交通企業安全評估工作進展緩慢的原因及對策

李金榮

為提高交通、建筑、民爆等行業企業的安全管理水平和安全生產條件，2003年國家安全生產監督局下發《關于開展交通、建筑、民爆等行業安全生產狀況評估工作的通知》安監管管三字〔2003〕43號文件后，各地結合實際相繼提出了具體的貫徹執行意見。從目前了解和掌握的一些地方的情況看，各地對評估工作的要求不盡統一，認識也不一致，交通企業評估工作進展緩慢，進度不夠平衡，分析造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

1．開展交通行業安全生產狀況評估工作缺乏法律的強有力的支撐。部分交通行業管理部門的管理人員認為，《安全生產法》第二十五條規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價”，沒有明確要求交通行業企業進行安全評估；國家安全生產監督局下發的《關于開展交通、建筑、民爆等行業企業安全生產狀況評估工作的通知》中引用的《安全生產法》第三十條規定：“生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。”和第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關的地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。”理由不充分。第三十條規定了特種設備、危險物物品的容器、運輸工具等的生產和使用、檢驗、檢測取得安全使用證或者安全標志，第三十三條強調的是對重大危險源的評估，一些水運企業認為自己只有幾條運輸普通貨物的船在內河運輸也構不成重大危險源，同時近幾年來國務院頒布的《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《內河交通安全管理條例》、《道路運輸條例》等也都沒有規定明確要求交通行業企業進行安全評估。要求交通行業的所有道路運輸企業和水上交通運輸企業都要進行安全評估，法律依據不足。

2．強制要求交通行業企業開展安全生產狀況評估不符合《中華人民共和國行政許可法》的有關規定。為貫徹落實國家局的通知精神，一些地方明文規定將運輸企業安全評估結論列為辦理營運資質和年檢的依據之一，對于不參加評估或評估結論為“未能符合安全要求”的企業，應視為不具備安全生產條件對待。這在實際上已將安全評估作為辦理營運資質和年檢的前置條件，不符合《行政許可法》有關行政許可設立的規定。一些地方的行業管理部門也擔心強制推行交通運輸企業的安全評估會誘發不安定因素，將自己推上被告席。

3．評估質量令人擔憂。一是現有的評估機構過去幾乎都是從事化工行業安全評估工作的，目前缺少有交通運輸生產和管理經驗的評估人員。二是現有安全評估機構數量少，力量不足，而需要評估的企業數量較多。三是評估報告被退回重新進行評估的少，有的企業評估后時間不長就發生重大事故，沒有哪個中介機構因此而受處罰或追究責任的。

4．交通行業運輸企業對安全評估的重要性和必要性缺乏正確的認識。一些企業出于既得利益的考慮，舍不得資金投入，已進行過國家海事部門安全管理體系論證的企業認為，安全評估無論從形式上還是內容上都不及安全管理體系論證嚴格。

要改變交通企業安全評估工作進展緩慢的狀況，推進安全評估工作，筆者認為應當采取以下幾條措施：

1．強化宣傳，提高對安全評估工作重要性、必要性的認識。各級各有關部門應當加強對開展交通企業安全評估重要性和必要性的宣傳，通過各種形式的宣傳，提高交通運輸企業、行業管理部門及有關各方對開展這項工作的認識，使交通企業認識到開展安全評估工作是企業的內在要求，使行業管理部門認識到辦理營運資質和年檢過程中進行評估情況的把關是行業管理部門應盡的安全責任。

2．突出重點，分類推進。在沒有法規明確交通行業運輸企業必須進行安全評估之前，為減輕安全評估工作的阻力，宜按照難易程度和交通運輸企業發生危險的可能性及其嚴重程度的大小區別對待。不搞“一刀切”。對危險性較大的道路和水上客運企業、道路和水上危險物品運輸企業的安全評估宜先行一步。對發生危險的可能性及其嚴重程度相對較小道路貨運和水上貨運企業，宜與其他安全體系論證一樣，采取鼓勵和引導的方針政策。條件成熟再全面推開，對已通過國家海事部門安全體系論證的航運企業建議暫可根據企業的需要決定搞不搞企業安全評估，以維護海事部門水上交通安全監管的權威。

3．積極扶持發展交通運輸專業評估機構。不斷提高評估質量。安全評估的管理機構應繼續加大對安全評估從業人員的資格培訓，積極鼓勵交通管理部門組建評估機構，鼓勵和發展具備條件的交通行業的學會、協會、研究會從事安全評估工作。要加強對已取得評估機構的動態考核和評估報告的質量檢查，對不具備評估資質的機構，要本著寧缺勿濫的原則，堅決予以清理。對評估機構追逐利益，不負責任、應付了事、甚至出具虛假報告和超資質范圍開展評估的機構，要依法嚴肅處理，對評估未盡事項造成重大事故的應當依法從重處理，從而提高安全評估機構的責任意識，確保評估質量。

（作者系江蘇鹽城市交通局安全監督處處長）