焦點(diǎn)

為私產(chǎn)正名

只有確定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的，才能鼓勵(lì)公民去創(chuàng)造和積累財(cái)富，從而推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的積累，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的議案，將由今年3月舉行的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。這次修改憲法，至少有5條涉及公民的具體利益，包括人權(quán)、社會(huì)保障、公民私有財(cái)產(chǎn)、征地的補(bǔ)償?shù)?。其中，公民的合法的私有?cái)產(chǎn)不受侵犯，是憲法修改中最受海外輿論關(guān)注的問(wèn)題。

修憲演進(jìn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)憲法經(jīng)歷了3次修改，變動(dòng)內(nèi)容都與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位確定密切相關(guān)。現(xiàn)行憲法出臺(tái)于1982年。1988年第一次修憲，在肯定非公經(jīng)濟(jì)時(shí)將其定位于公有經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”，“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?993年第二次修憲，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”首次寫入憲法；1999年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三次修憲將非公經(jīng)濟(jì)提升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。這是很重要的前進(jìn)和突破，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有明顯的積極意義。

與以前三次憲法修改明顯不同的是，雖然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)憲法的穩(wěn)定和“可改可不改的不改”，中共中央在建議中仍然提出了14條修改，這是歷次修憲中變動(dòng)最多的一次，而且涉及的重要問(wèn)題之多也是前三次沒(méi)有的，其中的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，因其涉及范圍尤其引人矚目。

從1988年修憲為“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”正名，到1993年將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫入憲法，再到1999年在憲法中明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，再到確定“合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，中國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)逐步前進(jìn)。從憲法對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的定義和保護(hù)程度上，可以看出我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的逐步深入，但這仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

民心所向

幾次修憲，雖然都提出保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)從未言明。而相形之下，私有財(cái)產(chǎn)的范圍要廣得多，其意義也深遠(yuǎn)得多。中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議剛剛公布，海外媒體便以“經(jīng)濟(jì)改革的里程碑”來(lái)評(píng)價(jià)建議中關(guān)于完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。

此次修憲建議將憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！边@是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民心所向的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心曾會(huì)同中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》欄目組，對(duì)北京、上海、廣州三大城市700位市民作了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：93%的受訪者贊同修憲，保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)。

規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”和進(jìn)一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，在非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)50%，個(gè)人財(cái)富迅速積累的今天，受到私營(yíng)企業(yè)家的熱烈歡迎。在憲法中規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，不僅保護(hù)私有生活資料，而且保護(hù)生產(chǎn)資料，用財(cái)產(chǎn)權(quán)代替原來(lái)的所有權(quán)，這些將進(jìn)一步消除非公經(jīng)濟(jì)人士在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上的顧慮，也將有利于增強(qiáng)他們的長(zhǎng)期投資信心。不僅是有錢人和投資者歡迎修憲，連一些拆遷戶的合法利益受到損害時(shí)，他們也認(rèn)為有“合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的憲法保障，自己的合法利益將會(huì)依法得到保護(hù)。

憲政基石

專家認(rèn)為，“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”被寫入憲法，其實(shí)是顯示了財(cái)產(chǎn)權(quán)作為憲政基石的地位。占中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)1/3強(qiáng)的私有經(jīng)濟(jì)，正是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。如果一個(gè)人無(wú)法控制和支配自己的勞動(dòng)所得，他就不愿意積極創(chuàng)造財(cái)富。只有確定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的，才能鼓勵(lì)公民去創(chuàng)造和積累財(cái)富，從而推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的積累，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

其實(shí)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)也是一個(gè)國(guó)家最基本的責(zé)任，憲法規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作，其目的就要保證公民的權(quán)利不受國(guó)家權(quán)力的侵犯，公民的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)。有關(guān)專家指出，在“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”被寫入憲法后，國(guó)家將來(lái)必然要考慮開(kāi)征“財(cái)產(chǎn)稅”和“遺產(chǎn)稅”，以緩解收入分配不公的問(wèn)題。