現代企業制度創新機制之我見

現代企業制度，是我國國企改革和發展的方向，也是實現兩個根本性轉變的難點所在，針對我國國企改革和企業制度的創新機制，筆者有以下幾方面看法。

理順關系，職責分明，管理創新

在市場經濟條件下，政府作為國有資產的所有者，應關心企業的改革狀況，關心國有資產的保值增值，改變以行政手段直接干預企業生產經營的作法。因此，要從管理制度創新入手，建立產權清晰、職責明確的國有資產管理、經營的組織機構和責任制度。①界定和理順現有國企資產的產權關系，明確國企中國有資產歸國家所有而非歸部門所有的歸屬關系，實現國家資產所有者職能與社會管理者職能分開。目前，國家資產所有權實際上演變成了部門所有、行業壟斷，導致一部分行業、個人、小團體利益侵蝕國家利益。要在清產核資、界定產權的基礎上，由政府專設國有資產管理委員會統一行使所有者職能，負責制定國有資產運營的重大方針政策，調節、配置國有資產，指導調整產權結構，監督國有資產保值增值。政府經濟管理職能是通過制定國民經濟和社會發展的總體目標和戰略措施，運用經濟、法律的行政手段，指導和監督企業活動，制定和運用產業政策、財政政策、金融貨幣政策及有關法律法規強化市場管理，為企業創造公平競爭的良好環境。②明確國有資產出資者及其權利和責任，實現國有資產行政管理職能和運營職能的分離。作為統一所有者的國家，不可能同時充當企業的具體投資者，必須由若干個具體機構來執行這一功能。也就是說，要把國有資產具體的出資人明確化，改變當前那種憑借手中的行政權力干預企業、又不對資產的保值增值負責的惡性狀況。國家可以通過授權方式確定國有資產的投資主體，包括國家投資公司、國家控股公司、國有資產經營公司、大型企業集團等。國有資產投資主體只能享受股東權益，不能行使政府行政管理職能——即當了“老板”就不能再當“婆婆”。③確定企業的獨立法人地位。企業擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產權，依法占有、使用和處置企業資產，成為真正享有民事權利、承擔民事責任的獨立的法人實體。④用管理制度和法律來規范出資者與企業法人之間的權、責、利的關系。建立現代企業制度的根本問題，是把國企由無限責任體制變成有限責任體制，即出資者以投入企業的資本額為限，享受所有者的資產權益、參與重大經營決策、選擇管理者三項權利，并以投入企業的資本額對企業債務負有限責任。

改革企業制度，優化創新外部條件

現代企業制度既是一種制度體系，又是一項復雜的社會系統工程，它涉及企業內部機制和外部環境各個方面，因此，必須改革企業制度，優化創新外部條件。從企業改革的現實情況來看，需要著力解決三個問題：①要著力解決企業債務問題，配套進行金融體制的改革。企業債務問題特別是企業欠銀行貸款問題，是制約現代企業制度創新的一個難關，關鍵在于企業與銀行間債務的處置。解決的基本思路，可以是“貸改股”，“貸改投”——把企業所欠貸款轉化為銀行股權，這從理論上說是最理想的選擇，但實現這一點涉及到銀行的承受能力和金融體制的改革。因此，必須相應進行金融體制的配套改革。②要分離企業的社會職能，解決的基本思路是實行社會化管理。③健全社會保障體系。根據目前的國企情況，主要是進行養老保險與失業保險為重點的社會保障體系，下大力氣解決企業包養員工終身的問題。

規范法人治理結構，強化企業內部管理

企業制度的創新要依法規范運作。一要科學地規范組織管理機構，重點是依法建立由股東會、董事會、經理層和監事會各司其職、相互制衡的法人治理機構。杜絕“只換牌子，不換機制”的做法。二是完善企業領導體制、科學民主的決策體制、職工參與民主管理制度，嚴格內部經濟核算體系，進而健全體現效率和競爭的內部勞動人事分配制度。三是完善企業規章制度，形成激勵與約束相結合的企業經營機制和運行機制。建立和完善企業行為的激勵機制和約束機制，企業廠長（經理）實行任職資格考核、年度業績考核和任期審計制度，進一步完善廠長經理年薪制度，并根據業績實行分級獎勵制度。干得不好甚至出現重大失誤后，要進行相應的懲罰并記入檔案。同時，發揮各類中介組織、會計師事務所、審計事務所等對企業家行為和企業經濟活動的社會監督作用。