房價居高不下的政府責任

陳　曉　王晨波

決定樓盤價位有兩個基本因素：一是土地購置價，二是信貸注入。而在我國，這兩者均與政府密切相關(guān)。因此，中國房地產(chǎn)發(fā)展中存在的問題，在相當程度上反映了政府政策上存在的問題

“中國房地產(chǎn)業(yè)繁榮將會持續(xù)到2013年。”

“房地產(chǎn)業(yè)還能保持20年到30年高速發(fā)展”。

這是萬科企業(yè)股份有限公司董事長王石和華遠集團總裁任志強在“博鰲21世紀房地產(chǎn)論壇2004屆年會”上，對中國房地產(chǎn)業(yè)的預期。

2004年8月的海南，在這個以“宏觀調(diào)控、土地與信貸緊縮下的中國地產(chǎn)”為題的會議上，幾乎所有發(fā)表演講的開發(fā)商均宣稱，目前的宏觀調(diào)控對他們幾乎沒有影響。天津順馳集團董事長孫宏斌在論壇上宣稱：長三角我們有四個項目在開發(fā)，有兩個項目在開盤。南京項目開盤的時候，賣出一百多套，上個月回款是5000多萬。

這似乎表明，在中央政府限制土地和信貸的組合拳下，房地產(chǎn)業(yè)卻越挫越勇。

與房地產(chǎn)商的投資熱情同步增長的，還有房價。

國家統(tǒng)計局全國35個大中城市房地產(chǎn)市場調(diào)查顯示，今年二季度我國房屋銷售價格依然比去年同期上漲10.4%。根據(jù)摩根斯坦利研究部門提供的數(shù)據(jù)，中國的房地產(chǎn)價格已經(jīng)高到了一套普通的住宅大約等于城市居民10～15年的收入。

這是一個讓老百姓難以承受的數(shù)字。但數(shù)字上的巨大落差并沒有阻止大量資金源源不斷進入房地產(chǎn)行業(yè)。

需求幻象拉高房價

價格高漲，因為需求存在。

面對一路上揚的房價，幾乎所有針砭房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學者和所有期望房價芝麻開花節(jié)節(jié)高的開發(fā)商，在這一“需求決定價格”的經(jīng)濟學原理上達成了共識。

“一個城市的建設(shè)需要上百年時間。紐約和香港這些大都市都曾經(jīng)經(jīng)歷過整個城市成為一個大工地的飛速發(fā)展時代。如今，北京上海也進入了一個建筑時代。這跟人的青春期一樣。”SOHO中國有限公司董事長潘石屹篤定地預測北京的未來。在他辦公室的落地窗外，拔地而起的密集高樓，似乎為他的話做著注解。

華遠集團董事長任志強也認為城市化進程將支撐房地產(chǎn)市場需求。到2010年，我國需要將1.06億人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，而到2020年時，這一數(shù)字將達到3.25億。而若以人均20平米的住房面積計算，僅住宅屆時就需要65億平米以上。

但這兩位地產(chǎn)界的風云人物所說的需求，更多屬于社會學范疇。原央行研究局研究員陸磊將這種需求稱之為“需求幻象”——真正決定房地產(chǎn)需求的依據(jù)是居民的可支配收入，也就是居民的實際購買力。

2000年以來，住宅銷售額增長普遍地顯著高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長和城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長。在差距最小的2002年，住宅銷售額仍高于居民收入增長9.7個百分點；在差距最大的2000年，達到了45.5個百分點。

“目前房地產(chǎn)業(yè)的需求是一種泡沫式的，一種為了投機而進行著的需求。”中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容說。支撐著這種需求的資金主要分為兩種，一是各類游資，一是銀行貸款。

以重慶房地產(chǎn)市場為例。今年上半年，重慶市房地產(chǎn)的誘人利潤吸引了跨境資金紛至沓來。據(jù)人民銀行重慶營業(yè)管理部國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)顯示，前6個月，從境外流入重慶房地產(chǎn)業(yè)的資金達1億2785萬美元，同比增長高達11.1倍。大量游資的進入，使這座西南城市今年一季度房價的漲幅達到14.5%。

銀行貸款也助了房價一臂之力。

根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計年報》，銀行資金大約占房地產(chǎn)資金來源的22%，自有資金占30%，其他資金約占30%左右，但由于“其他資金”是通過非銀行金融機構(gòu)轉(zhuǎn)化而來的銀行資金，因此，在房地產(chǎn)業(yè)中，直接與間接的銀行資金占到52%左右。

雖然121號文件在資金上卡住了房地產(chǎn)開發(fā)商的咽喉，但在個人房貸上沒有新的限制，這算是為房地產(chǎn)市場的長流不息網(wǎng)開一面。來自上海銀監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海個人住房貸款增加345.11億元，增幅達20%。

“在土地不會貶值的預期下，大量銀行資金通過個人貸款形式進入房地產(chǎn)市場，推高房價。”易憲容說。

“招拍掛”的負面效應(yīng)

