南通能不能做“江蘇的溫州”

濱江臨海的南通，是中國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地，也是中國民營經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一。去年以來，南通市委、市政府作出了爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的戰(zhàn)略決策，全面掀起了加快發(fā)展經(jīng)濟的新高潮，他們的目標(biāo)很明確――做“江蘇的溫州”。

目標(biāo)——“江蘇的溫州”

2003年6月18日，省委李源潮書記在聽取南通市工作情況匯報時指示南通盯住溫州，學(xué)習(xí)溫州的思想觀念，學(xué)習(xí)溫州的發(fā)展體制和發(fā)展機制，使南通的民營經(jīng)濟變成全省最發(fā)達的民營經(jīng)濟。

7月上旬，市委、市政府組團考察了溫州市發(fā)展民營經(jīng)濟的情況，對照溫州的發(fā)展經(jīng)驗找差距，得到的一致認識是溫州之路南通可行，溫州的經(jīng)驗?zāi)贤軐W(xué)，南通應(yīng)當(dāng)而且也能成為“江蘇的溫州”。在7月下旬召開的市委九屆四次全會上，正式作出了爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的戰(zhàn)略部署。隨之，市委、市政府組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞細化爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的目標(biāo)內(nèi)涵、實施步驟和政策措施等進行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，市委、市政府專題召開爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市動員大會，進行了全面發(fā)動和部署。

爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市內(nèi)涵是：本市民營經(jīng)濟發(fā)展增長速度全省最快、經(jīng)濟占比全省最高、民眾創(chuàng)業(yè)全省最熱、發(fā)展環(huán)境全省最佳，最終達到發(fā)展質(zhì)量全省最好、競爭能力全省最強、民富程度全省最高的目標(biāo)。為此，南通市打算分兩步走：第一步，今年起到“十五”期末為全面打基礎(chǔ)，確保在2002年的基礎(chǔ)上，全市民營企業(yè)數(shù)量增加2倍，注冊資本翻兩番以上，民營經(jīng)濟的主要發(fā)展指標(biāo)在全省的位次前移1-2位，并使民營經(jīng)濟的發(fā)展速度、占GDP的比重、對城鄉(xiāng)居民收入的貢獻率等指標(biāo)在全省領(lǐng)先。第二步，“十一五”期間，加快向?qū)崿F(xiàn)“第一大市”目標(biāo)沖刺的階段，力爭到2010年前后，全面實現(xiàn)爭創(chuàng)的目標(biāo)。

目標(biāo)是否可行

成為江蘇民營經(jīng)濟第一大市的目標(biāo)定位，南通市認為是可行的。一是有傳統(tǒng)。南通人素有經(jīng)商務(wù)工的傳統(tǒng)，發(fā)展民營經(jīng)濟的歷史和文化底蘊深厚，群眾基礎(chǔ)廣泛。早在100年前，張謇先生就開創(chuàng)了發(fā)展民營經(jīng)濟的先河，成就了“中國近代第一城”的輝煌。即使在“割資本主義尾巴”的公有經(jīng)濟大一統(tǒng)時期，南通民間商品意識依然強勁，如今聞名全國的三星疊石橋市場就起步于這一階段。二是有基礎(chǔ)。改革開放以來，民營經(jīng)濟起步較早，上世紀80年代其主要指標(biāo)曾名列全省前茅，民營經(jīng)濟從總體上已經(jīng)從打基礎(chǔ)的階段加速轉(zhuǎn)向二次創(chuàng)業(yè)的擴張階段，特別是以民營為主的建筑業(yè)已成為我市民營經(jīng)濟發(fā)展的一大特色優(yōu)勢，目前全市從事建筑業(yè)的職工總?cè)藬?shù)為52萬人，2002年建筑業(yè)收入86億，2003年實現(xiàn)施工產(chǎn)值448.67億元。得益于民營經(jīng)濟的發(fā)展，我市群眾的富裕程度高于全省平均水平，年末全市存款總額達到1332.96億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄總額達到882.12億元。我市人民幣存貸比僅達到54.52%，資金相對寬裕，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ怯袃?yōu)勢。近年來，國際產(chǎn)業(yè)資本加速向長三角轉(zhuǎn)移，我市區(qū)位正在加速從交通末梢轉(zhuǎn)向交通樞紐，以及接軌上海的大推進，沿江開發(fā)、江海聯(lián)動的提速，都為民間資本的加速集聚搭建了嶄新的平臺，構(gòu)筑了便捷的通道。四是有動力。廣大人民群眾思富致富的強烈愿望，是我們爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的不竭動力。尤其是按照到2009年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)要求，今后幾年我市農(nóng)民人均收入年增長率必須達到9.2%，而近年來，農(nóng)民收入增幅基本在5-6%之間，去年增幅最快，也只達到7.8%，在發(fā)展民營經(jīng)濟上實現(xiàn)大突破是全市上下形成的共識。

