黑色的世界第一

到2003年，我國道路交通事故年死亡人數(shù)連續(xù)3年突破10萬大關(guān)，這一數(shù)字已位居“世界第一”。為了遏制道路交通事故上升的勢頭，國務(wù)院決定由公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通部等四部委組成四個(gè)檢查組，深入到一些省市檢查工作。我作為記者被邀請(qǐng)參加赴山東的檢查組。

一天掉下一架三叉戟

2001年，我國道路交通事故死亡人數(shù)由上一年的83，853人上升到105，930人，交通事故起數(shù)由上一年的616，971起上升到754，919起，受傷人數(shù)由上一年的418，721人上升到546，485人，經(jīng)濟(jì)損失由上一年的2，668，903，994元上升到3，087，872，586元，萬車死亡率由上一年的15.60，下降到15.46，10萬人口死亡率由上一年的7.27上升到8.51。

2002年，死亡人數(shù)再次突破10萬大關(guān)，達(dá)到109，381人，事故起數(shù)773，137起，受傷人數(shù)562，074人，經(jīng)濟(jì)損失3，324，381，078元，萬車死亡率13.71，10萬人口死亡率8.79。

2003年，全國共發(fā)生道路交通事故667，507起，死亡人數(shù)又一次突破10萬大關(guān)，達(dá)到104，372人，傷494，174人。在機(jī)動(dòng)車和駕駛員增長的情況下，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別比2002年下降了13.7%、4.6%、12.1%，實(shí)在難能可貴。2003年全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大道路交通事故41起，造成643人死亡，576人受傷。

連續(xù)三年每年死亡人數(shù)超過10萬，一年10萬人是什么概念？

——一年消失一個(gè)小城鎮(zhèn)；一月被吃掉一個(gè)近萬人的軍團(tuán)；一天從天上掉下來一架載有300人的大型客機(jī)……

——如果僅以每一位死者直系親屬3人計(jì)，一年中有30萬人遭遇家破人亡的滅頂之災(zāi)；如果以10位親屬計(jì)，死者牽連到的親屬約100萬人。

——一年經(jīng)濟(jì)損失33億多元，相當(dāng)于國家城市化試點(diǎn)縣山西清徐縣2002年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值；可以養(yǎng)活100萬個(gè)下崗職工；可以使200萬個(gè)窮困地區(qū)失學(xué)兒童重新走進(jìn)學(xué)堂，改變他們的人生軌跡。

20世紀(jì)初，汽車傳入我國。新中國成立后，我國有了自己的汽車工業(yè)。進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會(huì)的全面進(jìn)步，帶來了人流、物流、車流和車輛駕駛?cè)藛T數(shù)量的高速增長。1986年，全國公路客運(yùn)量為54.4億人次，貨運(yùn)量為62億噸；2002年，全國公路客運(yùn)量高達(dá)146.6億人次，貨運(yùn)量高達(dá)110.6億噸，分別是1986年的2.7倍和1.8倍。1986年全國汽車保有量為362萬輛；到2002年全國汽車保有量達(dá)到2141萬輛，是1986年的5.9倍。1986年，全國有機(jī)動(dòng)車駕駛員1000萬人，到2002年，全國機(jī)動(dòng)車駕駛員高達(dá)9147萬人，是1986年的9.1倍。1986年，全國公路通車?yán)锍虨?8萬公里；到2002年，全國公路通車?yán)锍虨?75.8萬公里，是1986年的2.3倍。

然而，任何事物都具有兩面性，物流暢通的同時(shí)，交通事故也增多了。目前我國道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻：事故持續(xù)上升，傷亡慘重，損失巨大，事故總量已由1986年的29萬起上升到2002年的77萬起，年均增長6.3%。死亡人數(shù)由1986年的5萬人升到2002年的10.9萬人，年均增長5%。2002年一年全國交通事故共造成56.2萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失33.2億元，分別比2001年上升2.9%和7.7%。2000年至2002年，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大道路交通事故40起左右。2003年，陜西、甘肅、湖南、內(nèi)蒙古等地相繼發(fā)生群死群傷特大交通事故，其中陜西省在一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次一次死亡20多人的特大惡性道路交通事故。

