《行政許可法》一部好法兩頭說

有人說，《行政許可法》的頒布實(shí)施，意味著中國政府的職能正在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是一場政府的“自我革命”，將給人們帶來更多的便利和實(shí)惠。

《行政許可法》能為我們帶來什么

在《行政許可法》宣布即將實(shí)施的前一天，即2004年6月30日，北京市政府宣布將取消137項(xiàng)行政許可，隨后、上海、重慶、寧夏、貴州等眾多省、市、自治區(qū)也紛紛發(fā)布了同樣的消息，寧夏一次性取消的行政許可項(xiàng)目多達(dá)170項(xiàng)。《行政許可法》寶劍尚未出鞘，已讓眾多行政部門感到了其森森寒意。

有人說，《行政許可法》的頒布實(shí)施，意味著我們國家政府的職能正在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是一場政府的“自我革命”，將給人們帶來更多的便利和實(shí)惠。目前，國務(wù)院已分三批共取消和調(diào)整了1795項(xiàng)行政審批，對(duì)哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行審批也作出了明確的規(guī)定，這些都將大大降低申請(qǐng)人辦理項(xiàng)目審批的成本。

具體說，《行政許可法》的頒布實(shí)施將為人們帶來更多實(shí)惠，比如：1、減少收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費(fèi)用，以往所說的“工本費(fèi)”將成為歷史。2、設(shè)定和實(shí)施行政許可將遵循“公開、公平、公正”的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，都應(yīng)當(dāng)公開。涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。3、已經(jīng)生效的行政許可，作出許可的行政機(jī)構(gòu)不得隨意變更或撤銷。如果由于公共利益原因，確需改變已經(jīng)生效之行政許可的，必須依法進(jìn)行，并對(duì)申請(qǐng)人因此所受財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。4、進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查責(zé)任。《行政許可法》將監(jiān)督檢查作為行政許可權(quán)的必要延伸，設(shè)專章規(guī)定了對(duì)從事需要行政許可活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，把事前行政審批與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來。

《行政許可法》在給申請(qǐng)人提供辦事便利方式，也有更多人性化的考慮。如根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)申請(qǐng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場“拍板”的應(yīng)當(dāng)場“拍板”，不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出允許或否定的行政許可決定；在程序方面，《行政許可法》規(guī)定，申請(qǐng)人在辦理審批手續(xù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人還缺乏哪些手續(xù)，逾期不告知者即可被視為受理。如果行政機(jī)關(guān)沒有一次性告知的話，申請(qǐng)人可以采取法律手段要求復(fù)議或者起訴。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)過于大量利用行政許可審批權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，《行政許可法》亦有明確規(guī)定。《行政許可法》第58條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。另外，《行政許可法》規(guī)定：只有全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院和省級(jí)地方人大及其常委會(huì)有權(quán)依法設(shè)定行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國家機(jī)關(guān)包括國務(wù)院各部門一律不得設(shè)定行政許可。這一規(guī)定將有效扼止過去甚至連鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)關(guān)都有權(quán)隨意設(shè)置行政許可，以致行政許可多如牛毛現(xiàn)象的再次產(chǎn)生。

《行政許可法》一部新法兩頭說

根據(jù)剛剛頒布的《行政許可法》，今后只有六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。這六類事項(xiàng)包括：1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；2、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。但該法同時(shí)規(guī)定，如果上述事項(xiàng)通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；2、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

從以上情況看，《行政許可法》對(duì)問題考慮得很周到，但這并不意味著剛剛頒布的《行政許可法》十全十美。實(shí)際上，有專家指出，這部花費(fèi)了十年才制訂出來的法律，從實(shí)踐角度看仍舊存在著諸多的漏洞，可能會(huì)使新法實(shí)行的效果大打折扣。如《行政許可法》第二十六條第二款規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。中國政法大學(xué)教授張樹義就認(rèn)為這一條在實(shí)踐中難以實(shí)行。舉個(gè)例子，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷許可證本來由地方人民政府的計(jì)劃部門、規(guī)劃部門、國土部門、建設(shè)部門分別實(shí)施。按照《行政許可法》第二十六條第二款規(guī)定，就可以由本級(jí)人民政府確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。但在實(shí)踐中，計(jì)劃部門的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件即立項(xiàng)許可、規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證、建設(shè)部門頒發(fā)拆遷許可證都是獨(dú)立的具體行政行為，每一個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)批準(zhǔn)文件都是一個(gè)行政許可，申請(qǐng)人都有權(quán)單獨(dú)提起行政訴訟。如果有關(guān)部門僅僅以向建設(shè)部門發(fā)表意見的方式了事，那么如果某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，到底由誰承擔(dān)責(zé)任？

另外，如《行政許可法》有關(guān)許可設(shè)定的條件，有些太籠統(tǒng)，不合理的許可有可能通過“合法”的途徑冒出來。這些情況使《行政許可法》實(shí)施的前景，并不令人樂觀，其實(shí)際效果，尚有待觀察。