交通企業(yè)安全評估工作進展緩慢的原因及對策

李金榮

為提高交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)條件，2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作的通知》安監(jiān)管管三字〔2003〕43號文件后，各地結(jié)合實際相繼提出了具體的貫徹執(zhí)行意見。從目前了解和掌握的一些地方的情況看，各地對評估工作的要求不盡統(tǒng)一，認識也不一致，交通企業(yè)評估工作進展緩慢，進度不夠平衡，分析造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

1．開展交通行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作缺乏法律的強有力的支撐。部分交通行業(yè)管理部門的管理人員認為，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”，沒有明確要求交通行業(yè)企業(yè)進行安全評估；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作的通知》中引用的《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。”和第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)的地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。”理由不充分。第三十條規(guī)定了特種設(shè)備、危險物物品的容器、運輸工具等的生產(chǎn)和使用、檢驗、檢測取得安全使用證或者安全標志，第三十三條強調(diào)的是對重大危險源的評估，一些水運企業(yè)認為自己只有幾條運輸普通貨物的船在內(nèi)河運輸也構(gòu)不成重大危險源，同時近幾年來國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《道路運輸條例》等也都沒有規(guī)定明確要求交通行業(yè)企業(yè)進行安全評估。要求交通行業(yè)的所有道路運輸企業(yè)和水上交通運輸企業(yè)都要進行安全評估，法律依據(jù)不足。

2．強制要求交通行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評估不符合《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。為貫徹落實國家局的通知精神，一些地方明文規(guī)定將運輸企業(yè)安全評估結(jié)論列為辦理營運資質(zhì)和年檢的依據(jù)之一，對于不參加評估或評估結(jié)論為“未能符合安全要求”的企業(yè)，應(yīng)視為不具備安全生產(chǎn)條件對待。這在實際上已將安全評估作為辦理營運資質(zhì)和年檢的前置條件，不符合《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)立的規(guī)定。一些地方的行業(yè)管理部門也擔(dān)心強制推行交通運輸企業(yè)的安全評估會誘發(fā)不安定因素，將自己推上被告席。

3．評估質(zhì)量令人擔(dān)憂。一是現(xiàn)有的評估機構(gòu)過去幾乎都是從事化工行業(yè)安全評估工作的，目前缺少有交通運輸生產(chǎn)和管理經(jīng)驗的評估人員。二是現(xiàn)有安全評估機構(gòu)數(shù)量少，力量不足，而需要評估的企業(yè)數(shù)量較多。三是評估報告被退回重新進行評估的少，有的企業(yè)評估后時間不長就發(fā)生重大事故，沒有哪個中介機構(gòu)因此而受處罰或追究責(zé)任的。

4．交通行業(yè)運輸企業(yè)對安全評估的重要性和必要性缺乏正確的認識。一些企業(yè)出于既得利益的考慮，舍不得資金投入，已進行過國家海事部門安全管理體系論證的企業(yè)認為，安全評估無論從形式上還是內(nèi)容上都不及安全管理體系論證嚴格。

要改變交通企業(yè)安全評估工作進展緩慢的狀況，推進安全評估工作，筆者認為應(yīng)當采取以下幾條措施：

1．強化宣傳，提高對安全評估工作重要性、必要性的認識。各級各有關(guān)部門應(yīng)當加強對開展交通企業(yè)安全評估重要性和必要性的宣傳，通過各種形式的宣傳，提高交通運輸企業(yè)、行業(yè)管理部門及有關(guān)各方對開展這項工作的認識，使交通企業(yè)認識到開展安全評估工作是企業(yè)的內(nèi)在要求，使行業(yè)管理部門認識到辦理營運資質(zhì)和年檢過程中進行評估情況的把關(guān)是行業(yè)管理部門應(yīng)盡的安全責(zé)任。

2．突出重點，分類推進。在沒有法規(guī)明確交通行業(yè)運輸企業(yè)必須進行安全評估之前，為減輕安全評估工作的阻力，宜按照難易程度和交通運輸企業(yè)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度的大小區(qū)別對待。不搞“一刀切”。對危險性較大的道路和水上客運企業(yè)、道路和水上危險物品運輸企業(yè)的安全評估宜先行一步。對發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度相對較小道路貨運和水上貨運企業(yè)，宜與其他安全體系論證一樣，采取鼓勵和引導(dǎo)的方針政策。條件成熟再全面推開，對已通過國家海事部門安全體系論證的航運企業(yè)建議暫可根據(jù)企業(yè)的需要決定搞不搞企業(yè)安全評估，以維護海事部門水上交通安全監(jiān)管的權(quán)威。

3．積極扶持發(fā)展交通運輸專業(yè)評估機構(gòu)。不斷提高評估質(zhì)量。安全評估的管理機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對安全評估從業(yè)人員的資格培訓(xùn)，積極鼓勵交通管理部門組建評估機構(gòu)，鼓勵和發(fā)展具備條件的交通行業(yè)的學(xué)會、協(xié)會、研究會從事安全評估工作。要加強對已取得評估機構(gòu)的動態(tài)考核和評估報告的質(zhì)量檢查，對不具備評估資質(zhì)的機構(gòu)，要本著寧缺勿濫的原則，堅決予以清理。對評估機構(gòu)追逐利益，不負責(zé)任、應(yīng)付了事、甚至出具虛假報告和超資質(zhì)范圍開展評估的機構(gòu)，要依法嚴肅處理，對評估未盡事項造成重大事故的應(yīng)當依法從重處理，從而提高安全評估機構(gòu)的責(zé)任意識，確保評估質(zhì)量。

（作者系江蘇鹽城市交通局安全監(jiān)督處處長）