車況隱患重重

清晨。濟(jì)南客運(yùn)總站沐浴在陽光中。

客運(yùn)大廳里人聲嘈雜，停車場上，一排排大小客車整裝待發(fā)。第一班發(fā)往省內(nèi)外各地的客車還沒有發(fā)車，乘客大包小裹三五成群，或聚在一起聊天，或在太陽下吸著煙等車。

我們6人分成幾個(gè)小組對(duì)即將出發(fā)的客車車況進(jìn)行明察暗訪。我跟在精明強(qiáng)干的公安部交管局陳潔副局長后面，在一排排客車中穿梭。這些客車，有的是嶄新的依維客，有的已經(jīng)破舊不堪。

在數(shù)百輛客車中，90%的車輛沒有按規(guī)定將車檢標(biāo)志貼在擋風(fēng)玻璃上。這些車是否經(jīng)過年檢？為了弄清楚，陳潔叫來了一輛中型客車的司機(jī)——一個(gè)黑小伙。

“有年檢標(biāo)志嗎？”

“有、有。”

“為什么不貼在擋風(fēng)玻璃上？”

黑小伙一臉的茫然：“我只管開車，別的不知道哇。”

車主被叫來了。他鉆進(jìn)駕駛室翻騰了半天，找出一個(gè)皺巴巴的標(biāo)志，憨笑著說：“標(biāo)是有的，就是沒貼上。”

在另一輛中型客車面前，陳潔車前車后仔細(xì)端詳。他問我，發(fā)現(xiàn)沒有，這輛客車的后轉(zhuǎn)向燈顏色不同。我這才注意到，一盞是黃色，另一盞則是白色。

陳潔果斷地找到車主，請(qǐng)他分別打開左右轉(zhuǎn)向燈。一打燈不要緊，發(fā)現(xiàn)了大問題，左側(cè)轉(zhuǎn)向燈閃亮，右側(cè)的轉(zhuǎn)向燈根本就不亮。

陳潔告訴我，在每年交通事故死去的10萬人中，有相當(dāng)多的人就是因?yàn)闆]有看到轉(zhuǎn)向燈而被碾進(jìn)車輪。

我隨陳潔、王京又登上幾輛客車，發(fā)現(xiàn)安全隱患不少。我們登上一輛已經(jīng)驗(yàn)收即將發(fā)車的客車，這輛客車約有二十多個(gè)座位，安全門處本應(yīng)留出通道，車主為了多拉客，將一座椅放在安全門前，擋住了通道。下車從外面看，安全門還給上了鐵鎖。

陳潔指著安全門說，在客車上設(shè)置安全門，是為了一旦車內(nèi)發(fā)生緊急情況，乘客可以打開安全門逃生，這輛車不僅用座椅堵住了安全門，還在外面上了鎖，一旦事故發(fā)生，車?yán)锏某丝蛯o處逃生，處境相當(dāng)危險(xiǎn)。

在這輛客車內(nèi)，我們還看到掛鐵錘的地方只有鐵架不見鐵錘。問司機(jī)鐵錘哪去了，司機(jī)找了半天也沒找到。陳潔說，客車出現(xiàn)火災(zāi)等事故后，旅客可以隨手操起鐵錘擊碎玻璃逃生，鐵錘不見蹤影，這是違反有關(guān)規(guī)定的，存在極大的隱患。這幾年發(fā)生車禍后，由于無法逃生，活活被燒死的事例實(shí)在太多了，這是有血的教訓(xùn)的！

陳潔告訴我，經(jīng)過一段時(shí)間的整治，目前客車乘客明顯超載的行為已有所減少，但在諸如車燈、安全門這類的細(xì)節(jié)方面卻很少有人注意。在一些人眼里，這是小事，沒什么大不了的，但事實(shí)證明，恰恰是這些所謂的“小事兒”，才釀成了大禍。

臨沂，出紅嫂和大棗的地方。車檢所大院，車水馬龍，人流熙攘。我隨老秦和小應(yīng)兩位專家來到臨沂車檢所。陽光下，一輛嶄新的貨車格外醒目。新車旁的老漢和他的兒子一看便知道是車主。

老秦和小應(yīng)圍著這輛新車打量了一番，立即發(fā)現(xiàn)這車沒有安裝后防護(hù)欄。

王老漢60多歲，蹲在一邊抽著悶煙。這幾天他是既喜又憂，三天前他帶著兒子高高興興地把這輛嶄新的貨車開回家，昨天又興沖沖地把車開到車檢所上牌照。然而檢車的警察卻告訴他，他這車不合格。

