對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍依法從嚴(yán)治軍情況的調(diào)查與思考

前段時(shí)間，我對(duì)軍隊(duì)干部隊(duì)伍依法從嚴(yán)治軍情況搞了一些調(diào)研，感到當(dāng)前增強(qiáng)干部的法規(guī)素質(zhì)和依法從嚴(yán)治軍能力，需要解決好四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)強(qiáng)化干部依法從嚴(yán)治軍意識(shí)

近年來(lái)，各級(jí)干部認(rèn)真落實(shí)中央軍委依法從嚴(yán)治軍的方針，學(xué)法規(guī)、用法規(guī)的意識(shí)普遍增強(qiáng)。但從調(diào)研情況看，部分干部對(duì)依法從嚴(yán)治軍認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)：一是觀念不強(qiáng)，重人治輕法治。有的“以言代法”，有的“以權(quán)代法”，有的“以情代法”，執(zhí)法隨意性大。二是重干輕學(xué)，對(duì)法規(guī)知識(shí)掌握不多。有的認(rèn)為學(xué)法是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門(mén)的事，有的認(rèn)為用行政手段見(jiàn)效快，憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法更管用，甚至把“土規(guī)定”、“土章程”當(dāng)成是工作創(chuàng)新。三是認(rèn)識(shí)偏，視野窄。因此，提高干部隊(duì)伍依法從嚴(yán)治軍的能力，最基礎(chǔ)的工作就是強(qiáng)化干部法規(guī)意識(shí)。

要教育引導(dǎo)干部認(rèn)清依法從嚴(yán)治軍是加強(qiáng)部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的根本保證。現(xiàn)代化武器裝備，如果不依法施訓(xùn)，就形不成戰(zhàn)斗力，還有可能造成重大損失；部隊(duì)體制編制調(diào)整改革，如果不依法管理，就會(huì)一盤(pán)散沙，形不成凝聚力；部隊(duì)兵員成份更新，如果不加強(qiáng)法制建設(shè)，革命化就難有保證。

要教育引導(dǎo)干部認(rèn)清依法從嚴(yán)治軍是解決新情況、新問(wèn)題的有效途徑。新形勢(shì)下部隊(duì)建設(shè)遇到許多新情況、新問(wèn)題。研究新情況，解決新問(wèn)題，法規(guī)制度是依據(jù)，也是手段，是前提，也是目的。只有堅(jiān)定不移地貫徹依法從嚴(yán)治軍的方針，充分發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和約束作用，自覺(jué)維護(hù)條令條例和法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持依法辦事，按章辦事，才能解決各種矛盾，確保政令軍令暢通。

要教育引導(dǎo)干部認(rèn)清依法從嚴(yán)治軍是個(gè)人素質(zhì)的重要標(biāo)志。要讓各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到，武器裝備科技含量越高，遵守制度法規(guī)越要嚴(yán)謹(jǐn)；社會(huì)環(huán)境越復(fù)雜，個(gè)人的組織紀(jì)律觀念要越強(qiáng)。提高“打贏”本領(lǐng)，確保“不變質(zhì)”的系數(shù)，必須認(rèn)真學(xué)法，真正懂法，嚴(yán)格執(zhí)法，善于用法，自覺(jué)增強(qiáng)自身素質(zhì)中的“法學(xué)含量”，真正成為講政治、懂軍事，善指揮，會(huì)管理的復(fù)合型建軍治軍骨干。

二、嚴(yán)格行為規(guī)范，全方位提高干部依法從嚴(yán)治軍的能力

從調(diào)查情況看，當(dāng)前要著重提高干部隊(duì)伍以下“四個(gè)能力”：

(1)依法謀劃工作的能力。謀劃好工作是各級(jí)干部的基本素質(zhì)，是部隊(duì)各項(xiàng)工作的首要環(huán)節(jié)。條令條例和法規(guī)制度是我軍多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是規(guī)范部隊(duì)各項(xiàng)工作和軍人行為的準(zhǔn)則。制定計(jì)劃、部署工作、謀劃建設(shè)不但要看符不符合上級(jí)的要求，符不符合本單位的實(shí)際，更要看符不符合法規(guī)制度的規(guī)定。要堅(jiān)持處理好三個(gè)關(guān)系：一是依法謀劃工作與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系。二是遵循制度法規(guī)與落實(shí)上級(jí)指示要求的關(guān)系。三是專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)與綜合法規(guī)的關(guān)系。

