東北利用外資應有突破

楊中俠

目前，由政策性引資向服務引資、環境引資轉變是改進引資理念、提升引資水平的必由之路，這在長三角已成必然，而對東北三省來說，卻是一個全新的課題。

東北是中國重要的老工業基地，在石油化工、動力設備、造船、機床等重大裝備制造業方面具有舉足輕重的地位，同時又是大型國有企業集中的省份。改革開放以來，三省市在對外開放和利用外資方面取得了一些成果，但與自身地位和東部沿海省市相比仍有一定差距。中國要借東北振興之風，突破制約外商投資的政策環境因素，擴大吸引外資力度，使東北利用外資能夠上一個新臺階。

主要問題

首先，引資方式比較落后。在東北，引資的力度并不亞于長三角，但因投資環境的欠缺和引資方式的偏差，引資成效卻不明顯。至今，東北許多地方仍熱衷于組織龐大招商團到海外招商，而這種粗放式的招商方式，因成本高昂，且收效甚微早已被長三角等地摒棄。目前，由政策性引資向服務引資、環境引資轉變是改進引資理念、提升引資水平的必由之路，這在長三角已成必然，而對東北三省來說，卻是一個全新的課題。

其次，投資環境欠缺。有專家指出，在東北三省目前招商引資過程中較為普遍存在的重“經營環境”輕“法制環境”，重“先期免費”輕“后期服務”，重“引資”輕“規矩”等現象，不僅讓投資者寒心，也讓未來者望而卻步。

與落戶長三角的外商對當地投資環境的由衷贊許相反，外商對東北投資環境持抱怨和批評意見較多。一位幾度遭遇糾紛、損失慘重的美商曾說：“東北的投資環境不改善，即便招來了外商，也難長久留住。”據悉“九五”以來，東北有一個省共中止、撤銷外商投資企業3592戶，比同期新批企業還多1022戶。

第三，產業發展不配套。當今產業的集約化發展趨勢，促使企業群聚，以利最大限度地降低成本。因此，外國投資者來華投資更注重尋找產業配套環境，使自身融入其產業鏈中，通過相關產業的橫向拓展，繼而擴展成關聯度高的企業集群。如長三角的龍頭企業周邊，都有十幾家配套廠“眾星拱月”，訂單一到，就近配齊材料，投入生產，有些料件的配套生產企業甚至只隔一條馬路，用周轉箱就能把剛下線的配料運上裝配線。而東北地區恰恰缺乏企業間的上下游產品配套，使一些外資企業孤掌難鳴，不得已而遷出。

轉變觀念

在歷史上，東北三省有著輝煌的過去，為國家建設提供了大量的鋼鐵、糧食、石油等物資。上世紀90年代以后，東北地區由于市場化進程和對外開放步伐較慢，致使經濟上逐漸被東南沿海地區超過。對此，黨中央國務院高度重視老工業基地建設，溫家寶總理多次視察東北地區，并作出重要批示。溫家寶總理指出，支持東北地區等老工業基地加快調整、改造，同實施西部大開發戰略和加快東部地區發展一起，構成了中國現代化建設的重大戰略布局。要“用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業基地振興的新路子”。

對此三省市達成共識“只有進一步擴大開放，最大限度地吸引民營資本和外資，三省經濟才能加快發展，老工業基地才能振興。”

黑龍江省政府表示，要解放思想，增強市場意識、商品意識、開放意識和合作意識，在開放中實現雙贏和多贏。特別要抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，擴大對外開放，加大招商引資力度。同時認真研究跨國公司，特別是世界500強企業的投資戰略，找準對接點。同時也要清醒認識到，在經濟全球化和區域經濟一體化的時代背景下，與東南沿海等先進發達地區相比，在對外開放方面還存在較大差距。對此，省政府提出2004年為招商引資年，在加強與“三江”（黑龍江、江蘇、浙江）、“一海”（上海）合作的同時，重點擴大同鄰國日、韓、俄的經貿合作及引進外資，廣泛開展與中東和歐盟及香港地區的投資貿易洽談活動，開拓多元化國際市場，努力在招商引資方式、利用外資領域和基礎設施利用外資方面實現突破。