王老漢一聽嚇了一跳，以為自己的耳朵出了毛病：“這是剛開回來的新車，咋會(huì)不合格呢？”干警指著車說：“按要求，貨車都要安裝防護(hù)欄，你這車兩側(cè)和車后都沒有，不能上牌。”

王老漢一聽傻了眼。無奈，爺倆只好把車開回去，找了一家修理廠，花錢安裝了側(cè)防護(hù)欄。今天把車又開到車檢所。說了不少好話，交警才給上了牌照。

老秦對(duì)他說，光有側(cè)防護(hù)欄還不中，還要安裝后防護(hù)欄。

王老漢不解地問：“我借債買的新車，不合格怎么能出廠賣給我們呢？”

檢查組成員、盧希處長在國家發(fā)改委管的就是這一段。他說，早在2002年5月，原國家經(jīng)貿(mào)委就要求新車在出廠之前必須安裝防護(hù)欄，這樣做在發(fā)生交通事故時(shí)可以極大減少人員傷亡。未裝防護(hù)欄就出廠，生產(chǎn)廠家是有責(zé)任的。這輛車雖然上了牌照，但仍存隱患。

王老漢顯然不知道自己錯(cuò)在哪里，他抱著肩膀蹲在地上，一臉的愁云。家里種的幾畝薄地，連著幾年幾乎沒有掙到什么錢，為了生存，他向親友們借債買了這輛貨車，準(zhǔn)備讓兒子跑運(yùn)輸。萬萬沒有想到的是，買來的車是一輛不合格的汽車。

“這廠家咋那么缺德呢？”王老漢恨恨地罵道。

超速超載是禍?zhǔn)?/p>

山東的高速公路建得多修得好，各式車輛往來如梭。

一輛裝滿三輪農(nóng)用車的大卡車飛馳而過，卡車上滿滿地裝著12輛農(nóng)用汽車。老秦說，按規(guī)定，這種運(yùn)貨的卡車寬不能超過2.5米，高不得超過4米。運(yùn)輸汽車只能單排裝載。高度和寬度超標(biāo)后，不僅有些橋墩過不去，而且發(fā)生交通安全事故的可能性極大。

類似的場景在山東境內(nèi)的高速公路上經(jīng)常可以看到，超速超載不僅帶來了安全隱患，也嚴(yán)重?fù)p壞了路面。

“你看看這條路的路面，建成只有三年多，都成什么樣子了。”老秦憂心忡忡地說。

我這才注意到，路面損壞十分嚴(yán)重，修補(bǔ)的痕跡隨處可見。

老秦告訴我，一般情況下，我國的高速公路設(shè)計(jì)年限為10年，如果過往的每輛車都按10噸裝載，高速公路10年后才開始翻修。如果一輛貨車裝了13噸貨物，它對(duì)路面的破壞力是裝載10噸車的2.86倍，就是說，一輛13噸的貨車開過去后，相當(dāng)于三輛貨車碾壓過去，原設(shè)計(jì)10年翻修的公路，3年多一點(diǎn)就要翻修了。

認(rèn)真的老秦怕我聽不懂，找出紙筆，詳細(xì)講述超重超載與道路及安全的關(guān)系——

載重為30噸的貨車，重力是3的4次方，對(duì)路面的破壞力可達(dá)81倍。同時(shí)，汽車的載重與制動(dòng)關(guān)系極大。載重增加一倍，剎車距離就要延長一倍。如果標(biāo)準(zhǔn)載重的汽車剎車距離為20米，那么，載重超過一倍，剎車距離就需要40米，超載2倍就需要60米。

2003年9月8日清晨，北京東六環(huán)內(nèi)環(huán)順義至大興方向36公里至38公里處，濃霧蔽日、茫茫一片。7時(shí)12分，3車相撞，死亡3人；7時(shí)15分，2車相撞，與上起事故相距30米，死亡1人；7時(shí)23分，第三起事故發(fā)生，與上起事故相隔1公里，3車相撞，死亡3人；7時(shí)25分，第四起事故發(fā)生，2車相撞，死亡1人；7時(shí)31分，又有2車相撞，死亡1人。不到20分鐘，竟有十幾輛汽車相撞，9人死于非命。事故發(fā)生后，公安部、北京市公安局、市交管局、通州區(qū)政府、通州公安分局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速到達(dá)現(xiàn)場，并積極組織救助。

