新一屆政府：浴火ＳＡＲＳ

SARS考驗了中國人的體質，也考驗也中國政治的體質，新一屆政府經歷了這一次浴火后，樹立了“以人為本”的執政觀，變得更加誠實、理性和順應國際潮流

萬事開頭難，中國新一屆領導人一定對此體會尤深。2002年11月，中共十六大產生了以胡錦濤為總書記的新一任領導班子，次年3月，又產生了以溫家寶為總理的新一屆政府。就在此時，履新不久的中國領導人遭遇了一次深刻的SARS危機。

2003年的春天，突如其來的“非典”疫情成為每一個中國人刻骨銘心的特殊經歷。在近半年的時間里，中國內地先后有26個省、市、自治區出現傳染性非典型肺炎疫情，累計報告非典型病例5327例，死亡319例。而這一切發生在前所未有的政通人和、經濟高速發展的時期。在半年多的時間里，13億中國人共同經歷了這場無路可退、無險可守的“戰爭”。“非典”那不可預知的破壞力，挑戰著我們每一個人的生存和作為人的尊嚴，也考量著中國這樣一個古老的國家和改革中的政府在災難面前的應對能力，這微觀世界里的知名病毒正測評著一個龐大國家及其政府的權威、體制、智慧與力量。

“非典”帶來的影響遠遠超出了醫務與公共衛生事件的范疇，它是一項公共事務危機，對中國的政治生活產生了巨大的沖擊波，帶來了深刻的影響，也激發了深遠的反思。

從直接原因看，SARS肆虐而沒有被扼殺于搖籃，危機信息披露不及時是罪魁禍首。2003年4月3日，衛生部就非典型肺炎事件召開新聞發布會，時任部長的張文康“鄭重”宣布：“中國是安全的”，當時距發現首例“非典”患者已有數月，且病原尚未找到，疫情也有擴大趨勢，所謂“中國是安全的”明顯是一種不負責任的言論，這在其后張文康被免職中可以得到證明。而我們的媒體對“安全”二字進行了大量的渲染，“安全”、“有能力控制疫情”、“北京的氣氛安全祥和”、“中國醫學專家有效的工作”、“還不能說病源就在中國”等詞句在4月上旬的報紙中比比皆是，難免給人民造成一種安全的假象，從而導致接下來的十幾天全國尤其是北京地區的患病人數急劇增長。

在引起世界強烈警覺情況下，中國面對國際國內壓力拉響了警報。2003年4月12日，世界衛生組織向全世界游客發出了有關中國部分地區的旅游勸誡，隨后110多個國家對中國人的出入境規則進行了調整，一系列原定在中國舉辦的國際重大活動被迫中斷和取消。4月20日，中國政府對此引起了應有的足夠重視。在國務院的新聞發布會上，衛生部常務副部長高強在記者招待會上坦承，“衛生部對公共衛生事件準備不足，防疫體系比較薄弱，當非典型肺炎疫情出現后，沒有及時對全國的疫情制定統一的收集、匯總、報告機制，要求不明確，指導不得力”，并向中外媒體宣布，中國政府將通過媒體對全國范圍內的非典型肺炎疫情實施每日通報制度。

“非典”期間，衛生部部長張文康與北京市市長孟學農分別因工作不力被撤銷職務，因為非政治原因被撤職，這在文革后省部級高官中還是第一次，有人將兩人的被撤職視作高官問責制在中國的一次實際演練，盡管中國事實上沒有施行這項民主政治中通行的制度。

政府借非典調動各方資源之機，推動政府職能向公共管理和公共服務轉變。

可以說，“抗非”既是對胡溫新政的一次考驗，也是對其執政思路的一次檢驗。在全新的執政理念指導下，新一屆政府領導集體形成“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“以人為本”執政觀。在強調經濟發展的同時，強調依靠統籌發展來解決社會發展不均衡問題。在執政重心向經濟建設和公共服務并重轉變的同時，政府自身也正在轉變為公共服務型的政府。

這種轉變首先體現在“全面、協調、可持續的發展觀”的建立。學者毛壽龍認為，過去僅僅以GDP增長作為政府的首要任務和社會發展的重要指針，在強調經濟發展的同時忽視了社會發展中存在的不均衡問題，新一屆政府強調依靠統籌發展來解決這些問題，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。這是不同于歷屆政府的一個鮮明特點。

這種轉變還體現在執政黨和政府工作出發點的轉移。作為執政黨，強調“立黨為公、執政為民”；作為政府，強調將工作的落點放在提高老百姓的物質文化水平和健康水平上。毛壽龍強調，對百姓健康水平的重視力度是前所未有的。此外，對社會弱勢群體，如下崗工人、進城農民工的關注，也提到了一個新的高度。在過去一年中，農民工遭受的不公平待遇，如拖欠工資、子女入學難等問題都得到了改善。

新一屆政府對民意更加重視，體現在積極響應百姓需求，在解決一個個具體問題的基礎上推進制度建設。孫志剛事件發生后，政府廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，實行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，快速反映民情，贏得全國上下一片歡呼，也借此契機推動了制度建設。《物業管理條例》的出臺目標是解決城市中越來越激烈的戶主與物業方的沖突，維護業主權利，實質推動了業委會的發展，形成了一個基層民主的新途徑。《行政許可法》的出臺既從程序上規范了行政權力，也從制度上消解了行政腐敗根源。

新一屆政府的特點還體現在政府治道的變革。溫家寶總理取消了流行經年的國務院辦公會議，加強國務院常務會議和擴大會議的作用。在決策中，更注重決策的民主化、科學化。出臺重大決策前，一般會召開各民主黨派參加的座談會、跨學科專家的專業咨詢會和相關利害方的討論會，廣泛征求各方意見作為政策制訂依據。這個領導、專家和群眾共同參與的民主決策機制正在逐步健全中，趨于制度化。