溫州向何處去

溫州模式過(guò)時(shí)了嗎?

在溫州，一場(chǎng)“全國(guó)看溫州，溫州學(xué)全國(guó)”的解放思想大討論在2003年初已然悄悄開幕，隱藏其后的，實(shí)質(zhì)是“溫州模式”的適時(shí)升級(jí)。

溫州市委書記李強(qiáng)指出，這次思想大解放，溫州上下，“每個(gè)地方、每個(gè)單位、每個(gè)人”，都要在”橫向比較中尋找差距”。

而溫州面對(duì)的一個(gè)巨大差距就是頗受爭(zhēng)論的GDP增速。2003年上半年，溫州GDP增速在浙江省位居倒數(shù)第2。

溫州經(jīng)濟(jì)的快進(jìn)也好，放緩也好，都與溫州經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及政府的行為有千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。

直到1994年股份合作制在政治上得到確認(rèn)和推廣，溫州經(jīng)濟(jì)模式一直“領(lǐng)先國(guó)內(nèi)”。在這個(gè)過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)成長(zhǎng)與地方政府“護(hù)航引道”起了重要作用。溫州GDP由1978年13億元增長(zhǎng)到2002年的1055億元，24年內(nèi)增長(zhǎng)81倍多。

但到了2003年，盡管全年增長(zhǎng)14 8％，達(dá)到1998年來(lái)的最高增速，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，已是近六年來(lái)增速最快的，但相對(duì)江浙省其他地區(qū)而言，還是在放緩。而且資料顯示溫州GDP增速相對(duì)放緩“已非一日” 1998年以來(lái)，溫州GDP年增長(zhǎng)率均低于改革開放以來(lái)的平均速度，1998年以來(lái)的平均速度比1979-1997年的平均速度低3個(gè)百分點(diǎn)以上。GDP增速在浙江排名倒數(shù)第2。

在溫州人看來(lái)外界的驚呼與議論也許有些不明就里，但GDP的下滑確實(shí)也讓溫州政府感到了一絲隱憂。

一位代表在提案中究其原因，“傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)緩慢，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不快”，“小、低、散”局面沒有根本改變，“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力正在弱化，甚至退化”，

溫州體改辦研究員姜洪新指出，而今溫州“剩下的三大優(yōu)勢(shì)”，即產(chǎn)業(yè)集群，民間資本，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有三個(gè)溫州本地企業(yè)，溫州人遍布全國(guó)的區(qū)域擴(kuò)張，利用走出去的僑眷開拓的海外市場(chǎng)。

但本地資本市場(chǎng)又遲遲發(fā)展不起來(lái)，盡管溫州企業(yè)對(duì)“民間銀行”千呼百喚。“如果換在1980年代方興錢莊創(chuàng)辦那時(shí)候”，“早就不知道有多少家了”，本地專家指出，“這需要政府來(lái)積極推動(dòng)”，“在辦錢莊的過(guò)程中，政府事實(shí)上承擔(dān)了絕大部分風(fēng)險(xiǎn)和壓力。”方興錢莊創(chuàng)辦人方培林回顧歷史時(shí)坦承。

已有的資本優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不了，而原有的短腿，卻日益顯露，土地資源緊缺、要素剛性制約、商務(wù)成本飆升，溫州企業(yè)盈利更加艱難了。

政府往何處走

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，“溫州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)”已經(jīng)“遍地開花”，“經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求，現(xiàn)在需要政府積極主動(dòng)推動(dòng)改革”，一溫州省政協(xié)代表電話中說(shuō)。而過(guò)去”由當(dāng)時(shí)原始積累時(shí)期的政府默認(rèn)造成的寬松環(huán)境有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽和成長(zhǎng)”，但現(xiàn)在“需要積極推動(dòng)了”。

自90年代中期以來(lái)，“溫州在全國(guó)的創(chuàng)新很少”，90年代早期，有均瑤集團(tuán)第一個(gè)吃螃蟹“包機(jī)上天”，但均瑤參資航空公司卻發(fā)生在武漢，溫州某企業(yè)家對(duì)此類航空公司不能在溫州誕生嘆息不已。

溫州“敢為天下先”的創(chuàng)新大都發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代初。那個(gè)時(shí)候的政府“敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，一企業(yè)家指出。

因此，如果說(shuō)針對(duì)目前的增長(zhǎng)放緩，“溫州要來(lái)第二次飛躍”，那么“現(xiàn)在政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，作好軟硬環(huán)境”，一溫州企業(yè)家指出。

2000年，溫州市政協(xié)就溫州的投資環(huán)境作過(guò)一個(gè)調(diào)查，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，亂收費(fèi)和總體環(huán)境成為突出問(wèn)題。不少企業(yè)反映，在溫州“最困難的是用地”，“最麻煩的是審批”，“最頭疼的是檢查”。

問(wèn)題的嚴(yán)重性不在于這一現(xiàn)象的普遍存在，“而恰恰在于這一問(wèn)題還在不斷蔓延，還沒有從根本上得到有效遏制和徹底根除”，一官員告訴記者。

為改善環(huán)境，2003年8月，溫州在全市組織開展了“效能革命”以提高機(jī)關(guān)效能，嚴(yán)禁有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度刁蠻。半年多的時(shí)間里，撤除懲戒數(shù)百名機(jī)關(guān)工作人員。