(2)依法落實(shí)工作的能力。當(dāng)前，一些工作落實(shí)不好，除干部自身素質(zhì)和精神狀態(tài)的原因外，還有一個(gè)原因是一些同志不善于運(yùn)用制度法規(guī)推動(dòng)落實(shí)。往往一強(qiáng)調(diào)抓工作落實(shí)，就是派工作組、開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，領(lǐng)導(dǎo)天天下去轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)天天下去查，造成基層忙亂。因此，一定要培養(yǎng)各級(jí)干部落實(shí)條令條例和制度法規(guī)的能力，堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)，按職盡責(zé)，依法按責(zé)實(shí)行層次領(lǐng)導(dǎo)，該誰(shuí)負(fù)責(zé)的事情就由誰(shuí)去落實(shí)。

(3)依法評(píng)估工作的能力。當(dāng)前，部隊(duì)許多工作的評(píng)估不夠科學(xué)，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的評(píng)估體系。有的是先聲奪人搞“超前評(píng)估”，有的是爭(zhēng)地位搞“單項(xiàng)評(píng)估”，有的手段滯后搞“表象評(píng)估”，有的仍以“不出事”或領(lǐng)導(dǎo)印象和匯報(bào)的好壞為標(biāo)準(zhǔn)，影響了官兵積極性。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要端正對(duì)基層評(píng)估的指導(dǎo)思想，注重改進(jìn)評(píng)估辦法，堅(jiān)持按照制度法規(guī)，處理好特色與全面、硬件與軟件、過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系，依法分解考核內(nèi)容，制定科學(xué)、全面，既能反映基層各個(gè)方面的工作情況和水平，也能反映基層整體建設(shè)和基礎(chǔ)的評(píng)估系統(tǒng)，促進(jìn)工作質(zhì)量和效益的提高。

(4)依法處理問(wèn)題的能力。部隊(duì)建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題是經(jīng)常的、大量的。解決這些矛盾的一個(gè)基本準(zhǔn)則就是制度法規(guī)。有些矛盾很突出，但是只要按制度法規(guī)辦，就容易化解；有些問(wèn)題不是很?chē)?yán)重，但如果不按照制度法規(guī)辦，就會(huì)激化矛盾。比如在選改士官、選送學(xué)員苗子等涉及戰(zhàn)士切身利益的問(wèn)題上，依法按照組織程序，堅(jiān)持指標(biāo)、條件、程序、結(jié)果四公開(kāi)，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，但如果截留名額，感情用事，戰(zhàn)士的思想工作就很難做。因此，情況越多，問(wèn)題越復(fù)雜，越要注意發(fā)揮制度法規(guī)的威力。要培養(yǎng)干部學(xué)會(huì)從法規(guī)的角度觀察問(wèn)題，善于用法律觀點(diǎn)分析問(wèn)題，勇于用法律的武器解決問(wèn)題，才能防止和減少各種問(wèn)題的發(fā)生，才能使部隊(duì)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

三、注重抓上帶下，大力營(yíng)建依法從嚴(yán)治軍的良好氛圍

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是依法從嚴(yán)治軍的“龍頭”，其法規(guī)素質(zhì)的高低，依法指導(dǎo)部隊(duì)能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到依法從嚴(yán)治軍在部隊(duì)落實(shí)的質(zhì)量，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要身體力行，以身作則，發(fā)揮好自身學(xué)法守法用法的示范、輻射作用，帶動(dòng)和影響部隊(duì)依法從嚴(yán)治軍的深入開(kāi)展。

首先，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭熟練掌握各種法規(guī)制度。但機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)法規(guī)制度一定要防止各自為政，畫(huà)地為牢，要堅(jiān)持學(xué)共同的，通本職的，精專(zhuān)業(yè)的，帶頭學(xué)習(xí)掌握部隊(duì)建設(shè)中的各項(xiàng)法規(guī)制度。特別是在新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不僅要做各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的行家，更要注重成為制度法規(guī)的明白人。做到國(guó)家的法律法規(guī)要懂，軍隊(duì)的條令條例和規(guī)章制度要熟，與本職工作密切相關(guān)的規(guī)章制度要牢記常用，使法規(guī)進(jìn)入思想，進(jìn)入工作，用自己的學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)和帶動(dòng)部隊(duì)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要自覺(jué)遵守法規(guī)制度。依法從嚴(yán)治軍，重在各級(jí)干部，重在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在實(shí)際工作中也經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，就是哪一條規(guī)章制度上面執(zhí)行好了，下面的行動(dòng)就自覺(jué)，上面執(zhí)行不力，下面落實(shí)就難，因此，貫徹依法從嚴(yán)治軍方針，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要有更嚴(yán)的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于律己，率先垂范。尤其在處理涉及官兵切身利益的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題上，要嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦事，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

