韓國遷都：盧武鉉的新政目標

馮亦斐　王妙姍

遷都的構想反映了以盧武鉉為代表的韓國政治家，對于美國國家模式的向往和追求——華盛頓-紐約模式無疑是其理想的方案。遷都成為盧武鉉創立新政的“歷史性”目標

盡管在遷都問題上，韓國公眾意見不一，但關于新都地址的選擇，塵埃落定。

8月11日，韓國國務總理李海瓚正式宣布，新行政首都的地址定在忠清南道的燕岐郡-公州市。

李海瓚強調：“40多年以來，歷屆政府為緩解首都地區的擁擠現象和地區均衡發展，做出了不懈的努力，但均未取得成果。為通過相輔相成和飛躍給國家注入新活力，新行政首都建設事業應起到推動作用。”

根據韓國政府公布的計劃，新行政首都的規模達2160萬坪(約71.4萬公頃)，新都距離漢城南部160公里，距大田和清州市約10公里。

消息一經公布，在野黨大國家黨就表示強烈反對，稱此決定“全部無效”，并準備在定期國會中否決首都遷移預算審議。

燕岐-公州在4個候選城市勝出

韓國新首都劃定范圍包括忠南燕岐郡南面、錦南面、東面和公州市長岐面，地處美湖川和錦江匯合處，不僅風景優美，環境優越，而且交通便利，是一塊不可多得的“風水寶地”。正是由于燕岐-公州如此優越的特點，韓國前總統樸正熙曾在20世紀70年代指定這個地區作為新行政首都的地點，但樸正熙的遷都計劃沒能夠獲得全體國民支持，最后以失敗告終。

2002年12月9日，韓國總統大選關鍵時刻，盧武鉉使出“遷都”的殺手锏，但當即遭到大國家黨的猛烈反對，認為遷都“將導致首都地區房地產暴跌，銀行虧損”，“給國民和國家帶來巨大災難”，指責盧武鉉的“即興承諾”近乎“天方夜譚”。

然而盧的遷都主張，不僅吸引了大批年輕人的響應，更是獲取了忠清南北道選民的喝彩，最終幫助盧武鉉以微弱優勢當上了總統。盧武鉉當選總統后，遷都成為其創立新政的“歷史性”目標。

此后，盧武鉉一步步地將遷都計劃向前推進。

2003年12月19日，韓國國會通過《新行政首都特別法》，使遷都問題以國會立法的形式成為定論。

6月15日，韓國新行政首都建設推進委員會公布了4個新行政首都的候選地點。隨后，由80名專家組成的候選地評估委員會，于6月下旬對4處候選地點進行了全面評估。評估標準主要參照國家均衡發展效果、交通便利程度、對周邊環境的影響、作為生活地區的自然條件以及城市開發費用等重要指標。

7月5日，新行政首都建設推進委員會公布評估結果：燕岐-公州獲得最高分88.96分，而另一個頗具競爭力的候選地點公州-論山獲得了80.37分，忠清南道的天安和忠清北道的鎮川-陰城分別獲得75.02分和66.87分。

評估結果公布后，韓國政府為收集各方意見，舉行了一系列全國巡回聽證會，并最終于8月11日宣布燕岐-公州為新行政首都建設地點。

遷都能否按計劃進行

新都地址選定后，政府將對該地區進行為期3個月的土地測量等調查，直到今年12月末為止，然后對選定地區以及周邊地區進行實地考察，制定并宣布一個新首都的藍圖草案。

根據韓國行政首都建設推進委員會官員Won Doo Pyo給中國《新聞周刊》提供的資料，從2004年開始，政府將進行土地補償工作。建設新行政首都的正式工程，將從實施計劃結束的2007年7月開始，并從2012年開始，允許居民入住和遷移總統府青瓦臺等73個中央行政機關，而國會和司法部則自己決定遷移問題。

根據漢城市政開發研究院提出的《行政首都遷移的經濟效果和相關方案》報告，通過遷都，將有2.52萬公務員遷往忠清地區，并且可以吸引包括3.6萬開發人員在內的11.7萬人口。政府計劃到2030年，建設完成50萬人口規模的新首都。

不過遷都時間表是否能順利進行，目前要跨過憲法訴愿這一關。7月12日，包括58名漢城市政廳議會議員在內的169名請求人團，向憲法法院提出了憲法訴愿，要求對《新行政首都建設特別法》進行違憲確認。

憲法法院預計最晚明年1月初前做出決定。只要做出《特別法》是違憲的判決，政府的遷移首都工作將重新回到起點。

韓國《朝鮮日報》發表文章反對遷都。《朝鮮日報》反對的理由之一是，遷都勞民傷財。盧武鉉政府關于遷都的預算是46萬億韓元(相當于4423億元人民幣)，但有的專家分析，考慮到今后的物價，遷都的預算將達到120萬億韓元(相當于11538億元人民幣)。

盧武鉉將遷都進行到底

“從一開始，遷都問題就不是一個簡單的事情。”復旦大學韓國研究中心主任石源華對中國《新聞周刊》說。

遷都的構想反映了以盧武鉉為代表的韓國政治家，對于美國國家模式的向往和追求， 華盛頓-紐約模式無疑是他們的理想方案。盧武鉉甚至不贊成遷都之說，而強調是遷移行政首都，“遷都后，漢城并不會荒廢，而是要把漢城建設成為經濟金融城市。”盧武鉉曾經如此解釋。

但對于遷都計劃的進行，還有一個將起決定性作用的因素是，在2007年末舉行的總統選舉。韓國政壇的幾個主要的反對黨——比如大國家黨，在這個問題上面完全持反對派的意見，如果反對遷移首都的候選人當選，也有可能導致之前為遷移首都進行的所有工作和后續工作付諸東流。

韓國的遷都之爭無論是對政治家還是民眾，都將是一場大考驗。美國韓國問題研究機構韓國社會主席唐納德·格萊戈博士對本刊記者說，“遷都是一件極具爭議的事情，應該留給韓國人自己去評說。”