死里逃生的李旦談起那個(gè)黑色的一天，雙眼仍隱藏不住驚恐，語音還有些顫抖——

那天我起個(gè)大早，想早點(diǎn)把這車貨送到塘沽碼頭。上了高速路我的心里就犯起嘀咕：怎么這么大的霧啊，這可是從來沒見過的大霧啊！也就能看到10米遠(yuǎn)吧。車嚴(yán)重超載了，我放慢了車速，心里不斷提醒自己要多加小心。可是在24.1公里處還是與前方四輛汽車連續(xù)相撞了，其中一輛桑塔納著火，引燃前方的一輛帕薩特和大貨車車頭。那天說來可也怪了，看到前面有車，我立即踩了剎車，可用盡了全身力氣，剎車都踩到底了，就是剎不住，你說邪門不？眼瞅著裝著幾十噸貨的大貨車小山似地向著小轎車壓了過去，你說那還能有好？

老秦告訴我，交管部門對(duì)道路交通事故原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的事故就是因?yàn)閲?yán)重超載超重，導(dǎo)致遇到緊急情況時(shí)制動(dòng)失靈，剎車失效。許多人都是眼睜睜看著自己走向?yàn)?zāi)難走向死亡而毫無辦法。

突襲梁山尋根溯源

一部《水滸傳》，把梁山好漢仗義行俠、除暴安良的故事演繹得回腸蕩氣，《水滸傳》的核心在于一個(gè)義字。可是，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的翻卷下，梁山好漢樹起的義字大旗被利的汪洋大海淹沒了。

在公安交管部門處理的大量道路交通安全事故中，非法拼裝的車輛是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因之一。山東省非法拼改裝車嚴(yán)重，檢查組一路上聽到反映最多的是梁山縣。

從青島返回濟(jì)南已過正午，盡管時(shí)間緊迫，我們一行還是決定趕到梁山縣看個(gè)究竟。

汽車在公路上疾馳，田野里一派豐收景象。夕陽西下時(shí)分，我們來到梁山縣的拳鋪鎮(zhèn)，只見公路兩側(cè)的汽車改裝企業(yè)一家挨著一家，在4公里長的路兩邊約有20多家，都是個(gè)體民營企業(yè)。

“通亞汽車制造有限公司”的大幅招牌立在路邊，顯得十分醒目。同行的山東省交警總隊(duì)田政委告訴我們，這是這個(gè)鎮(zhèn)汽車改裝的龍頭企業(yè)，是這個(gè)鎮(zhèn)列入國家目錄管理的三家企業(yè)之一。

我們的到來很快驚動(dòng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，大門里走出一位著西裝打領(lǐng)帶、面色微黑的30多歲青年，他自我介紹是通亞公司的總經(jīng)理叫楊奉社，請(qǐng)我們到辦公室談?wù)劇?/p>

在辦公室里，操著濃重山東口音的楊奉社拿出厚厚一沓材料擺出匯報(bào)的架勢，空話套話假話真話交織在一起，令我無心聽下去。翻開工作人員送上的公司簡介，很快我對(duì)這家企業(yè)有了大概的了解：

山東梁山通亞汽車制造有限公司位于《水滸傳》中“金線嶺”朱貴開酒店的原型地，東依濟(jì)寧機(jī)場和京杭大運(yùn)河，西傍京九鐵路，是220國道濟(jì)南至鄭州段的必經(jīng)之地。

公司年產(chǎn)半掛車、全掛車、散裝水泥車、水泥攪拌車、特種車10000余輛。公司年銷售收入2.4億元，上交稅金1000余萬元，是山東省掛車行業(yè)質(zhì)量最高的制造企業(yè)。

這份簡介的后面羅列了這家企業(yè)及總經(jīng)理?xiàng)罘钌鐦s獲的幾十個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。簡介還以圖表形式介紹了遍及各地的營銷網(wǎng)絡(luò)，營銷范圍北到黑龍江的黑河市，西至青海、四川，南達(dá)廣州、珠海。

進(jìn)入國家目錄管理的企業(yè)是否也有非法生產(chǎn)改裝車行為呢？

據(jù)楊奉社講，企業(yè)從20世紀(jì)90年代初開始生產(chǎn)農(nóng)用掛車，1995年至1999年生產(chǎn)全掛車，2000年3月獲得進(jìn)入國家經(jīng)貿(mào)委目錄管理的批準(zhǔn)，開始生產(chǎn)半掛車，如今年生產(chǎn)80多個(gè)車型，1000多輛車（此處與簡介材料相差10倍）。

