誰是對華軍售攔路虎

剛剛沉寂了幾天的歐盟對華軍售問題近來又開始成為人們議論的主題。和以前不同，這次中國專家學者們關注的焦點是：以波蘭為代表的“新歐洲”比較“親美”，可能會成為歐盟解除對華“軍售禁令”的反對派。

近日，一些熟知內情的歐盟專家在布魯塞爾對《瞭望東方周刊》記者指出，中東歐新成員國加人歐盟，可能會使解除對華“軍售禁令”問題復雜化，但不是關鍵性因素。

每個成員國都可以一票否決

研究歐盟解除對華“軍售禁令”問題，必須先搞清楚歐盟在這一問題上的決策過程。早在今年1月歐盟理事會2004年第一次外長會議上，歐盟15個成員國外長一致通過決議，重審歐盟對華“軍售禁令”，并責成歐盟理事會下屬的“常設代表委員會”對有關評估做出報告，作為“重審”過程中的重要參考材料。

在《瞭望東方周刊》記者的采訪中，多位歐盟官員都表示，解除“禁令”是大勢所趨，不是“是”與“否”的問題，而是何時的問題。

歐盟負責對外政策和安全事務的高級代表索拉納身邊的一位官員對記者表示，對這一“重大問題”，歐盟決策機制采用的是“一致通過原則”，即歐盟25個成員國任何一個國家都可一票否決。

東擴后，歐盟成員國由15個增加到了25個，“一票否決”的可能性也從15個變成25個，表面上問題復雜化了。但不止一位歐盟理事會內部官員告訴《瞭望東方周刊》，對于“解禁”這一符合歐盟整體外交利益，又不危及成員國切身利益的問題，歐盟任何一個成員國想動用“否決票”都會權衡利弊的。

東擴并不意味著“解禁”更難

歐盟大部分成員國的意見是“同意解除”，那么個別國家是不會冒險反對的，尤其是一些中小國家更會采取“隨大流”的態度。所以說，軍售問題的復雜度，并不會因為歐盟東擴而增加。

歐盟理事會的一位官員告訴《瞭望東方周刊》，中國國內媒體報道的所謂“4月底對于解除‘軍售禁令’的決定因有一國反對而遭到否決”實際上是誤傳。

早在4月底歐盟東擴前夕，《瞭望東方周刊》記者就獨家專訪了歐盟負責對外政策和安全事務的高級代表索拉納。當記者問道，歐盟擴大是否意味著解除對華軍售禁令的決定更加困難時，索拉納認為事實完全不是那樣。

許多歐盟官員都對《陳望東方周刊》表示，一些國家在這個問題上的否定態度，與它們自身對中國“民主”、“人權”的關切有關，當然也不同程度受到了來自美國的壓力。但這將不會是其固守的“最終意見”，因為它們更多的是希望以此為籌碼，爭取在與自己切身利益有關的其他問題上逼大國讓步。

這些官員進一步指出，以波蘭為代表的中東歐相對落后的國家加入歐盟后，如果它們反對歐盟向中國這一大國“解禁”，豈不是形成了“小國制大國，弱國制強國”的滑稽現象。

波蘭親美因素被夸大

波蘭“親美”政府一直被外界稱為美國放在歐盟內部的“特洛伊木馬”。不過，一位歐盟智庫的專家指出，波蘭的親美因素對歐盟的負面影響實際上被夸大了。

這位專家指出，波蘭親美政策是有目共睹的，但波蘭是否會因為親美而毀掉自己好不容易加入的“富國俱樂部”，值得商榷。加入歐盟后，波蘭的對外政策將會考慮美國和歐盟的平衡，而非一味迎合美國。

從波蘭加入歐盟所得到的好處來看，可以明白歐盟的健康運轉對波蘭具有重要意義。根據波蘭與歐盟達成的入盟協議，2004至2006年波蘭理論上能從歐盟獲得192億歐元的各項援助資金和補貼，幾乎占同期加入的10個新成員總共獲得的一半。

8月4日，《嘹望東方周刊》記者就波蘭對“對華軍售禁令”的態度問題，采訪了波蘭駐歐盟使團的新聞官阿爾特洛女士。她表示這個問題的“官方回答”應該去問波蘭外交部。

但她同時表示，她已看到中國國內對波蘭態度的一些“歪曲報道”，她個人認為，波蘭在“對華軍售禁令”上從未有過“強硬態度”。

歐盟專家指出，是否解除“對華軍售禁令”對于波蘭來說并非原則問題。事實上，撇開政治因素不說，解除禁令對波蘭是有利無害的。對于非原則問題，波蘭是不會固執己見，在其他國家都投票贊成時來個“一票否決”。

美國才是關鍵障礙

歐盟一位官員對《瞭望東方周刊》指出，與其說中東歐親美國家是“解禁”的主要障礙，倒不如說是美國在起這一關鍵性作用。

表面上，美國人對歐盟解禁的反對出于兩個“關切”：歐盟對華軍售將導致“臺海兩岸軍力失衡”；歐盟的軍事科技將有助于縮小美中之間的軍力差距，對美國國家安全“構成威脅”。

實際上，有分析家認為，美國對歐盟“解禁”如此神經質的反對和施壓，還是出于更深層次的戰略考慮。

美國擔心一旦“解禁”，將意味著美歐間在對待“非民主”國家戰略上保留的最后一點默契喪失殆盡，再一次使大西洋兩岸“共同的價值觀”遭受重創。

另外，如果歐盟真取消禁令，將對歐盟的政治一體化進程起到一個鼓舞和促進的作用，對美國在歐洲的主導地位無疑也是一個巨大的打擊。

重要的是，美國人認為，“解禁”的意義是意味著，歐盟這么一個西方巨頭，公開向世界宣布，承認中國近15年來在“民主”和“人權”問題上取得了實質性進展，是中國“軟力量”在國際上取得突破性增強的標志。