丁學(xué)良：“綠卡”只是第一步

曹紅蓓　實習(xí)生怨　潘　麗

實行與別國對等，靈活的居住權(quán)，意味著可能扭轉(zhuǎn)吸引人才的劣勢

新聞周刊：中國綠卡制度出臺的意義何在？

丁學(xué)良(香港科技大學(xué)副教授)：綠卡制度的出臺，標(biāo)志著中國在移民法和政策方面加入了世界主流。工業(yè)化社會興起以后，人口流動越活躍的地方，工業(yè)化程度越高。中國以前國運(yùn)衰落，錯過了這個大潮流。

改革開放25年來，除去勞工，中國僅出國留學(xué)的就有60萬人，現(xiàn)在至少有45萬人在境外學(xué)習(xí)和工作。他們中很多人已經(jīng)獲得在居住國的公民權(quán)和綠卡，相應(yīng)地，如果中國不提供對等的比較靈活的居住權(quán)(體現(xiàn)在綠卡上)，就意味著在人才吸引上處于劣勢，這個劣勢越早扭轉(zhuǎn)越好。從這個意義上說，綠卡政策是非常好的一步。

新聞周刊：現(xiàn)在中國境內(nèi)的外國移民狀況怎樣？

丁學(xué)良：不能用“移民”這個詞，移民指非中國人已經(jīng)獲得了合法的在中國長期生活、居住、求學(xué)的一種地位。在這個意義上，在中國境內(nèi)的所謂移民，合法的是極少數(shù)，更多的是國外在中國的移動人口，他們中很少有人獲得法律上的長期居住的合法地位。

新聞周刊：通過綠卡制度，一般情況下，政府的政策是想吸引什么樣的移民？

丁學(xué)良：從世界范圍來看，移民政策主要吸收兩種人：一、具有突出才能的、且是這個國家急需的人才。國家要根據(jù)全國發(fā)展的輕重緩急列出一張表來。如澳大利亞，在礦業(yè)畜牧業(yè)等重要行業(yè)給移民的條件就很放開；有的國家人口老化厲害，就需要在敬老院服務(wù)的護(hù)士；有的地方急需的人才，只要創(chuàng)造好條件引進(jìn)國內(nèi)人才就可以了。二、有錢的人，即所謂投資移民。這些年在國內(nèi)賺了錢的人想移出去，在某種意義上是買個保險，過了若干年這些人或許又想回國投資。制定政策時，要把這些因素都考慮到，要參照以前實行過的投資移民政策的利和弊。

新聞周刊：綠卡制度在實施過程中，怎么做才能真正有效、有益？

丁學(xué)良：中國實行綠卡制度，主要是給那些中國急需要的人才和具有很大的投資能力的人提供方便。

一方面，要有全國一致的規(guī)定，如什么樣的人才能被授予綠卡，同時，申請的過程和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公開和透明的，不能暗箱操作。如澳大利亞、美國、新西蘭，每年都會把標(biāo)準(zhǔn)公布出來，細(xì)化到每一項都有多少分。

另一方面，要考慮到中國是一個地區(qū)發(fā)展不平衡的國家，重視地域的特殊性。像吸引外資一樣，只要中央政府開了這個口，不同地區(qū)一定會設(shè)法把這個口開得更大些，對自己更適用。在這個過程中，既要考慮靈活性也不能使政策扭曲走樣。

新聞周刊：此次頒布的綠卡制度，據(jù)稱只是跟國際接軌的第一步。要提高移民政策的水平，還需要向哪些方面努力？

丁學(xué)良：要使綠卡政策和相關(guān)制度比較完備，中國還要做很多事情。

首先，中國應(yīng)該看看過去的10年20年中，那些比較有經(jīng)驗的國家怎樣制定相關(guān)的配套措施。歐洲人口比較密集的國家，如德國，過去幾年來也在用綠卡制度吸引人才。中國應(yīng)該很仔細(xì)地比較這兩種不同類型國家在移民政策上的具體做法。

其次，國外實行綠卡制度后，每年都會檢討一次，這種檢討一定要請專家來檢討，不能是自己檢討自己。

第三，每年國家應(yīng)該把統(tǒng)計數(shù)字公布出來，如過去一年里有多少人申請，有多少被接受了，被接受人的年齡構(gòu)成、教育構(gòu)成、專業(yè)分布等。這樣才有利于各個行業(yè)的監(jiān)督。

新聞周刊：您預(yù)測，未來幾年綠卡政策會以什么態(tài)勢發(fā)展？

丁學(xué)良：到中國辦綠卡的主要以華裔為主。別的國家和地區(qū)的綠卡制度和我國無形中處于競爭狀態(tài)，政策越是合理，越是公正，引來的人才會越多。