同行的國家發(fā)改委盧希處長是全國汽車生產(chǎn)企業(yè)宏觀管理者，他對(duì)進(jìn)入目錄管理的企業(yè)了如指掌。楊奉社的匯報(bào)顯然不能不信，也不能全信。

廠區(qū)有數(shù)百畝，顯得有些空曠。我們來到停放在露天場地上的一排排經(jīng)過改裝的汽車旁，盧希、老秦、小應(yīng)以行家的眼光打量著一輛輛卡車，僅從外表就發(fā)現(xiàn)了問題：護(hù)欄的高度不符合標(biāo)準(zhǔn)。小應(yīng)指著一輛全掛車說：“護(hù)欄的標(biāo)準(zhǔn)是離地面55公分，不用測量，這輛車的護(hù)欄有70公分。”

走進(jìn)寬大的車間，沒看到幾個(gè)工人干活。我們來到組裝的配件中，從車軸、輪胎到車橋看得十分仔細(xì)。老秦詳細(xì)詢問了車軸、底盤、車胎的進(jìn)貨來源，并對(duì)車橋的載重認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)不少問題。

事后盧希告訴我，某某汽車制造廠之類的招牌是唬外行人的，其實(shí)這條街上都是一些汽車拼裝廠。以這家進(jìn)入國家目錄的企業(yè)來說，所有的汽車部件沒有一件是自己生產(chǎn)的，他們只是從各個(gè)廠家購進(jìn)部件，然后根據(jù)用戶的需要進(jìn)行拼裝，充其量稱為改裝。部件的原設(shè)計(jì)與用戶需要的標(biāo)準(zhǔn)有些是不一致的，改裝成整車后應(yīng)該對(duì)安全性能進(jìn)行全面檢測，合格方可出廠銷售。可是，按照楊奉社的說法，全國沒有一家改裝企業(yè)進(jìn)行整車檢測，這些開到路上的車有多少是“馬路殺手”，制造了多少車禍，天才知道！

死神降臨的時(shí)候

在我國，道路交通事故等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：

輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者機(jī)動(dòng)車事故的財(cái)產(chǎn)損失不足1000元，非機(jī)動(dòng)車事故不足200元的事故。

一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬元的事故。

重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事故。

特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時(shí)重傷8人以上，或者死亡2人，同時(shí)重傷5人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失6萬元以上的事故。

公安部的統(tǒng)計(jì)顯示：從1951年至2002年，我國道路交通事故共死亡1，351，019人。

這一百多萬慘死車禍的生靈，本可以像游人一樣，在這月明風(fēng)清的夜晚，攜妻帶子，呼朋喚友，漫步月下，游園賞泉；可是，他們卻永遠(yuǎn)無法再見趵突泉?jiǎng)倬埃肋h(yuǎn)難以品味人間的歡樂……

在2002年各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的交通事故中，死亡人數(shù)最多的是改革開放的前沿廣東省，死亡人數(shù)為12025人；緊隨其后的是山東省，死亡人數(shù)為9167人；第三位是江蘇省，死亡人數(shù)為6947人；與之不相上下的是浙江（6642人）、河南（6618人）、河北（6182）；死亡人數(shù)最少的是西藏，462人；其次為海南，500人。

在36個(gè)大中城市發(fā)生的交通事故中，死亡人數(shù)居冠的是廣州市，2002年一年就有1913人死于車禍；北京居第二，死亡人數(shù)為1499人；其次是上海，1398人。過千人的還有青島（1345人）、成都（1299人）、天津（1218人）、深圳（1157人）、重慶（1076人）。

那么，奪去人們生命的“殺手”隱藏在哪里？從肇事主要原因分析，8大殺手違章肇事均超過2000人。這8種違章行為合計(jì)肇事308355起，造成35344人死亡，占機(jī)動(dòng)車駕駛肇事總數(shù)的45.65%和41.14%。其中，超速行駛肇事最多，發(fā)生44311起，造成9672人死亡，占全國機(jī)動(dòng)車駕駛員肇事總數(shù)的6.56%和11.26%。從違章處理情況看，違章超車、超速行駛、無證駕駛、酒后駕車是機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章的主要形態(tài)，全年處理上述4種違章行為3059萬人次，占機(jī)動(dòng)車駕駛員違章總數(shù)的16.07%。

