加快焦作融入中原城市群步伐

葛探宇

發達國家走過的道路以及取得的成功經驗來看，我國城市下一步的競爭，將集中體現在區域經濟一體化的進程和水平上。建設中原城市群的構想就是在這種大背景下應運而生的，其目的是建立以鄭州為中心，以洛陽、新鄉、開封等8個城市為重要結點的網絡型大都市，實現各個城市的聯動發展和優勢互補，強化整個區域經濟的規模效應。

焦作是中原城市群“九大行星”中最西北的一顆，它北靠太行山與山西接壤，南隔黃河與鄭州、洛陽相望，面積4071平方公里，人口340萬，2003年全市經濟總量334.2億元，人均生產總值9800元，其中，經濟總量在中原城市群九城市中居第6位。為了抓住機遇，加快融入中原城市群步伐，促進焦作更快發展，焦作必須從建設大焦作、統籌城鄉一體化發展、樹立科學發展觀的角度出發，以“跳出焦作看焦作”的視角，把焦作置于中原城市群、中部地區、全國等不同空間的勞動地域分工格局中進行重新審視，對焦作市的功能定位應該是：中原城市群“金三角”的戰略支撐點和區域性中心城市，以發展資源深加工、新型材料、生態旅游為主的現代化工業城市和山水園林城市，晉東南豫西北地區重要的交通樞紐和區域性物流中心。

焦作能夠成為中原城市群“金三角”的戰略支撐點。從地理空間分布看，鄭洛焦三個城市基本上構成一個等邊三角形，相距均為一小時行程，這種排列能以最便捷的交通、最低廉的運輸成本、最大的市場需求和最優化的行政管理，使各自獲得期望的最大收益，從而獲得共同發展。從經濟布局看，構成金三角的三條邊均為比較發達的產業帶，把鄭、洛、焦三市緊密地連在一起，這種經濟布局，客觀上也要求焦作必須充當起一個重要支撐點的地位。從經濟實力看，在中原地區的眾多城市中，鄭州作為核心城市當之無愧，洛陽承擔起副中心的能力則毫無疑問，焦作經濟實力雖然目前不能和鄭、洛相提并論，但基礎較好，具有較大的發展潛力，在鄭、洛的輻射帶動下，未來一定有能力承擔起“金三角”戰略支撐點的作用。

焦作有條件發展為區域性中心城市。從宏觀經濟區位分析，焦作市位于我國中西部地區的結合部，東臨經濟發展強勁的東部沿海地區，西接資源豐富的西部廣大地區，南跨黃河與歐亞大陸橋經濟帶相連，北越太行山與國家重要能源基地山西省毗鄰，中穿“西氣東輸”主管線和“南水北調”中線工程，這種承東啟西、連貫南北的區位優勢，使焦作成為中西部實現雙向交流的重要樞紐；從中觀經濟區位分析，焦作是中原城市群的重要組成部分，是中原金三角的戰略支撐點，隨著焦晉高速、焦作黃河大橋、黃河三橋的貫通，焦作將突破山水屏障阻隔，南與鄭州、洛陽，北與晉城、長治實現緊密對接，經濟互動，協調發展。焦作只要充分利用自身的區位優勢，積極適應中原城市群戰略布局及發展的需要，抓住機遇加快發展，就有可能發展成為一個區域性的中心城市。

發展資源深加工、新型材料是焦作工業的現實選擇。這一功能定位，考慮了與中原城市群其它城市實現產業互補的原則，更重要的是考慮到本身的資源稟賦、可以組織起來的各類生產要素以及現有的發展基礎。焦作地區近煤、就水、靠礦，具有發展資源深加工、新型材料業得天獨厚的優勢。近煤，區內不僅探明的煤炭保有儲量達24.4億噸，而且緊靠晉東南煤海，是晉煤東運、南下的咽喉要道，運距不足百公里；就水，本區瀕臨黃河，巖溶發育水源補給面大，未來的南水北調中線干渠斜穿市區，是嚴重缺水的華北和山西能源基地內不可多得的富水區；靠礦，目前已探明石灰石儲量有3億噸，臨近地區鋁土保有儲量3億噸。地處太行山南麓，有大片沖擊扇緩坡地帶，且為荒坡地，發展大工業廠址條件理想。并且，經過多年發展，焦作的能源、鋁工業已形成一定規模，具備了較為雄厚的技術基礎。區內現已擁有電力裝機容量260萬千瓦，2004年底有望形成氧化鋁生產能力150萬噸，電解鋁生產能力50萬噸。

