正趨惡化的教育公平性

由于教育公共投資不夠，國民占有教育資源嚴(yán)重不平等，教育的公平性正在趨向惡化，而且已成為帶普遍性的問題，很令人憂慮。

上世紀(jì)九十年代初，國家要求逐步提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，計劃到上世紀(jì)末達(dá)到百分之四（這還只是發(fā)展中國家八十年代的水平），但這個目標(biāo)從未達(dá)到，1996年還一度跌到百分之二點四四，2003年才占到了百分之三點四一。而在國家投資中應(yīng)由省、市、縣地方財政負(fù)責(zé)的百分之五十，又還有一些地方未完全到位。教育投資包括國家投資及社會和私人兩部分，由于政府教育投入不足，中國社會和私人投資占到總投資的百分之四十四，而OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的平均水平是百分之十二。

這一較少投入在配置上又存在不合理，以2002年為例：全年全社會各項教育投資為五千八百多億元，而占總?cè)丝诎俜种陨系霓r(nóng)村卻只獲得其中的百分之二十三（引自中國社科院“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)課題組”的《當(dāng)代中國社會流動》）。即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)以及重點與非重點學(xué)校之間的差距太大，有的縣這幾年改建重點中學(xué)，一所學(xué)校基建投資達(dá)到了一億幾千萬，而貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)連買粉筆等基本開支都難以得到切實保證，教學(xué)條件懸殊太大。建國后，國家對城市中、小學(xué)基本建設(shè)歷年均有投資，對農(nóng)村則投資很少。從1983年起，全國各地均動員農(nóng)民集資解決中、小學(xué)校舍和危房問題。以湖南為例，1994年全省農(nóng)民集資四點六億元，以后逐年大幅度增加，到1998年高達(dá)八點八五億元，農(nóng)民承擔(dān)了農(nóng)村中、小學(xué)基建的絕大部分資金。1999年鑒于農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈，政府采取了措施加以糾正，但隨后又刮起了亂收費(fèi)風(fēng)，農(nóng)村負(fù)擔(dān)更為加重。此外在政策上，對北京和農(nóng)村學(xué)生升大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率不公平問題，本應(yīng)隨同每年大學(xué)招生人數(shù)的調(diào)整和增加，逐年著力加以緩解，但力度仍很不夠。同時，這些年大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)猛長，也嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的意愿。

這一切，人為地加大了城鄉(xiāng)之間的差距，并已將激烈的入學(xué)競爭和無從禁止的擇校熱，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在很大程度上淪為了家長之間的權(quán)力和金錢的競爭。

今年北京航空航天大學(xué)以錄取定向生為名實行斂財事件，引起了社會的震驚，但這僅僅是冰山一角，其實各地都有不同程度的存在。在教育領(lǐng)域引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過程中，缺乏嚴(yán)格的制約和規(guī)范，導(dǎo)致教育部門和學(xué)校的行為扭曲，集中表現(xiàn)在對公平競爭的升學(xué)考試制度的破壞。如相當(dāng)普遍存在的以“收費(fèi)賣考分”，就進(jìn)一步加劇了公民受教育機(jī)會的不平等。更進(jìn)一層，教育仍屬緊缺資源，學(xué)校之間又尚未形成良性的競爭機(jī)制，致使學(xué)校不考慮自身條件盲目擴(kuò)大招生，其自利的機(jī)會主義行為也得不到政府和市場的制約和懲罰。

目前高校招生有幾類降分錄取：一是“定向生”，省屬院校可按規(guī)定的錄取線下降二十分，收費(fèi)“行情”不一，少則一點五萬元，國家重點名校高達(dá)十萬元以上；“定向生”并不“定向”，已是公開的秘密。其招生指標(biāo)由省計委和教育廳等有關(guān)部門下達(dá)，人數(shù)可多可少，院校每年為此向有關(guān)部門“公關(guān)”；二是少數(shù)民族班降分錄取，畢業(yè)生本應(yīng)定向到少數(shù)民族地區(qū)工作，大多也都是“孔雀往外飛”；三是“二級學(xué)院”，各校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，大體在三萬元左右，錄取線按生源多少而定，可以降一百分甚至更多；四是“專升本”，向?qū)？粕召M(fèi)賣本科資格，一般在一萬元左右。

一所普通高校每年招生收費(fèi)數(shù)以億計，所收學(xué)費(fèi)除用于改善辦學(xué)條件，給貧困生發(fā)少量獎學(xué)金外，一是發(fā)放學(xué)校工作人員的各種津貼補(bǔ)助，名目繁多，學(xué)校自定，宏觀管理幾乎無任何規(guī)章制度；二是一所本科院校處以上干部不少，有的竟達(dá)兩百來人，每年輪流出國考察、旅游，另加請客吃飯、娛樂消費(fèi)，每年花費(fèi)達(dá)數(shù)百萬；三是財務(wù)管理不嚴(yán)，有的學(xué)校一個處就有小金庫上百萬元。學(xué)校本身無健全的監(jiān)督機(jī)制，少數(shù)干部不能自律，學(xué)校因內(nèi)部分配不公矛盾日益突出。