從季節(jié)看，2002年第四季度車禍死亡人數(shù)最多，發(fā)生交通事故188851起，死亡28982人，占全年死亡總數(shù)的26.50%。第二季度發(fā)生交通事故197342起，但死亡人數(shù)最少，共有25790人，占全年總數(shù)的23.58%。

在一年12個(gè)月中，交通事故最多的是9月，事故69334起，死亡人數(shù)達(dá)10216人；其次是11月、10月、12月，死亡人數(shù)分別為9972人、9864人、9146人。

一周中，周六的事故起數(shù)達(dá)111332起，死亡人數(shù)為16068，居七日之冠，占總數(shù)的14.69%；周一事故起數(shù)死亡人數(shù)均最少，分別為106306起、14635人，死亡人數(shù)占總數(shù)的13.38%。

那么，在一天的24小時(shí)中，死神鐘情的是什么時(shí)間？以中午12時(shí)劃分，前12個(gè)小時(shí)事故、死亡人數(shù)相對(duì)較少，后12個(gè)小時(shí)事故、死亡人數(shù)相對(duì)較多。其中20時(shí)至21時(shí)事故最多，達(dá)40280起，死亡人數(shù)達(dá)7099人，占總數(shù)的6.49%。其次是19時(shí)至20時(shí)，事故為38966起，死亡人數(shù)為7033人，占總數(shù)的6.43%。0時(shí)至1時(shí)發(fā)生交通事故32858起，死亡5228人，占總數(shù)的4.78%。事故和死亡人數(shù)最少的是凌晨2時(shí)至3時(shí)和3時(shí)至4時(shí)，分別是10360起和1925人以及9664起和2024人，死亡人數(shù)占總數(shù)的1.76%和1.85%。

在交通肇事的駕駛員中，駕齡不同，死神光顧的幾率也不盡相同。統(tǒng)計(jì)表明：駕齡在20年以內(nèi)的駕駛員中，2至3年駕齡的駕駛員最應(yīng)引起注意，這是一個(gè)交通事故多發(fā)的駕齡段，肇事起數(shù)和造成死亡人數(shù)最多，分別是107506起和12009人，均占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的19.23%。

人們不禁要問，哪個(gè)年齡段的駕駛員肇事率較高？資料表明，26至30歲的年輕人駕車最危險(xiǎn)，肇事163209起，死亡人數(shù)21734人，占總數(shù)的19.87%。31至35歲緊追其后，事故起數(shù)158029起，死亡人數(shù)達(dá)21428人，占總數(shù)的19.59%。到了40歲以后，肇事率越來越低。

在法制的軌道上

2003年12月1日，京、津、晉、冀、內(nèi)蒙古華北五省市開始聯(lián)合治理超載超限問題，決心大，力度大，效果好，車輛超載問題大大緩解，但始料未及的新問題浮出水面：

山西運(yùn)煤車大量停運(yùn)，影響北京、山東、河北等地煤炭供應(yīng)。往年11月12月份，是山西煤炭運(yùn)輸最為紅火的時(shí)候，而在五省市聯(lián)合治理超載通知下達(dá)前一天，央視記者到大同調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那里大部分運(yùn)煤車為了“不虧本”，都停止了長途運(yùn)輸。從北京到大同的京大高速，自12月1日限制超載零點(diǎn)行動(dòng)實(shí)施后，運(yùn)煤車減少了80%至90%。造成這種局面的原因是公路運(yùn)輸中的各種費(fèi)用，不超載運(yùn)輸就掙不到錢，賠本跑運(yùn)輸還不如在家歇著。直接后果是：北京、河北、山東、河南等地出現(xiàn)不同程度的用煤緊張，有些電廠庫存不足。

治理超載帶動(dòng)北京等地果菜漲價(jià)。北京市有關(guān)部門調(diào)查，五省市聯(lián)合治理超載行動(dòng)后，約有60%的貨車停運(yùn)。北京、石家莊等地的蔬菜價(jià)格隨之上漲。12月6日，每斤1.5元的黃瓜漲至1.8元，西紅柿、茄子、土豆等價(jià)格都比兩天前上漲了10%左右。超載受罰，不超載基本不掙錢，菜農(nóng)把損失加在了菜價(jià)上。