房價節(jié)節(jié)上漲的另一個原因是成本。“市場需求本身不會有這么大的功能。能讓房地價格上漲七八倍，只有政策。”任志強說。

歷史上，我國三次重大的房價上漲，都與國家政策直接相關(guān)。第一次是90年代初，土地有償出讓，導致房價大幅上漲。第二次是在1998年，因為福利分房變成貨幣分房，這使所有住房都有了貨幣交易的可能。“第三次則是土地招拍掛政策。”任志強說。

2002年7月1日，國土資源部第11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》開始實施。對于同一宗土地，以掛牌方式出讓的，至少得有一個競買人，且報價得高于底價；以拍賣方式出讓的，競買人得超過三人；以投標方式出讓的，投標人也得超過三人。可以說，采用招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)這種方式，土地的供應(yīng)量必定是小于至多是等于(掛牌時只有一個競買人的特殊情況)需求量的。

“今年上半年大概有29萬畝土地是通過招拍掛成交的，它的價格是協(xié)議出讓價格的6～8倍。”任志強說。

由于房地產(chǎn)開發(fā)商的主要投入品是土地，因此國家的土地政策對地價的影響，就成為房地產(chǎn)價格的主要衡量標準。2003年底，順馳(中國)以9.25億的天價拍得了北京大興黃村1號地，由此運作的順馳·領(lǐng)海，均價達到了6000多元/平方米。而該項目周邊的同類產(chǎn)品樓盤，均價大都在3000～4000元/平方米之間。

另一位學者——北京大學經(jīng)濟研究中心的教授平新喬，根據(jù)中國《房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計年報》提供的35個大城市的數(shù)據(jù)，得出了相同的觀點：土地購置價的上漲，是導致房價上漲的一個主要原因。他分析認為，土地價格每上升1個百分點，樓盤價格會上升0.78個百分點。這遠遠高出了信貸注入對房價推動的邊際效應(yīng)(0.05個百分點)。

土地“招拍掛”制度，在很大程度上解決了先前土地批租中的“暗箱操作”，這對地產(chǎn)市場的反腐倡廉是一件大好事。為什么會成為高房價的助推器呢？

“‘招拍掛不是個壞的制度，但方法不對。”任志強表示。

目前招標拍賣的方式是掛牌拍賣，高價者得。從操作層面上講，采用招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)這種方式，土地的供應(yīng)量必定是小于至多是等于需求量，多人競爭的結(jié)果必然導致地價上漲，價高者得必然將土地價格推至極至。

杭州是我國最早實行招拍掛的城市。從2000年下半年杭州市實行完全的土地出讓招、拍、掛制度開始，杭州市整體房價水平開始了為期將近4年的上漲，根據(jù)官方公布的數(shù)字，在這將近4年中，該城市的房價上升了將近20%。

而美國在土地拍賣中，有四個衡量標準：一是房產(chǎn)商開發(fā)的房子能不能令周邊產(chǎn)業(yè)升值；二是能否對當?shù)囟愂眨蜆I(yè)有所裨益；三是對當?shù)氐慕煌ê褪姓a(chǎn)生的壓力和解決辦法；價格排在最后一位。同時，政府還會有其他方法來限制高地價產(chǎn)生高房價。

“比如高價土地和低價土地一起拍賣。100萬價格的土地，有30萬只允許你賣低價的房屋，而不允許你賣高價的房屋。這樣政府才有控制能力。”任志強說。

政府導演下的上漲

決定樓盤價位有兩個基本因素：一是土地購置價，二是信貸注入。在我國，這兩者均與政府密切相關(guān)。因此平新喬在研究結(jié)論中證明：政府是土地價格、樓盤價格與房地產(chǎn)供應(yīng)等經(jīng)濟現(xiàn)象的后臺。中國房地產(chǎn)發(fā)展中存在的問題，在相當程度上反映了政府政策上存在的問題。

在這輪宏觀調(diào)控中，中央領(lǐng)導在公開場合強調(diào)，要抑制房地產(chǎn)過熱。央行也出臺了曾讓業(yè)內(nèi)驚呼“房地產(chǎn)的冬天來了”的121號文。但隨后，《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》又讓房地產(chǎn)業(yè)冬去春來。該文是在建設(shè)部的推動下促成，首次將房地產(chǎn)業(yè)列為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并肯定房地產(chǎn)業(yè)“總體來說是健康的”。

高層政策的抵觸及多變，讓市場利益主體接收到的信號也千差萬別。

“因此，去年下半年給房地產(chǎn)的貸款不僅沒減少反而增加了。投資者，企業(yè)家，甚至地方銀行都沒把中央銀行發(fā)出的預警信號當回事，反而把這當成加強行政干預的一個理由。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧說。

我國的土地管理和房地產(chǎn)管理分別由國土資源部和建設(shè)部執(zhí)行，兩部委分頭出臺的政策缺乏銜接。土地政策改革上出現(xiàn)的問題，實際也反映了中國宏觀調(diào)控中部門利益不同，出臺政策相互制掣的問題。“這次的房價增長是制度性增長，這是國家管理體制的問題。”任志強說。