在于動(dòng)員和組織社會(huì)各階層的力量，促進(jìn)在社會(huì)各個(gè)不同領(lǐng)域內(nèi)的犯罪的預(yù)防工作。

（本文是作者在1988年12月16日全國(guó)政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)上的報(bào)告摘要）