天津港是我國北方最大的貨物運(yùn)輸集散地，對(duì)超載超限進(jìn)行治理后，原先每天有幾百輛載重在60噸以上的貨車，治理超載后基本上一天見不到一輛了。外面的貨運(yùn)不進(jìn)來，港內(nèi)的車又不敢往外拉，碼頭囤積大量貨物造成壓船。

這就是按下葫蘆起來瓢。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司的李萬里調(diào)研員說，道路交通的治理整頓已經(jīng)進(jìn)行了三年，收效甚微，一個(gè)重要原因是深層次問題沒有解決。

超重超限是造成道路交通事故的主要原因之一，目前各地對(duì)超重行為大都采取輕微的處罰措施，根本起不到約束作用。計(jì)重收費(fèi)是根治“大噸小標(biāo)”的有效辦法。具體是：在高速公路入口處開辟貨車專用道設(shè)置計(jì)量儀器，對(duì)所有的進(jìn)行貨車計(jì)重，并要累進(jìn)計(jì)重，超過標(biāo)準(zhǔn)30%以上，按檔次進(jìn)行收費(fèi)。據(jù)交管部門介紹，許多發(fā)達(dá)國家都是如此，國內(nèi)有些地方已經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，效果很好。

必須同時(shí)進(jìn)行的是對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的綜合治理，使運(yùn)費(fèi)價(jià)格合理。1994年起，國家將公路運(yùn)輸定價(jià)工作下放到各省、自治區(qū)、直轄市，由他們自行確定價(jià)格形式和具體標(biāo)準(zhǔn)。由于運(yùn)輸市場競爭激烈，各省普遍放開了公路貨運(yùn)價(jià)格。交通部門提供的信息表明：由于公路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻和待業(yè)技術(shù)含量比較低，導(dǎo)致公路運(yùn)輸市場供大于求的矛盾比較突出。從1992年起，公路貨源價(jià)格持續(xù)下跌。

車輛通行費(fèi)是公路運(yùn)輸中另一個(gè)主要收費(fèi)項(xiàng)目。《公路法》規(guī)定，收費(fèi)公路的審批權(quán)在各省、自治區(qū)、直轄市。其中，收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置由各省（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省（市、區(qū)）人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。

“貸款修路，收費(fèi)還貸”，是十多年來各地廣泛推廣的經(jīng)驗(yàn)，收費(fèi)站點(diǎn)過多過濫，已經(jīng)成為社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的公害。地方政府貸款把路修了起來，還要多設(shè)幾個(gè)收費(fèi)站及早把錢收回來。苦的是過往車輛，負(fù)擔(dān)壓在運(yùn)輸企業(yè)身上。

國家發(fā)改委看到了問題的實(shí)質(zhì)，提出了改進(jìn)收費(fèi)工作建議。正在制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中明確各級(jí)政府加大財(cái)政資金投入，控制收費(fèi)公路總規(guī)模，特別要限制地方政府通過改建、擴(kuò)建，將免費(fèi)公路變?yōu)槭召M(fèi)公路的做法，防止收費(fèi)公路的惡性膨脹。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。加大清理整頓工作的力度。在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，由價(jià)格主管部門牽頭研究適當(dāng)降低車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕車主和社會(huì)負(fù)擔(dān)。建立健全收費(fèi)公路建設(shè)、經(jīng)營成本約束機(jī)制。通過建立、完善收費(fèi)公路定價(jià)的“聽證制度”“專家審價(jià)制度”和全國收費(fèi)公路價(jià)格監(jiān)測管理系統(tǒng)，提高價(jià)格制定的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，約束收費(fèi)公路，促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展。

改革開放中浮出水面的各種問題，最終需要體制創(chuàng)新來解決，需要納入法制的軌道。

長期以來，我國缺乏對(duì)道路車輛最大允許總質(zhì)量、軸荷、輪荷等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，交通部門和汽車生產(chǎn)管理部門對(duì)此長期爭論不休，一直得不到妥善解決。2002年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同公安部、交通部商定共同制定《車輛外廓尺寸、質(zhì)量及軸荷限界》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過國家有關(guān)部門和各地有關(guān)部門通力協(xié)作，標(biāo)準(zhǔn)編制工作已經(jīng)完成，并于2003年12月通過全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的審查。