再次，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法指導(dǎo)工作。基層部隊(duì)忙亂，一直是各級(jí)反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題為什么久治不愈？原因是多方面的。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)講，我感到一個(gè)很重要的根本原因，就是依法指導(dǎo)工作的意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性大，政出多門(mén)，活動(dòng)過(guò)多。部隊(duì)建設(shè)是個(gè)有機(jī)整體，也是“系統(tǒng)工程”。作為“統(tǒng)率”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想，始終站在全局上思考問(wèn)題，要善于依靠法規(guī)統(tǒng)攬工作、謀劃建設(shè)，使部隊(duì)的各項(xiàng)工作正規(guī)有序地進(jìn)行。要進(jìn)一步強(qiáng)化條令條例和《綱要》的法規(guī)意識(shí)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按章辦事，依法履行職責(zé)。要加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)召開(kāi)會(huì)議、下達(dá)文件、開(kāi)展活動(dòng)、檢查評(píng)比、派工作組等，都要根據(jù)實(shí)際需要和基層的承受力，科學(xué)安排，適時(shí)調(diào)控，保證基層的正常運(yùn)行。

四、建立完善機(jī)制，激發(fā)干部依法從嚴(yán)治軍的內(nèi)在動(dòng)力

機(jī)制是法規(guī)的延伸。培養(yǎng)和提高干部法規(guī)素質(zhì)，不僅要靠學(xué)習(xí)教育和實(shí)踐鍛煉，還要注重發(fā)揮機(jī)制的導(dǎo)向作用，通過(guò)建立和完善科學(xué)有效的機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)的積極性，努力培養(yǎng)和造就一大批依法從嚴(yán)治軍的人才群體。

要建立完善學(xué)習(xí)機(jī)制。要把法規(guī)制度的學(xué)習(xí)納入干部年度教育訓(xùn)練計(jì)劃，堅(jiān)持“先學(xué)規(guī)矩后上崗”，使法規(guī)制度的學(xué)習(xí)成為提高干部綜合素質(zhì)的必修課。要建立備課試教、檢查驗(yàn)收、考核評(píng)定等制度，區(qū)分層次，突出重點(diǎn)，團(tuán)以上干部要著重掌握國(guó)家、軍隊(duì)的主要法律法規(guī)，熟悉本級(jí)相關(guān)的法律知識(shí)；機(jī)關(guān)重點(diǎn)熟悉與部隊(duì)任務(wù)、本職工作相關(guān)的法律法規(guī)；基層干部要熟悉與官兵切身利益相關(guān)的法律知識(shí)和軍隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的法規(guī)，做到干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，并采取以講督學(xué)、以考促學(xué)的辦法，使干部了解掌握法規(guī)的基本內(nèi)容，知道自己應(yīng)該怎么干，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，有什么要求，不斷提高各級(jí)干部對(duì)各種法規(guī)的熟練程度。

要建立完善創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是提高干部素質(zhì)，推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍進(jìn)程的動(dòng)力。要鼓勵(lì)和支持干部解放思想、更新觀念，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下依法從嚴(yán)治軍的特點(diǎn)和規(guī)律，在解決制約依法從嚴(yán)治軍發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫、找對(duì)策。各級(jí)干部要在尊重客觀規(guī)律和嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度的前提下，勇于拓寬思路，開(kāi)闊視野，打破傳統(tǒng)的思維模式，在發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)中有所創(chuàng)新、有所作為、有所發(fā)展。

要建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把干部的法規(guī)觀念、法規(guī)知識(shí)、依法行政水平作為考評(píng)干部政績(jī)、才干、素質(zhì)的重要內(nèi)容，與干部的切身利益掛起鉤來(lái)，對(duì)依法從嚴(yán)治軍有突出貢獻(xiàn)的干部實(shí)施大力表?yè)P(yáng)宣傳；對(duì)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，法規(guī)素質(zhì)不高的干部該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該補(bǔ)課的補(bǔ)課，對(duì)不依法規(guī)辦事，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，要依據(jù)法規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，促進(jìn)干部隊(duì)伍依法從嚴(yán)治軍作風(fēng)的養(yǎng)成。