焦作應該繼續加快發展，建成全國重要的能源工業基地和鋁工業生產基地；要立足于礦產資源、農副產品資源的比較優勢，促使鋁、化工、建材行業向深加工方向發展，最大限度地增加產品的科技含量和附加值；大力發展與資源優勢相匹配的汽車零部件和農副產品深加工業，形成具有區域特色的新材料、生物工程、中醫藥等高新技術產業；調整好農業生產布局，建設糧油制種、四大懷藥、林紙一體化、奶業加工四大特色農業產業化基地。

發展生態旅游、建設山水園林城市是焦作提升產業層次、提高城市品位的重要途徑。豐富的旅游資源是這一定位的重要依據。焦作北依巍巍太行，中橫萬頃沃野，南臨滔滔黃河，地形多樣，自然風光優美；歷史文化積淀深厚，人文景觀豐富。2003年，焦作市進入中國優秀旅游城市行列，焦作山水品牌開始在全國叫響；2004年，云臺山景區被聯合國教科文組織評為世界地質公園，目前焦作已成為一個全國新興的旅游熱點城市。

鞏固交通樞紐的地位并成為區域性的物流中心，是中原城市群擴大輻射和聚集能力的內在需要。焦作自古以來就是聯系東西、溝通南北的咽喉要地，歷史上就有“京洛之通途，豫晉之要沖”之稱。太焦、焦柳、侯月、新焦四條鐵路在此交匯，擁有待王、月山兩大鐵路編組站，鐵路交通便利。“十五”末，焦作將實現“縣縣通高速”的目標，中心城市到各縣市均可實現高速連接，屆時將構筑起一個“半小時經濟圈”，全市的高速公路網也將與京珠、太澳、連霍等國家干線高速公路連通。這些將有利于將焦作建成晉東南、豫西北重要的交通樞紐。焦作還具備優越的市場區位，既有承接中原城市群向外輻射的市場區位，又有輻射豫西北、晉東南溝通省內外商貿流通和物資交流的重要市場區位，具備向東西兩翼擴張和向北占領晉東南甚至山西廣大腹地的重要地位，所以有望建成豫西北、晉東南地區的區域性物流中心。

從現在到2020年，是焦作市加快發展的關鍵時期，焦作將緊緊抓住河南省建設中原城市群的機遇，按照上述定位，大力實施“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游名市、科教興市”的總體發展戰略，并加快與周邊城市人力、資本、產業、市場的對接，爭取盡快融入中原城市群。

第一，要樹立一體化的規劃理念。要站到中原城市群的層面，實現地域和時空的跨越，充分考慮重大基礎設施的配套和綜合服務功能的提升，科學安排各自產業的銜接；同時要注重突出各自特色，發揮比較優勢，形成各展所長、錯位競爭的發展格局。

第二，要建立和完善中原城市群的快速交通網絡和數字通訊網絡。區域一體化的一個最基本特征是基礎設施的互聯互通，只有這樣，各類要素才可以實現快速、低成本的流動。為此，必須加快中原城市群內各城市間基礎設施的連接，用現代化的交通網絡和信息化的通訊網絡，實現有形的和無形的超時空互聯。

第三，要培育一體化的市場并推進要素整合。當前，應該加快建立產權、技術、人才等一體化的共同市場。要以省會城市大商貿企業為龍頭，聯合中原城市群各城市的商貿企業，促進形成一體化的消費品市場；要培育一批面向中原城市群所有城市的投資公司，擴大跨地區的直接融資業務，形成區域化、多層次的資本市場；推動科研單位、高等院校科研的市場化、產業化，以鄭州為中心，建立科研與技術開發的協作網絡；減少地方保護，相互開放市場，形成中原城市群統一的勞動力和人才市場；擴大旅游開發范圍，在傳統的沿黃河“三點一線”（鄭汴洛）的基礎上，再增加沿太行山“三點一線”（新焦濟），南線突出歷史文化，北線突出自然風光，同時，加快基礎設施建設，加強沿山、沿河生態環境的治理，以高速公路連接六城市，形成循環互聯的旅游圈。六城市要統一認識，整體包裝，加強宣傳，實現旅游資源和客源市場的共享，最終形成中原統一的旅游文化大市場。

(作者系焦作市發展改革委主任)