李萬里信心十足地告訴記者，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是我國道路交通管理的一件大事。它對(duì)各種車輛產(chǎn)品提出了限值體系，對(duì)汽車軸荷做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用運(yùn)輸車納入汽車統(tǒng)一管理。這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，解決“大噸小標(biāo)”問題將有明確的法規(guī)依據(jù)。

二十多年來，我國的汽車工業(yè)突飛猛進(jìn)，全國汽車保有量已達(dá)二千多萬輛，然而車輛立法卻千呼萬喚不出來。目前我國還在沿用20世紀(jì)60年代制定的機(jī)動(dòng)車管理辦法，從1995年開始，有識(shí)之士就提出要盡快進(jìn)行汽車立法，但由于涉及幾個(gè)部門利益，一直沒有協(xié)調(diào)成功。我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，汽車立法尤為迫切，要通過國家立法或制定國務(wù)院條例，把汽車從設(shè)計(jì)、制造、使用、管理、報(bào)廢幾個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范起來，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，保證所有環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)管理“真空”，使汽車市場更加有序、健康發(fā)展。

新年剛過，北京市傳來令人鼓舞的消息：重大交通事故行政責(zé)任追究制度出臺(tái)。北京市監(jiān)察局和市交通安全委員會(huì)聯(lián)合制定了《北京市關(guān)于重大道路交通安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，將對(duì)造成重大道路交通安全事故人員的領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。

道德回歸是根本

猴年新春到來的前夕，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水興奮地向新聞界宣布：2003年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1％，并稱，在2003年，中國人均GDP首次突破了1000美元，為1090美元，這標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

人均GDP超過1000美元意味著什么？李德水說，進(jìn)入人均1000美元的階段，社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)向發(fā)展型、享受型升級(jí)，汽車、電腦、高檔電器進(jìn)入家庭，住房的需求，尤其是對(duì)住房條件改善的需求都是勢不可擋的。這些消費(fèi)需求的快速增長必然會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。他舉例說，2003年中國轎車的生產(chǎn)量達(dá)到206.9萬輛，比上年增長80.7％；轎車的銷售量達(dá)到204萬輛，增長92.8％。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國這個(gè)巨人終于在東方崛起了。然而，必須看到，面對(duì)來勢兇猛的沖擊，許多中國人或者沒有思想準(zhǔn)備，或者思想準(zhǔn)備不足，于是心理失衡，價(jià)值取向紊亂，導(dǎo)致文化危機(jī)與道德危機(jī)，這種危機(jī)正可怕地彌漫在社會(huì)的各個(gè)角落——

不滿16歲的彭慧影痛苦地躺在醫(yī)院的病床上，清晨發(fā)生的一幕令她心有余悸。2004年1月2日下午，一輛核載33人實(shí)載94人的客車駛出浙江臺(tái)州，向河南駐馬店進(jìn)發(fā)，小彭就擠在其中。黑心的老板只顧賺錢，強(qiáng)行超載。不可思議的是，超載300%的客車竟然在幾處執(zhí)法人員的眼皮底下安然通過。客車不幸中途起火，人員擁擠，乘客難以逃生，造成重大人員傷亡。

山西清徐，一輛拉著柴油的貨車和另一輛車相撞。貨車司機(jī)身受重傷，油罐已經(jīng)撞壞正在流油。貨主大聲急呼救人。很多村民聞?dòng)嵹s來，有的手里拿著盆子，有的拿著桶，但他們不是來救人的，而是來搶流在地上的油的！更有甚者，有的人還把油罐閥門打開了！一邊是有人身受重傷在流血，一邊是人們不去救人而去搶油！司機(jī)后來被公安人員送往醫(yī)院，由于耽誤了救治時(shí)間，最終失去了性命！

中國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年持續(xù)高速發(fā)展，物質(zhì)極大豐富，而人們的心理素質(zhì)卻還在原地滯留或變化不大。當(dāng)良知被金錢銹蝕，一切法律規(guī)范都會(huì)失去她的威力而顯得蒼白。在這種狀態(tài)下，道路交通的治理整頓只能是治標(biāo)不治本，其結(jié)果不是按下葫蘆起來了瓢，就是雨過地皮濕，解決不了實(shí)質(zhì)問題。頻繁高發(fā)的交通事故呼喚的不僅僅是體制的創(chuàng)新和法制的完善，它更呼喚道德的回歸。