關(guān)鍵在于“軟件”

要使南通成為“江蘇的溫州”，關(guān)鍵是“軟環(huán)境”的建設(shè)，南通市本著求真務(wù)實的精神，抓緊、抓實以下三個方面：

完善政策體系，培育創(chuàng)業(yè)主體。政策是激勵民間創(chuàng)業(yè)的最重要的要素，南通市認為首先要放寬領(lǐng)域，降低門檻。只要國家法律法規(guī)沒有限制，群眾想干、肯干、能夠干，政府就支持，做到能放則放，能民則民。針對廣大創(chuàng)業(yè)者在資金、廠房等方面存在實際困難，因勢利導(dǎo)，本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先扶持、后完善”的思路，把發(fā)展民營經(jīng)濟的孵化器放在千家萬戶，鼓勵廣大干群利用閑置房屋等場所進行創(chuàng)業(yè)，以降低進入的門檻和風(fēng)險。同時加大信貸投放，支持全民創(chuàng)業(yè)。市各金融機構(gòu)降低貸款門檻，并積極探索聯(lián)保貸款、存貸質(zhì)押貸款、設(shè)備按揭貸款等，不斷創(chuàng)新貸款方式和手段，啟動民資民力。另外，變潛在的主體變?yōu)楝F(xiàn)實的主體。注重針對不同類型的創(chuàng)業(yè)主體，制定相應(yīng)的扶持政策，壯大創(chuàng)業(yè)的陣容。各縣（市）采取切實有效措施鼓勵事業(yè)單位工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參辦、幫辦民營企業(yè)。

培植規(guī)模優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群。采取多種形式，促進民營資本的加速集聚，著力培植民營經(jīng)濟發(fā)展的小巨人企業(yè)，企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中。吸引規(guī)模民營企業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集聚，為這些企業(yè)的加速成長創(chuàng)造條件。同時選擇一批有發(fā)展前景的民營企業(yè)進行重點培植，使之盡快成為全省乃至全國行業(yè)“單打冠軍”。力爭到2005年，全市培育出年銷售額10億元以上的民營企業(yè)超過10家，其中綜藝集團力爭達到80-100億元，寶港油脂和英田農(nóng)機等企業(yè)超過50億元。還有就是培育區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)能夠覆蓋全國市場、打入國際市場的產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)基地。

轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境就是現(xiàn)實的生產(chǎn)力。而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣，與政府職能是否轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。因此，南通市加快政府職能的轉(zhuǎn)變，把為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作為爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的重要突破口。一是全力打造“第一”辦事環(huán)境；二是大力改革行政審批制度；三是建立嚴格的目標(biāo)責(zé)任考核體系。南通市已經(jīng)把爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟第一大市的年度工作目標(biāo)納入地區(qū)干部任期目標(biāo)責(zé)任制和部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制。圍繞目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建社會公眾評議體系，組織政府服務(wù)對象對各級政府和部門的服務(wù)水平進行客觀評價，督促服務(wù)效能的大提高，為全民創(chuàng)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

