宏觀調控不應只是收放權

宏觀調控不應簡化為中央與地方政府之間的權力博弈。只有把經濟調控深化為行政改革，才能擺脫行政周期主導經濟周期的怪圈

中共中央總書記、國家主席胡錦濤近日在四川考察時強調，要充分認識到當前宏觀調控取得的成效還是初步的、階段性的，影響經濟健康發展的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，宏觀調控的任務依然十分繁重。

這已經不是中央高層第一次做出類似的表態。最近一段時間，不少人發出了這樣的聲音：宏觀調控已經取得成果，為避免“一刀切”對經濟運行不利，宏觀調控可以告一段落。

需要指出的是，這種聲音既來自一些經濟學家，也來自一些地方政府。

從已經披露的眾多事例來看，一些地方政府的軟頂硬扛，是宏觀調控最終落實的主要障礙。這些事實也告訴我們，宏觀調控的對象，并不僅僅是經濟，地方政府手頭的某些行政權力，也在調控的范圍之內。

但在這一領域的調控，如果僅僅被解讀為中央與地方的收權與放權之爭，則宏觀調控意義將大打折扣。應該寄望的是，如果通過這一輪宏觀調控，理清和理順政府手中的各種權力，并以此為契機推動行政體制改革，則本次調控的作用將更為深遠和持續。

宏觀調控需擺脫行政周期

4月12日出版的中國《新聞周刊》曾經指出：過熱輪回背后，是行政周期。

國家發改委投資研究所投資戰略研究室主任劉立峰研究員也向本刊表述：經濟過熱，實際上就是地方政府拉動的。由“鐵本事件”及遍布全國的“開發區熱”等例證可以清晰地看出，地方政府的政績沖動、GDP誘惑甚而權力尋租，是投資過熱的主要推動力之一。

雖然經濟指標的變化早在今年4月就敏感地反映出宏觀調控的成果，但是，包括著名經濟學家吳敬璉在內的諸多學者先后指出，如果不消除深層原因，只治標而不治本，即使花了相當代價取得了近期宏觀經濟的穩定，要不了多久，這些矛盾還會以更加激化的形式重新表現出來。

而要讓地方官員的頭腦和行為都冷靜下來，除了落實科學的發展觀和正確的政績觀之外，更重要的是改革現有的投資體制和行政體制，而其核心是合理分配和設置權力。按照國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧研究員的話來說：“政府必須約束自己的行為，管住自己這只‘看的見的手。”

還有人抱怨，中央政府沒有按照市場的規律辦事，沒有更多的使用市場手段來進行宏觀調控。也有地方官員抱怨，“一刀切”令地方經濟蒙受損失。

而國務院副總理曾培炎則在7月初的全國政協常務委員會十屆六次會議上回答：經濟運行中存在的一些問題，有些是市場經濟還沒有完全建立的原因，也有一些是地方政府干預的行為，所謂政績工程、形象工程，對這部分行為，完全靠市場調節還有點難，所以必須由中央出重拳治理。

吳敬璉教授指出，中國在轉型過程中完全排除政府的作用、行政的手段是不可能的。

如果從純粹的經濟角度考慮，“一刀切”當然不可取，以中國之大，任何一種經濟政策，都不可能放之四海而皆準，甚至不排除“誤傷無辜”的可能性。

因此，國務院總理溫家寶也在6月16日的國務院常務會議上適時提出了“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的宏觀調控原則。胡錦濤主席在四川考察期間，將其明確表達為“有保有壓”。

但是，對于經濟問題可以“區別對待”，對于地方行政權力調控，顯而易見的是，“一刀”切下去，如果行政級別相同，影響幾乎是等同的。那么，如何合理地規范地方政府的行政權力，也就成為了本輪宏觀調控的難中之難。因為這已不是權宜之際，而是一次觸及深層的改革。

劉立峰對本刊表示，必須從機制上對地方政府的行為進行約束。

他開出的藥方包括縱向約束機制和橫向約束機制。所謂縱向，就是上級對下級政府的約束；橫向，則是人大、媒體和民眾對政府的約束。他指出，目前，橫向約束機制有所欠缺。

在地方政府廣泛存在的幾個問題是：超能力負債進行的投資、以破壞環境為代價進行的投資、不顧資源約束進行的投資等。

管住土地與清理債務，將在很大程度上要管住地方政府的短期行為。劉立峰認為，有必要在全國范圍內開展一場地方政府債務的全面檢查和調研，對各級地方政府進行有效的資信評估，確定其信用等級，加強市場和社會對地方政府發債行為、債務規模和債務風險的監督和約束。

地方政府的投資沖動，權力尋租只能算是隱性原因。一個顯性的原因是，目前行政官員的考核體系是以GDP為核心展開的。

曾培炎副總理上月透露，為落實科學發展觀，中組部和國家統計局正在研究一套綠色GDP的指標，也包括考核各級政府官員政績的綜合評價體系。在一個方面，這也是宏觀調控深化落實的制度保障。

宏觀調控不應成為權力再分配

但是，不能把調控單純視為中央與地方的博弈。如果只控制地方政府的權力，而對中央政府的權力放任，這將只是另一次循環。

魏加寧在宏觀調控措施出臺前夕就曾對本刊說，如果一些計劃部門的權力在本輪宏觀調控中得到強化，將給市場經濟帶來難以估量的損失。

令人遺憾的是，他的預言后來似乎得到印證。在本輪宏觀調控中，從權力角度來說，中央的一些部委成為了最大的贏家。中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授對本刊說，1998年以來的一些行政改革成果有毀于一旦的危險。他提醒記者注意：“土地、貸款和行政審批權都向上集中了”。

如果真是如此，這將是宏觀調控取得成就同時的憾事，因為，從正面來看，地方政府的發展積極性和靈活性，一直是中國經濟高速成長的重要動力，雖然它也可能走過頭而引致經濟過熱。

因此，除了在縱向調整中央與地方各級政府之間的權力分配之外，整個政府——從中央到地方——本身的自我約束和自我改革更值得期待，只有真正進行了行政體制改革，完成了政府轉型，才可能擺脫行政周期主導經濟周期的怪圈。

將宏觀調控深化為體制改革和理念變革，正逐漸成為共識。7月23日召開的中共中央政治局會議指出：實踐證明，中央采取宏觀調控的政策措施是完全必要和非常及時的，也是積極有效的。各地區各部門密切結合實際，認真總結經驗教訓，調整發展思路，進一步加深了對科學發展觀的認識，增強了落實科學發展觀、走新型工業化道路的自覺性。這些思想上的成果尤其值得珍惜。

著名經濟學家樊綱8月13日在珠海說，宏觀調控預計在明年年底結束。應該說，明年年底結束的，只是宏觀調控中的經濟部分，而行政體制的改革，需要遠為更長的時間。