柳斌杰：改制和創新是中國新聞出版業改革的中心環節 等三則

柳斌杰：改制和創新是中國新聞出版業改革的中心環節

8月15日在北京舉行的“首屆中國出版業發展戰略高層論壇”上，新聞出版總署副署長柳斌杰提出，在今天的市場經濟條件下，重新考慮中國新聞出版業的體制是中國市場經濟體制改革的需要，而改制和創新則是中國新聞出版業改革的中心環節。

柳斌杰說，新聞出版行業的改革，首先是對黨報黨刊、人民出版社、少數民族文字出版社、公益性出版社實行“兩分離”，把廣告、發行、第三產業等分離出去，實行“該管的管住，該放開的放開”。

其次，黨報黨刊以外的報紙、刊物，目前按照集團化建設轉制改制、規范上市。目前先以《北京青年報》、《中國證券報》、天津《今晚報》等報紙為試點，其中《北京青年報》很快就要到香港上市。

第三，出版集團、出版社中除了公益性的出版社都要轉制改制。中國出版集團改為中國出版集團公司，中華、商務、三聯、人民文學等第一流的出版社都要改革。目前出版行業改革的方向已相當明確，試點正在進行。

第四，對于特殊出版單位的改革，如新疆、西藏等少數民族地區要按照當地市場化程度，因地制宜，具體情況具體對待。

對于發行行業的體制改革，柳斌杰說，要按照市場化方向進行現代企業制度改造。而印刷業對內、對外全部開放，目前該行業在中國的外資企業已有3000多家。

柳斌杰說，目前發行業的問題就是要突破地區封鎖，改革方向是“擴權放權”，鼓勵跨地區經營，將來市場淘汰一批企業、壯大一批企業是必然的。

新聞出版總署醞釀建立圖書“收回”制度

新聞出版總署近日在其主辦的“中國圖書出版網”上公布了《關于征求〈圖書質量管理規定〉（修訂稿）修改意見的通知》，并附有《圖書質量管理規定》（修訂稿），對1997年新聞出版總署制定的《圖書質量管理規定》作了不少修改。其中第18條修改為：“經檢查為質量不合格的圖書，差錯率在萬分之一以上，萬分之五以下，出版單位負責全部收回，采取附加勘誤表等技術處理或改正重印，方可重新上市銷售；超過萬分之五（不包括萬分之五）不到萬分之十的不合格圖書，由出版社負責收回，經過修改重印，并報地方新聞出版行政部門審核合格后，方可重新上市發行。超過萬分之十以上的不合格圖書必須銷毀。如發現在通報或處罰決定發布30天后，出版社仍在市場上銷售已定為不合格的圖書，由國務院和地方新聞出版行政部門在原有處罰基礎上對出版社加重處罰，情節特別嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷出版社《出版許可證》。”修改后的條款明確要求出版社收回有質量問題的圖書。另外，在第六條中，圖書編校質量分級標準從原來分優秀、良好、合格、不合格，修改為合格與不合格兩種，差錯率超過萬分之一的圖書即為不合格。

集團化連鎖書店將向出版領域擴張

近年圖書業實行集團化連鎖配送、統一進貨后，書店對其上游出版社的影響力將進一步增強，書店通過買斷包銷某些圖書品種作為實施品牌戰略、做大市場的手段之一，從而在深層次上影響出版。

一方面由于集團化連鎖書店在進貨和品種上的統一，使得連鎖書店占有的市場份額越來越大，市場上的圖書品種就越來越單一，讀者可供選擇的范圍就越狹窄。同時，出版社為了使其圖書產品順利上架，在出書范圍和內容上也越來越迎合連鎖書店的需要，但實際上，連鎖書店的需要并不真正代表讀者的需要。這樣，圖書將可能逐漸失去了多樣性，日趨單一。

另一方面，集團化連鎖書店的快速擴張使許多中小型獨立書店難以生存，獨立書店的紛紛破產反過來又加深了連鎖書店的壟斷。同時，由連鎖經營引發的“高退貨”也將繼續成為書業頑癥，讀者需求的多元化得不到滿足，出版產業的整體發展態勢也將出現更多的變數。