突破“一視同仁”的難點

由于舊觀念的影響和體制慣性的作用，民營經濟要取得真正意義上的“一視同仁”的社會地位，仍然面臨諸多迫切需要解決的問題和障礙。

給予民營經濟“一視同仁”的社會地位，實現難點突破最為重要。

政策落地

目前對民營經濟的限制性法律(條款)已經不多。但在具體問題上，很多由各部門制定、掌握的規章、實施辦法、配套文件等常常存在限制性條款與文字，而且這些問題往往在實際操作中才會被發現。

政策清理、修訂過程中要注意解決“政策落地”和實質性公平問題，不在于字面修改。政府應分批向社會公布清理、修訂工作的成果及配套性執行文件，對執行中容易出現歧義性解釋的關鍵條款給予權威性解釋，對操作的關鍵環節給予程序規定并加以公布等。同時，也需注意對一些在字面上看來貌似公平卻帶來實質性不公平的政策規定進行調整。比如，要考慮民辦學校與公辦及公辦轉制學校的成本差異因素，使這種差異在收費價格政策上得到合理的體現等。

對于已經具有一定實力和規模的民營企業，鼓勵它們進入新的領域、新的市場，鼓勵它們進行體制、機制和管理上的探索與創新，鼓勵它們開展技術革新與科技創新，鼓勵它們積極利用各種社會生產要素，不斷提高企業競爭力。

對于民間投資興辦的創業型企業，在一段時間內應通過注冊登記、稅收、經營場地、融資等方面的政策幫助和保護，使它們得以生存和發展。

對于以高新技術為支撐、新興行業或具有新型業態特點等創新型民營企業，則應在政策體系上體現出一定的扶持力度，如給予創業基金扶持，給予稅收減免、優惠等。

推倒“玻璃幕墻”

目前一些行政控制力較大、壟斷性程度較高的行業中，普遍存在較為明顯的“玻璃幕墻”。在這些行業中名義開放、實際不開放的問題十分突出，限制了民營經濟的進入。造成這種狀況的主要原因，一是許可審批過多，辦證時間過長，費用成本較高等，加大了行業進入成本。二是管理方式不當，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出。三是出于行業既得利益保護等原因所制定的行業進入門檻過高，條件苛刻。核心問題則是地方、行業或部門既得利益的驅使。

制定行業準入政策要各方面參與，并可以考慮引入聽證制度。對現行行業準入標準實事求是地加以論證，可以降低進入“門檻”的就應該穩妥地進行調整，防止某些壟斷產業部門為撈取“壟斷利潤”而任意抬高準入的資質標準，對民營資本形成“隱形門檻”。

對一些具有特許經營性質、具備市場價值的數量或額度控制項目如涉外演出，音像制品分銷等，應全面引入市場機制，減少自由裁量空間，做到“公開、公正、公平”，如采取經營許可證拍賣方式等，并給民營經濟以同等待遇。

政策方針既定，落實成為關鍵。落實民營經濟“一視同仁”社會地位是完善社會主義市場經濟體制進程的重要組成部分，在具體工作中必然會遇到各種困難與矛盾，而有效地評估與監督對于基層工作將是很好的促進。為此，一是上級政府應將“一視同仁”的落實工作納入現有工作評估體系，建立專項工作進度和效果評估機制，來推進“一視同仁”的落實。二是要發揮各級人大、政協的監督作用，把這項工作列入政府工作匯報內容，通過人大、政協的審議、評估、跟蹤加以推進。三是要為民營企業建立情況反映的渠道，使他們也能更好地參與到評估監督工作中來。四是加強社會監督，包括輿論監督和群眾監督等。五是建立有力的專門協調機構，如協調委員會或聯席會議制度等，及時協調解決落實工作中出現的問題。