本刊點評：南通市政府看來已經(jīng)將南通民營經(jīng)濟的發(fā)展鎖定在了“江蘇的溫州”這個目標(biāo)上，我們佩服他們的勇氣和決心。不過，在民營經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，唯一不變的東西就是一直在變，溫州模式有輝煌的過去，也有現(xiàn)在面臨的問題，我們在向任何榜樣看齊時，一定要有自己獨特的地方，只有這樣，才能取得持續(xù)的發(fā)展。我們期待，當(dāng)人們議論“溫州模式”已經(jīng)過時了的時候，一個嶄新的“南通模式”誕生了。相關(guān)鏈接：南通市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起從數(shù)量上看，2003年全市新發(fā)展民營企業(yè)6825家，新增注冊資金119.5億元，平均每天新誕生企業(yè)19家。至12月底，全市已有私營企業(yè)近3萬家、注冊資金280億元、從業(yè)人數(shù)達到40多萬人次，分別比上年同期增長34%、106%和81%。從資本量投入上看，2003年的資金投入量達到176.33億元，同比增長118.8%。江蘇東源電器集團投資5000萬元的DYM永磁操動機構(gòu)項目、江蘇鷹球集團總投資3800萬元的粉末冶金高精度含油軸承等一批大項目紛紛上馬，增強了發(fā)展后勁。引進民資投入的如皋港東方石化120萬噸/年改性瀝青項目和投入3.5億元的150萬噸/年燃料油深加工等一大批項目已經(jīng)在我市生根。

11月下旬，溫州市泰順縣民營企業(yè)投資5億元、匡圍12平方公里灘涂、與如東縣合作開發(fā)建設(shè)溫州工業(yè)城的項目已經(jīng)啟動實施。從效益上看，去年，全市私營個體工業(yè)企業(yè)的利潤同比增幅超過50%，稅收增幅達到35%，均高于國有和集體經(jīng)濟的增幅。優(yōu)勢企業(yè)加速成長江蘇綜藝集團、江蘇強生手套等一批在全省乃至全國同行業(yè)中具有一定位置的企業(yè)，確定了在2-3年內(nèi)爭當(dāng)“全國單打冠軍”的目標(biāo)。

許多私營企業(yè)，在做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)品和行業(yè)的同時，積極向環(huán)保、電子、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)延伸，向醫(yī)院、學(xué)校、中介等領(lǐng)域拓展，努力尋求新的增長點。一年來，南通市民營企業(yè)的名牌、科技、外向意識明顯增強，申報著名商標(biāo)、高新技術(shù)稱號的民營企業(yè)大幅增加，目前，全市民營企業(yè)中擁有12件著名商標(biāo)和42件市知名商標(biāo)，獲有高新技術(shù)證書的企業(yè)18家，3家企業(yè)建立了博士后流動工作站，全年民營企業(yè)自營進出口額已超1億美元。塊狀特色經(jīng)濟已經(jīng)崛起塊狀特色經(jīng)濟是加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進集約化發(fā)展的重要載體。

各地從實際出發(fā)，以現(xiàn)有基礎(chǔ)為依托，強化特色塊狀經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)。啟東市天汾鎮(zhèn)形成了電動工具基地，年銷售額達到150億元，占全國電動工具總量的50%左右；海門市三星繡品已聞名全國，繡品市場的年交易額達到70億元左右；如皋市的花木市場已形成“十里長廊”，甚為壯觀，年銷售額達到10億元，并以成為增加當(dāng)?shù)刎斦杖牒娃r(nóng)民收入的主要來源。此外，在全國已有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群正在發(fā)育成長，如崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)為中心，輻射周邊10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的色織布產(chǎn)業(yè)正在加速擴展，以民營建筑企業(yè)為重點的建筑產(chǎn)業(yè)正在加速形成規(guī)模優(yōu)勢等等。