治污“重點戰役”緣何進展緩慢？

日益嚴重的環境污染與生態破壞，已成為我們難以承受的發展之重。為從根本上扭轉 環境污染和生態破壞不斷加劇的趨勢，我國先后發起了一系列環保“重點戰役”。

然而，環?？偩纸展嫉囊唤M關于環保“重點戰役”進展情況的數據，卻讓每一位關 心環境的人憂心忡忡。

治污“重點戰役”：進展緩慢令人憂

重點流域水污染防治進展遲緩。在治污項目建設方面，截至去年底，國家重點流域水污 染防治“十五”計劃安排的1534個治污項目中，目前仍有700多個沒有動工，占項目總數的 一半。

在主要污染物排放總量削減方面，淮河、海河和遼河流域化學需氧量排放總量僅分別完 成應削減任務的25％、20％和20％，而氨氮排放總量基本未削減，一些省份甚至還有增加。

在污染防治投資完成情況方面，不少省份的落實情況很不理想。其中淮河流域的安徽省 、海河流域的河北省和山西省、遼河流域的吉林省和內蒙古自治區僅完成總投資的20％左右 。

二氧化硫和酸雨污染的控制形勢同樣不容樂觀。2003年全國二氧化硫排放量上升到2220 萬噸左右，比上年增加290多萬噸。除經濟增長、能源需求超出預計外，污染治理項目進展 緩慢也是重要原因。截至去年底，“十五”計劃安排的279個重點二氧化硫治理項目中，建 成61個，僅占項目總數的22％，超過一半的項目尚未開工。

20世紀90年代后期，根據國情，我國提出了重點突破、以點帶面的污染防治思路，確定 了一批污染防治重點地區。一方面，是因為這些地區排污總量大，環境污染突出，人民群眾 反應強烈；另一方面，是因為這些地區人口約占全國的62％，國內生產總值約占全國的75％ ，在全國可持續發展中具有舉足輕重的作用。

這一污染防治戰略的實施，被部分專家看作是“我國發展史上空前的壯舉”。然而在距 2005年只剩一年半的時候，這些重點流域區域本應在“十五”期間完成的污染防治項目還有 一半工程尚未動工，數百億元建設資金沒有著落。

如此緩慢的進展，讓許多環保專家感到擔憂：“如果這些地區污染防治不盡快提速，勢 必會影響到我國‘十五環保目標甚至整個環保戰略的實現?！?/p>

解構“太湖模式”：市場機制是關鍵

太湖“戰場”卻是例外。據江蘇省環保廳廳長史振華介紹，太湖流域江蘇部分污染防治 項目開工率已達92％，今年上半年所有項目將全部開工；近60％的治污項目已建成投入使用 。目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達到“十五”目標。

無論是政府官員，還是環保專家，在探尋太湖水污染防治成功的“秘密”時，都會感覺 到引入市場機制發揮了作用。

江蘇太湖流域污水處理廠建設也曾長期停滯不前。2000年5月，當時的江蘇省省長決定 到太湖之濱的某市去“現場促進”一下。當省長到來時，工地熱鬧非凡，從別處借來的施工 機械來回穿梭“表演”；而當省長離開以后，所有的工人和施工機械又不見蹤影，工地恢復 往日的冷清。

像這樣國債投資占一半的污水處理廠緣何搞假開工？“污水處理廠建成后，只要運行每 天都會賠本，對當地政府來說是一個包袱?！笔氛袢A在與當地負責人溝通后了解到他們的苦 衷，“如果污水處理價格低于市場成本，就意味著誰建得越多，運行得越足，誰就賠得越多 。這種條件下，民間資本怎么可能投向環保領域？”

2002年，經充分調研，江蘇省政府決定根據保本微利的原則，全面提高污水處理收費標 準，建立市場化的污水處理價格形成機制。目前，太湖流域各市污水處理費已提到每立方米 1．1元左右，到2005年，全省縣級以上城市和各類開發區的收費標準將調整到每立方米1．2 元。下崗職工和虧損企業，則可享受不漲價的特殊政策。

