“山姆大叔”不會拿錢打水漂

蘇聯解體后，美國啟動了“支持新生獨立國家”的計劃。近年來，美國堅持不懈地借用各種機會，通過各種渠道，利用各種方式對這些“新生獨立國家”進行全方位的滲透，要把它們打造成符合“山姆大叔”利益的“新型民主國家”。

據美國國務院統計，近10年美國共向格魯吉亞提供了總額達15.08億美元。而格魯吉亞對美國這個長期投資的最佳回報方式可能就是“天鵝絨革命”（本刊注：中東歐國家的社會經濟和政治轉軌，通常被說成是向民主和市場經濟轉軌，實質是轉向現代的西方資本主義社會。中東歐學者常把這樣的轉軌說成是“革命”， 并形容為柔和的“天鵝絨革命”。它不像東南歐一些國家則發生了社會動亂，前南斯拉夫地區還爆發了戰爭。），這應該是美國人希望看到的。

目前，美政府對前蘇聯國家的援助主要有兩個渠道：一是通過“自由援助法”，二是通過美國政府各部門制定的名目繁多的“單項計劃”。

援助不是“免費的午餐”

近10年來，美國政府對前蘇聯國家的財政援助總額已達210億美元。

雖說“山姆大叔”的援助金額不少，但美國對前蘇聯國家的援助有兩個先決條件：受援國必須進行必要的改革，以利于提高美國在該地區的戰略安全；美國與受援國的進一步合作應以該國在“民主社會和市場經濟”方面所取得的成就為基礎。除了這兩個必要的政治條件外，有的援助還附帶有別的五花八門的條件，有的援助被規定只能由援助國來支配，受援國無權或基本無權過問。

早在1992年，美參議院就通過了一系列旨在支持俄羅斯及新獨立的歐亞國家“進行民主改造及建立自由市場”的法案。在這些法案中，“自由援助法”最為著名。該法案稱：“法案旨在改變阻礙與俄羅斯、烏克蘭等前蘇聯國家發展正常關系的所有法規，并修正所有相關法律，以便它們反映出國際關系中的新變化。”1994年，美國政府就利用“自由援助法”對前蘇聯國家援助了24.6億美元。

在蘇聯解體的最初階段，美在前蘇聯地區的關注重點只是俄羅斯。但隨著形勢的變化，從1994年起，美國對其他前蘇聯國家的重視程度明顯提高，援助也相應增加。其戰略意圖有：防止在該地區重新出現像原蘇聯那樣的“歐亞帝國”；加強美國的自身戰略安全及在該地區的經濟利益；促進該地區各國的“民主和自由市場經濟”發展。

加強美式民主改革

“幫助前蘇聯國家保持社會穩定并加快民主改革”是美對這些國家援助的“主要的、長期的”戰略意圖。據報道，1993年至2003年，美國用于幫助這些國家進行“民主改革”的專項援助就有90億美元。并且，美國政府還將專項援助投向這些國家中的“年輕一代”，制定了形形色色的青年學者交換計劃，對這些國家實行“軟滲透”。

1999年5月，美國第一次制定了“俄羅斯領導人計劃”，把嶄露頭角的俄政治精英送到美國去，讓他們親身體驗美國的民主和自由市場經濟制度。2000年，克林頓宣布啟動“未來一代的首創精神”計劃，大批烏克蘭青年赴美學習。據統計，自1993年至今，共有9萬名來自前蘇聯國家的商人、大學生、政府官員在美方援助下到美國留學、進修、考察。而這些人回到祖國后又紛紛成為本國政界、商界的精英，其影響力自然不可小視。

此外，美國還積極資助一些非政府組織，為各非政府組織在前蘇聯國家活動撐腰。經過美國3年的努力，2002年，塔吉克斯坦第一個激進的非政府組織在該國獲得合法注冊。同年，在美國暗中支持下，哈薩克斯坦的反對派頂著當局的壓力成功地注冊了獨立的政黨。

實際上，美對白俄羅斯、阿塞拜疆及中亞各國的民主現狀并不滿意，而為了取得這些國家對美國反恐的支持，美政府又不得不對這些國家“人權和民主”有時睜一只眼閉一只眼。但美國暗中支持各國反對派的所作所為已引起了該地區各國領導人的普遍警覺。

保證美國戰略安全

“防止大規模殺傷性武器擴散”是美國援助前蘇聯國家的又一重要原因。自1992年至2000年，美國政府為防止前蘇聯地區的大規模殺傷性武器擴散，共用去了48億美元。2000年，美政府啟動了專項計劃，資助那些前蘇聯時期曾在軍事研究領域工作的學者繼續進行研究工作，以防他們參與核武器、生化武器的非法交易。

據美國專家估計，蘇聯剛解體時，前蘇聯地區存有約2.7萬枚核彈頭，其中包括1.1萬余枚戰略核彈頭和1.5萬余枚戰術核彈頭。此外，俄羅斯和其他幾個獨聯體國家境內還儲存著大量可用于制造核武器的裂變材料——钚和高濃縮鈾。只要有少量的這類材料被偷運出這些國家，就可能造成極其嚴重的后果。

美國還通過由其國防部負責實施的“納恩－盧格減少威脅合作計劃”，向俄羅斯和其他有關的獨聯體國家提供援助，主要用于安全地運輸、儲存和銷毀核武器。

確保美國經濟利益

對于美國來說，俄羅斯既是一個潛在的重要市場和貿易伙伴，同時也是世界上惟一擁有的自然資源（包括石油和天然氣）超過了美國的國家。此外，俄羅斯還擁有龐大的、受教育程度較高的勞動力隊伍和科研隊伍。因此，美國在發展與俄經貿合作時，總是心存芥蒂。

因而，美國十分重視自己在中亞和里海地區的經濟和商業利益，尤其是開發里海石油和天然氣資源方面的利益。據美國估計，里海盆地潛在的石油儲量達1600億噸。在未來幾十年里，這一地區有可能在滿足不斷上升的世界能源需求方面起到日益重要的作用。1998年，美國還特地設立了總統的“里海能源外交特別顧問”一職，來協調美國海外私人投資公司、美國進出口銀行和其他部門的計劃，以確保里海盆地的開發和美國獲得那里的能源。

除了石油外，中亞地區的自然資源也十分豐富。如烏茲別克斯坦棉花和黃金產量位居世界前列；吉爾吉斯斯坦擁有大型的金礦以及數量可觀的戰略礦產資源，而且還是一個重要的羊毛生產國；塔吉克斯坦既是重要的棉花種植國，又擁有世界上規模最大的幾個鋁加工廠。

正是由于中亞和里海地區擁有豐富資源，美國對中亞地區和阿塞拜疆的投資規模十分可觀。其投資數額超過了美國對俄羅斯的投資，也大大超過了對其他前蘇聯國家的投資。

其實，前蘇聯國家對美國的援助也是愛恨交加。隨著美國援助的增加和大兵的進駐，美國對前蘇聯國家，特別是中亞及外高加索國家的影響和滲透正在加深，對這些國家內政的干預能力同時也在加強。因此，這些國家在拿“山姆大叔”的美元時就會更加謹慎，畢竟“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”。正如中亞一位領導人所言：“我們每獲得一筆援助，我們僅有的一點獨立就正在被剝奪著。”