遼寧省重視改善外商投資環境，大幅減少相關行政審批事項，省級部門原有的1551項審批事項被減掉587項。同時在外商企業減負方面，出臺了外商企業免征價格調節基金等政策，每年為外商企業減負1億多元；還取消270多項不合理的收費，既卸掉了企業的包袱，又給境外大公司創造很好的合作機會。為加快經濟國際化進程，形成全方位對外開發格局，遼寧省最近制定了《遼寧省老工業基地振興規劃》,其中計劃外商直接投資年均增長12％以上。

專家建議

商務部有關領導指出，引進外資改組改造國有企業，盤活國有存量資產等措施對加快東北老工業區的改造是十分必要的，中國政府鼓勵境外投資者到東北老工業基地投資，參與這一改造進程。近年來，國家相繼出臺了一系列擴大開放的政策，鼓勵吸引外商投資者對內資企業進行改組、改造，允許外資參與金融資產管理公司資產的重組和處置。如：《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《利用外資改組國有企業暫行規定》、《外國投資者并購境內企業暫行規定》等等，鼓勵采用國際通行的跨國并購方式吸引外商投資，允許外商以股權收購的方式并購內資企業，并簡化了相關審批手續。東北作為老工業基地有著自身的資源優勢、工業基礎和高素質的勞動力市場，完全可以根據現有的政策，發揮優勢，積極、有效地利用外資，使老工業基地重煥生機。

一些專家建議，對東北地區與俄羅斯的經貿合作給予類似于“特區”的政策，鼓勵建立中俄科技產業園區，吸引俄羅斯的先進技術和人才，發展光電子、新材料等高新技術產業；國家繼續推進圖們江地區國際開發，使之成為中國面向日本海開放的窗口。放寬東北地區金融、信息等服務業的開放領域，使之更好地吸引稀缺生產要素。在投資、財政、稅收、信貸、經貿、工商、勞動、統計等方面，出臺促進國內外優勢產業向東北老工業基地轉移政策。國家掌握的重大裝備國產化項目，比如汽車、成套設備、高技術產業化項目等，優先在老工業基地布局。并通過買方信貸、政府采購、國債資金等方式予以支持。

國務院發展研究中心金融所巴曙松認為，近期應放松中央政府掌握的內外資項目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項目可以由省級政府自行審批，以吸引一批大型外商投資項目的進入；同時要推進投資主體的多元化和融資方式的多樣化，對一些競爭性領域和基礎設施項目要放寬外資準入限制，積極引入外資金融機構以參股、獨資等方式進入東北地區；積極引入產業投資基金，為東北地區具有增長前景的重型裝備工業、汽車配件、制藥、電子、通信設備等引入新的資金來源渠道，既要利用國內的資本，也要利用國外的資本，特別是韓國和日本的資本。

未來前景

振興東北老工業基地的戰略提出后，外商紛紛將目光投向遼寧、吉林、黑龍江三省，大量外資將涌入東北工業基地。

最近，剛剛落成的中外合資沈飛日野集團有限公司生產的13輛國內最先進轎車下線，標志著東北新一輪外商投資高潮的到來。據了解，近兩個月以來，平均每天都有一個這樣規模的外商投資項目落戶遼寧。沈飛日野客車項目外商投資總額近4000萬美元，這只是沈飛集團與外商眾多合作項目之一，還有多家世界著名企業在和沈飛集團洽談新的合資項目。如三洋電器、三菱等公司都有來這里投資的意向。

不僅遼寧，黑龍江、吉林兩省外商投資也很踴躍。韓國萬都汽車底盤系統有限公司表示，下一步將進一步加大在這里的投資。去年7月，世界十大輪胎廠家之一的新加坡佳通輪胎投資有限公司中標了黑龍江省牡丹江市的國有企業ST樺林的44.3％的股份，成為第一大股東。

繼2003年10月總投資額610億元的振興東北百個項目之后，國家發展改革委日前又批準啟動了第一批共60個振興東北老工業基地的高技術產業發展專項，總投資達56億元，這預示著“振興東北”已經進入實質操作階段，也為外商投資者創造了良好的項目保障。