有的地方規(guī)定重點中學(xué)招收高額收費(fèi)生的比例可占百分之四十，所有重點中學(xué)紛紛以辦“分校”、“聯(lián)合辦學(xué)”和“名校帶民校”（浙江稱名校集團(tuán)）為名，大量招收高費(fèi)生（收費(fèi)一萬至一點八萬）。有些辦得好一點的非重點中學(xué)也去仿效辦特色班，另收六千至一萬元。所收費(fèi)用一個學(xué)校從幾十萬至數(shù)千萬，同樣也無有力監(jiān)督。據(jù)悉，某些省個別重點中學(xué)的干部和教師已擁有數(shù)十輛私家車，相對于當(dāng)前國民收入總體水平而言，顯然是極不正常的。

教育部雖多次嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但大家對亂收費(fèi)中最為惡劣的這種“收費(fèi)賣考分”行為的嚴(yán)重危害卻認(rèn)識不足，或者聽之任之，或者在處理上軟弱無力，致使教育背離了機(jī)會均等的原則，趨向金錢化。使大批貧困的優(yōu)秀學(xué)生不能入學(xué)或不能進(jìn)入與其水平相當(dāng)?shù)膬?yōu)秀學(xué)校，人才的潛在損失難以估計。因為教育不平等，造成了公民個人技能和勞動力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會高層的門坎大大提高了，社會貧困和富裕階層之間，上下流動的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧手段減效了。群眾對這方面的不滿議論，街頭巷尾比比皆是，政府公信力的損失，實難以估計！顯然，社會不穩(wěn)定的因素也因此增加。

有人說，這樣做可以增加教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)國家投入的不足，可以發(fā)揮名校師資的作用，解決許多問題。但是，有些所謂民辦中學(xué)或高等學(xué)校，其教育資源明明是國家的資產(chǎn)，民間投資極少甚至是沒有投入。作為國家公共資源，不盡力給社會成員提供大致均等的受教育機(jī)會，卻用賣考分的手段來解決教育經(jīng)費(fèi)的不足，怎么說都是不能容忍的。這樣做，教育的公平何在，學(xué)府的尊嚴(yán)何在，政府的公信力何在？這些教育工作的腐敗和黑暗面，嚴(yán)重影響“科教興國”戰(zhàn)略的實施，是歷史進(jìn)入現(xiàn)代化以來，任何國家任何時期都罕見的，不重視不行了！

看來，需要再一次呼吁適當(dāng)增加國家財政對教育工作的投資了，其中首先又是要增加義務(wù)教育的投資。這說難也難，說不難也不難，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的決心和決策，只要能下最大決心杜絕虛夸之風(fēng)，減少國家財政不合理又非必要的開支就夠了。諸如：各級花費(fèi)巨大的豪華慶典；過度鋪張的開工典禮；檔次越來越高的政府辦公樓建設(shè)；無以估計數(shù)額而浪費(fèi)極大的政績工程；每年花以數(shù)千億計的公車開支；以千億計的吃喝玩樂；以千億計的公費(fèi)觀光；許多縣市以各種紀(jì)念和節(jié)日為名，花費(fèi)千萬計新修演出廣場，舉辦以數(shù)百萬元計的明星演唱會（某些歌唱明星一首歌可以拿稅后出場費(fèi)四十萬元）等等。此風(fēng)如能剎住，這些錢如能減少三分之二，估計教育經(jīng)費(fèi)就不止增加兩個百分點。

看來，也已經(jīng)到了通盤研究和解決各種有違教育公平做法的時候了。應(yīng)當(dāng)一件件加以清理，分清緩急加以糾正。當(dāng)然，積習(xí)已成，不可能設(shè)想所有的問題能一個晚上解決。但第一步從義務(wù)教育抓起，期以三年，逐年擴(kuò)大正規(guī)招生，減縮各種非常態(tài)招生，總是可以的吧。但有個思想前提，即上上下下統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)定“買考分”為腐敗和黑暗，認(rèn)定實現(xiàn)教育公平是主持教育工作官員的首選職責(zé)才行。

寫到這里，記起幾年前聽清華大學(xué)畢業(yè)的長沙清華中學(xué)老校長曠璧城說過的一段往事。抗戰(zhàn)軍興，清華、北大、南開內(nèi)遷昆明，成立西南聯(lián)大。到了昆明，既無校舍，又缺錢米，當(dāng)時云南省政府主席龍云給了很大支持。一天，龍主席來拜訪聯(lián)大梅貽琦校長，說女兒（兒子？）未考取聯(lián)大附中，請求破例收錄。梅校長留龍吃飯，請潘光旦教務(wù)長作陪，要潘派老師晚上去輔導(dǎo)龍的女兒（兒子？），等明年再考，還要龍主席付家教費(fèi)。撫今追昔，有幾個高干子女未進(jìn)入一流大學(xué)，都是考上的么？我們這么多教育工作者，早對此習(xí)以為常了，能不汗顏。無可否認(rèn)，這一點確是今不如昔了！建議設(shè)立大學(xué)校長尊嚴(yán)獎，條件只有一條，即能頂住任何高官、大款的壓力，不招一個不合規(guī)定的學(xué)生，希望能逐年多有得獎?wù)撸@應(yīng)是中國之幸！

（作者朱尚同、馮象欽為原湖南省教委黨組書記，劉欣森為湖南省教育廳副廳長，彭干梓為原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長，戴海為原湖南師范大學(xué)黨委副書記）