在危機中學(xué)習(xí)執(zhí)政

中國西部發(fā)生的一場公共危機，成為了近來國內(nèi)最為矚目的事件之一。寧夏銀川的數(shù)千名出租車司機持續(xù)5天罷運，不僅僅使這座自治區(qū)首府多處陷于癱瘓，還震動了整個國家的大腦和身軀，也引起了海外輿論的緊張關(guān)注。

此事件或是自行政許可法實施以來，所發(fā)生的政府與民眾間的最為激烈的一起沖突。銀川市自稱根據(jù)行政許可法，欲實行新的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法。此將對全市4000多名出租車司機的切身利益造成巨大侵害，引起后者不滿，以致暴發(fā)大規(guī)模游行和罷工，而政府競出動防暴警察，與之對峙。事情發(fā)生之后，牽涉面廣，影響巨大，產(chǎn)生的各種問題讓官員們應(yīng)接不暇，其實質(zhì)是當(dāng)?shù)卣庥鰣?zhí)政危機。

所幸的是，危機在持續(xù)近一周后暫告平息。對于這樣一起發(fā)生在中心城市的群體事件、一起極大影響社會穩(wěn)定的敏感事件，主流媒體進行了公開而廣泛的報道，億萬民眾亦紛紛參與討論，這本身即是誠實與勇氣的顯現(xiàn)；而面對危機，政府終于向民眾認(rèn)錯，決定中止新辦法的實施，這同樣出乎一些欲看笑話者的意料。

但憂慮卻格外嚴(yán)重。今年以來，已有多起類似公共事件，暴露出政府臨機處置的困窘。以此次罷運事件為例，不少市民認(rèn)為，政府“作為太慢、令人失望”。許多市民表示，當(dāng)?shù)卣狭嗽S久“沒作為”，是因為他們在制定管理規(guī)定時根本沒想過真會發(fā)生此種危機，也就沒有事先建立應(yīng)急機制，因此才會拖了5天仍沒有拿出有效的解決辦法。試想，假如事件發(fā)生在更大的范圍，那將是什么樣的災(zāi)厄?

銀川事件暴露出當(dāng)?shù)卣媾R信任缺失。一位司機向新華社記者所說之話讓人震撼：“我們是被政府騙怕了！3月份我們上訪時，市政府說不會出臺什么新辦法，可7月份新辦法就出臺了，為民做主的政府都不能取信于民，我們還信誰?”此番話語，不僅需要銀川政府認(rèn)真反思，更值得各地政府、各個部門深刻警醒。

聯(lián)系最近發(fā)生的更多事件，我們要進一步追問：當(dāng)?shù)卣嵌ǖ恼畣?當(dāng)?shù)卣且婪ㄐ姓恼畣?當(dāng)?shù)卣肜梅蔀槊裰\利，為何卻變成了違法與民爭利?這里面，有違法設(shè)定行政許可的問題；有地方規(guī)定肆意超出國務(wù)院規(guī)定的范圍的問題；有地方制定管理措施而不按照國家規(guī)定的程序報批的問題；有干脆直接違反行政許可法的問題——比如，有關(guān)規(guī)定出臺前不給公民留出“準(zhǔn)備期”，也不公開廣泛征求群眾意見，進行充分論證；而地方政府以內(nèi)部紅頭文件的形式出臺地方性法規(guī)和規(guī)定，也是不符合法律規(guī)定的。

此類事端，各地屢聞不鮮。這既是公然漠視中央的最高權(quán)威，更是在阻擊依法治國的進程。中共十六大提出“依法行政”，明確要求政府必須按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t行政，而一些地方政府在制定“土政策”時，首先就違反了=以上原則，沒有做到“科學(xué)、民主”地決策，而一些官員仍然認(rèn)為，要是什么都按法律辦事，就什么都干不成了。所以，平日不學(xué)法，用時不懂法，任意而為、我行我素，最終在該管的事情上“失職、缺位”，在不該管的事情上“越位”，處理問題“拍腦袋、想當(dāng)然”，最終使決策一出臺就引發(fā)民眾的強烈不滿甚至對立，釀成重大危機。

歸根結(jié)底，這一切都暴露出某些政府部門執(zhí)政能力的低下。7月23日，中共中央總書記胡錦濤主持召開政治局會議，會議決定今年9月在北京召開中共十六屆四中全會，主要議程是，中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。政治局會議指出，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一個關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有解決好這一課題，才能保證黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

政治局會議還強調(diào)，“國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期。”而7月12日的《人民日報》頭版評論對“關(guān)鍵時期”給予了權(quán)威的解讀，認(rèn)為在此時期，既有難得機遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是“黃金發(fā)展期”的同時也是“矛盾凸顯期”。“穩(wěn)定壓倒一切”再次被提及。當(dāng)前是維護穩(wěn)定任務(wù)艱巨的時期，社會生活深刻變革，社會矛盾相互交織，社會問題大量出現(xiàn)，“要求我們比以往任何時候都要更加重視維護社會穩(wěn)定”。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，而作出的一項戰(zhàn)略決策。按照十六大的闡述，黨的執(zhí)政能力建設(shè)包括5個基本方面：不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力；不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力。然而，現(xiàn)在，卻已經(jīng)不是等到提高了執(zhí)政能力再去迎對危機，而是可能要更經(jīng)常地在危機中學(xué)習(xí)提高執(zhí)政能力，此中的緊迫，尚有多少官員還未加以清晰認(rèn)識?