此前，據(jù)不完全預(yù)測(cè)，社會(huì)交往成本和賄賂成本約占企業(yè)非生產(chǎn)性成本支出“80％強(qiáng)”，一人大代表提案起草人透露。

而溫州企業(yè)的外遷，除了資源短缺，土地緊張、產(chǎn)業(yè)過(guò)渡外，更重要的原因在于“區(qū)投資環(huán)境不佳、政府服務(wù)不到位，比較優(yōu)勢(shì)喪失”。

據(jù)溫州企業(yè)界透露，溫州市即將設(shè)立招商局，人事安排都已經(jīng)到位，對(duì)此溫州市編制辦表示，“一切以公開文件為準(zhǔn)，目前還沒有這方面文件公開”。

溫州整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，也剛剛明朗，今后溫州將按照“一核三帶四區(qū)”來(lái)部署。一核，即經(jīng)濟(jì)核心區(qū) 三產(chǎn)和科技含量比較高的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)三個(gè)帶溫州地形，西部和南北都是山區(qū)，綠色產(chǎn)品就是原則上不發(fā)展工業(yè)，沿海金色產(chǎn)業(yè)帶，工業(yè)為主，第三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，海洋產(chǎn)業(yè)。從功能上來(lái)區(qū)分，北部，西北部的生態(tài)旅游區(qū)，南邊輕工土產(chǎn)區(qū)，中間中部都市區(qū)，西部南部生態(tài)區(qū)。

然而盡管改革在進(jìn)行中，問(wèn)題不是一天可以解決，在人才和資本的引進(jìn)上，仍有房?jī)r(jià)上漲和有關(guān)單位之間效率不高的關(guān)鍵因素存在，這也許是這兩年來(lái)溫州務(wù)工的人數(shù)越來(lái)越少的原因之一，而這是溫州發(fā)展的重點(diǎn)所在。

溫州的維新之路，看來(lái)還需假以時(shí)日。

資本向何處流

其實(shí)，溫州資本外流和企業(yè)外遷已非一日。

此前，據(jù)有關(guān)部門提供的材料顯示，從1998年開始企業(yè)外遷，到2001年為止，溫外累計(jì)在外投資1050億元，在外的溫州人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到154萬(wàn)人。對(duì)此，溫州市計(jì)劃委員會(huì)副主任蔡永進(jìn)說(shuō)“資本外流主要是企業(yè)行為”，是“企業(yè)發(fā)展的需要”。

因?yàn)椤皽刂萑瞬哦倘薄⑿畔⑾鄬?duì)匱乏，科技相對(duì)落后以及地理位置的偏僻”，“不適合大企業(yè)建立研發(fā)部門”，所以南存輝把正泰集團(tuán)研發(fā)中心放在上海，利用上海科技、人才、信息等優(yōu)勢(shì)和國(guó)際性大都市的強(qiáng)輻射力，建立國(guó)家級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心、物流中心和信息中心。

市委政研究室以溫州樂(lè)清市作為分析樣本，統(tǒng)計(jì)了各種外遷原因所占的比例，“在近來(lái)外遷的85家企業(yè)中，屬自身發(fā)展需要的21家，占24.7％，屬用地制約外遷的21家，占24.7％，屬人為原因造成的“軟環(huán)境”影響的43家，占50.6％。”

為人們熟知的溫州低壓電器行業(yè)的巨頭企業(yè)正泰、德力西、天正已紛紛搶灘上海，建立生產(chǎn)基地。不僅一批成長(zhǎng)型企業(yè)的外遷，而且一些發(fā)展型的企業(yè)也開始背井離鄉(xiāng)。

溫州企業(yè)在區(qū)域外的投資行為近年來(lái)日益高漲 其資金數(shù)量之多，投資行為之眾，形成溫州資本的新一輪外溢的“井噴”行情。

近年來(lái)，溫州市企業(yè)外遷呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向：由單一的個(gè)別企業(yè)外遷向區(qū)域部分群體企業(yè)外遷變化由單一的企業(yè)外遷逐步向企業(yè)、資本、產(chǎn)業(yè)的組合式外流轉(zhuǎn)變變化，由傳統(tǒng)制造業(yè)的一般性轉(zhuǎn)移逐步向新興行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)轉(zhuǎn)移的變化。甚至出現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“勝利大逃亡”現(xiàn)象。

種種跡象表明，大量企業(yè)外遷、資本外流，特別是相當(dāng)一部分屬于制造業(yè)的企業(yè)外遷和轉(zhuǎn)移已經(jīng)造成了溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，自今年以來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率低，工業(yè)企業(yè)“三角債”現(xiàn)象的重現(xiàn)充分說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必造成制造業(yè)投入不足，同時(shí)也可能讓溫州變成一個(gè)消費(fèi)城市。

“產(chǎn)業(yè)空心化”成為溫州市領(lǐng)導(dǎo)常掛在嘴邊的擔(dān)憂。有政府官員指出“一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，引起生產(chǎn)成本提高，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化而向成本相對(duì)較低的地方轉(zhuǎn)移是正常現(xiàn)象。”這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的問(wèn)題，“政府應(yīng)該做的是改善投資軟環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍而已。”但大禹治水有堵或疏的選擇，溫州也可以嗎？