新的價格機制以其神奇的魔力，激活了過去省長也無法推動的污水處理市場。自2002年 起，越來越多的社會資本進入環保領域，興建污水處理廠。預計到2005年，太湖流域污水處 理能力將遠遠超過國家“十五”環保計劃的要求。

位于太湖入湖河邊的前楊村是個著名的億元村，又是太湖的一個污染源。2003年，村里 的7名民營企業家共投資3000萬元興建污水處理廠。污水處理廠投入運行后，村里所有污水 都能得到處理?！拔覀兺顿Y前經過核算，搞污水處理雖然賺不了大錢，但還是小有賺頭?！?投資者吳文華說，“此外，污水由專門的公司處理會比工廠單獨處理更合算，僅我自己每年 就會減少六七十萬元的污水處理成本?！?/p>

今年5月，江蘇省又將在太湖流域部分縣市啟動水排污權有償分配制度試點。這一制度 是在排污總量控制的前提下，讓過去無償分配的排污許可證變成有償使用，企業要排污，就 得到市場上去買排污權。江蘇省環保廳有關負責人說：“這是我們嘗試引進國際成功經驗， 通過市場機制鼓勵企業減少污染排放?！?/p>

沒有與市場經濟相適應的價格機制，就無法盤活環保產業。史振華在解釋“太湖模式” 時說：“這些做法歸結到一點，就是要通過樹立市場經濟的理念，理順環保價格體系，最終 建立起污染防治的企業化、社會化、市場化運行機制。”

引入市場機制：推行起來有多難

在絕大多數重點流域區域污染防治進展緩慢的背景下，“太湖模式”無疑具有重要的借 鑒意義。但是專家認為，在環保領域確立市場觀念，引入市場機制，并加以推廣，難度不可 低估。

面對巨額的環保投入，許多地區的負責人表示，盡量從財政里多擠一點，向環保傾斜。 “擠”，成了許多地方的首選對策。然而，“擠”并非長久之計，更無法從根本上解決環保 資金短缺的問題。

在去年召開的全國重點流域區域污染防治工作會議上，國家發展和改革委員會副主任劉 江說，雖然國家出臺了污水處理收費等一系列鼓勵政策，但全國約有16％的地級市和絕大部 分縣級市還未開征污水處理費；重點流域內大部分城市雖已開征，但收費標準偏低?！斑@些 問題直接導致治污項目進度遲緩，甚至建成后不能正常運營。”

在江蘇，城市污水處理費先是每噸征收0.2元，然后漲到0.4元、0.6元，都沒有引起市 場的反應。通過調研，江蘇省環保部門明白了一筆賬：每噸污水處理成本約0.5～0.6元，設 備折舊等成本每噸約0.3元。如果不能賺錢、無法保本，社會資本怎么會來當“傻瓜”？

不僅在中西部地區，就是在相對發達的東部地區，環保領域離形成完善的市場機制也有 相當距離。比如在福建廈門、福州、泉州等地，經濟比較發達，人均可支配收入居全國前列 ，但當地每立方米生活污水的處理費只有0．2元左右，遠遠低于處理成本。

據環保總局有關負責人介紹，近年來我國先后投入數百億元資金，建成數百座污水處理 廠，但是有相當數量的污水處理廠長期處于半開半停或閑置狀態，原因就在于這些地區未建 立起合理的污水處理費征收機制。

市場機制的缺失，制約了環保產業化的發展，也影響了我國“十五”環保計劃的實施。 環?？偩钟嘘P負責人表示：“要從根本上改變這種狀況，當務之急是要盡快建立和完善符合 市場機制的污水收費制度，為環保投資的社會化、運行的企業化、市場化創造必要的條件。 ”