焦點

審計風暴

成寶德/文

如果沒有司法部門的及時跟進和作為，審計長李金華個人和審計署的力量有多大、能堅持多久，成效如何，都令人擔憂。對于整個國家治理系統的清明而言，獨木不成林的道理同樣適用。

6月23日，在十屆全國人大常委會第十次會議上，國家審計署署長李金華提交了一份長達22頁的審計報告，有19頁詳盡列舉了各個與公共資金有關的部門違法違規的問題，件件事實令人觸目驚心。審計報告在媒體上公開報道之后，不僅在中國引起強烈反響，在世界也引起一定的關注，被稱為中國的“審計風暴”。

“清單”觸目驚心

在這份對2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告中，中央預算管理、中央基本建設預算管理和中央其他部門預算執行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊。國防科工委、科技部將幾十億元的專項資金預留；長江堤防工程款大量被侵吞；體育總局動用奧委會1億多元資金用于職工小區建設……報告中的18項內容，每一項都足夠震撼，而且很多都與最基本的國計民生有關。

——1994年，原國家計委批復同意所屬宏觀經濟研究院等7個單位聯建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機關離退休干部醫療費超支等。

——1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設職工住宅小區1.09億元，用于發放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業2204萬元。

——2003年，國防科工委共分配預算資金162.1億元，年初預留62.91億元，預留比例達38.8%; 科技部在年初分配預算資金時，將科技3項費用17.01億元全部預留，直到當年8月至11月，才采取追加的方式批復到有關地方和部門。

專項資金管理使用混亂

這次審計出來的問題大體分為幾類，有的是在重大工程中弄虛作假，偷工減料，出現嚴重質量問題；有的是擠占挪用包括救災款在內的各項資金；有的是虛報項目套取資金；還有非法圈地，投資效益差，人為少征稅等等。經審計，一批專項資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項也“浮出水面”：

——在長江堤防隱蔽工程建設中，部分施工單位買通建設和監理單位，弄虛作假，偷工減料，工程質量令人擔憂。在這一工程建設管理中，有關責任人以權謀私、大肆受賄。此案上報國務院后，有關部門立案查處，目前已逮捕21人。

——淮河流域安徽、河南、江蘇14個災區縣中，有9個縣采取重報、多報移民遷建戶數等手法，套取災區群眾建房補助資金1.36億元。安徽省霍邱縣降低上級補助標準，克扣1804戶災區群眾的建房資金360萬元。

——2003年云南大姚地震救災資金管理使用中，截止到2004年3月，中央財政下撥的1.2億元特大自然災害救濟補助費，仍有5174萬元滯留在縣級財政；有關部門擠占挪用救災資金4111萬元，主要用于平衡預算、興建樓堂館所及招待費開支等。

風暴過后

風暴過后，人們開始反思，審計發現問題之后又該怎么辦？《審計法》規定，被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。然而，對于被審計單位的領導們該追究什么責任，目前似乎沒有什么明確的說法。按照現有的法規，國家僅僅對“縣以下黨政領導干部任期經濟責任審計”和“國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計”有相應的規定條文，再上級的部門似乎就無人承擔審計責任。如果沒有司法部門的及時跟進和作為，審計長李金華個人和審計署的力量有多大、能堅持多久，成效如何，都令人擔憂。對于整個國家治理系統的清明而言，獨木不成林的道理同樣適用。