抓住重點和關鍵環節

國家發展改革委《關于貫徹落實十六屆三中全會<決定>精神 推進2004年經濟體制改革的意見》印發后，上海市委、市政府高度重視，緊密結合實際，抓住重點和關鍵環節，注重體制機制創新，改革工作取得了重要進展。

一、領導高度重視，進一步明確改革任務和目標

黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議后，上海市委、市政府對貫徹落實會議精神高度重視，明確部署，把制定《中共上海市委關于貫徹“三個代表”重要思想 樹立和落實科學發展觀 進一步完善社會主義市場經濟體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）作為2004年十項重點工作的第一項，成立了起草領導小組和工作班子，充分聽取社會各界的意見，歷時半年多，形成了《若干意見》，并經市委全會審議通過。《若干意見》從上海發展的全局和實際出發，進一步明確了深化改革的指導思想和目標，提出了十二項改革任務。

國家發展改革委《意見》印發后，上海市韓正市長批示：“此事由發展改革委牽頭，會同有關部門貫徹落實”。市發展改革委在認真調查研究的基礎上，提出了“2004年上海市經濟體制改革的工作要點”，目前，已印發各區縣政府和市各委辦局。

二、明確工作定位，加快職能轉變

為適應新形勢、新要求，上海市發展改革委根據市委、市政府“三大一綜合”（大思路、大項目、大政策和加強綜合）的要求，更加突出綜合性、全局性的特征，更加強化綜合平衡、統籌協調的職能，更加貼近發展、貼近經濟建設的中心任務，改革職能從體制上得到進一步加強。

1．加強發展和改革互動融合

上海市發展改革委進一步加強綜合平臺功能，一手抓謀劃發展戰略，一手抓推進體制創新，堅持在發展中貫穿改革思路，在改革中堅持發展取向，有重點、有步驟地解決經濟社會發展中的重大問題，保證各項方案的可操作性和有效性。

2．加強改革的綜合平衡和統籌協調功能

上海市發展改革委注重發揮總體協調指導的作用，加強改革方案的調查研究和系統設計，強化對各部門自主推進改革的綜合協調，做好專項改革之間的銜接，梳理區縣改革存在的共性和個性問題。

3．建立健全有效推進改革的日常工作機制

上海市發展改革委充分發揮綜合協調作用，加強與各委辦局、區縣有關部門的溝通聯系，建立了聯系人制度和定期會議機制。結合國家發展改革委推出的年度改革工作意見，堅持編制年度性全市經濟體制改革工作要點，強化操作性和年度工作目標。選擇若干重點改革進行過程跟蹤、實施協調和效果評估，逐步建立改革政策和方案實施的監督檢查機制，確保改革工作目標預期實現。

三、抓住重點和關鍵環節，積極推進改革

1．深化國資國企改革

上海市以電氣集團改制重組為突破口，積極推動控股公司和大企業集團改革工作；以投資多元化為主要方向，抓住完善分配制度這一關鍵環節，逐步深化改革，已取得一定成效。目前，上海市正在推動輕工控股公司所屬改制企業下放，探索國有控股公司轉制改革的多樣化模式，推進控股公司的進一步改革。主要做法是：（1）市區聯手，形成合力。將現有企業進行分類，將有一定競爭力的企業推向市場，實行投資主體多元化改革。（2）整建制下放。保留完整的資產鏈、產品鏈，管理鏈。（3）總體設計，分步實施。首先選擇6家企業在普陀區試點，然后逐步擴大。目前，輕工控股集團已與普陀、青浦、松江等區縣簽訂了有關協議，各項工作正在有序推進，下一步將繼續多種模式推進控股公司和大企業集團改革，加快企業集團非核心業務和非主營板塊的中小企業改制重組。

2．實施教育體制綜合改革試驗

教育綜合改革試驗是中央賦予先行推進教育事業加快改革和發展的重要機會。上海主要做了以下幾個方面的實施工作：探索建設現代學校制度，推進學校依法自主辦學；推進上海市示范性高職院校和國家級高職高專改革試點專業建設；探索建立研究生招生選拔、培養模式和成本分擔新機制，以及研究生教育質量監督和激勵機制，優化教育資源配置；開展專題調研，制定市委、市政府《關于全面實施教育綜合改革 率先基本實現教育現代化的若干意見》；認真貫徹落實《民辦教育促進法實施條例》，推進民辦教育健康發展等。目前，浦東新區已列為全國現代學校制度試驗區。

3．穩步推進文化體制改革綜合試點

上海市抓住中央確定上海為文化體制改革綜合試點城市的契機，以文化企事業單位、文藝院團改革為切入點，促進文化事業和文化產業發展。一是推進政府機構與文化事業單位的脫鉤，加快實現新聞出版系統“局社分離”，加強和改進行業管理。二是組建和籌辦上海文化領域國有資產監督管理工作小組及其辦公室，推進新一輪文化領域國有資產委托監管和授權經營。三是計劃制定實施“文化發展基金會項目資助實施辦法”，建立公益性文化項目資助機制和經營性文化項目投資機制框架。四是完成新華發行集團、世紀出版集團和電影集團的改制轉制工作，積極穩妥推進有關媒體的轉制工作。目前，改革正在一批試點項目上著力推進。

4．市容環衛體制綜合改革

上海市市容環衛體制綜合改革從體制、機制和費制上聯動入手，已形成方案并開始實施。基本完成市、區（縣）作業服務單位事業單位轉為企業的工作；組建上海環境（集團）有限公司，統一運作市屬作業服務單位，加快實現市容環衛領域事企分開、管理與作業分離；進一步理順市區街道三級職能分工，下放市容環衛管理事權，實現管理重心進一步下移；推進作業服務企業改制轉制，吸引社會單位進入作業服務市場；建立和完善政府采購制度、招投標制度等各項制度，規范市場行為，加強行業監管；建立單位生活垃圾收費制度，促進生活垃圾處理產業化、市場化。

5．加強法治政府建設

上海抓住三個關鍵點來推進此項工作。一是有序推進政府信息公開。成立政府信息公開聯席會議及其常設機構，在教育、房地資源等15家公眾關注度高、公益性強、公共權力大的部門先行實施政府信息公開。二是繼續深化行政審批制度改革。擴大“告知承諾”范圍，推動市政府公布的38項行政審批事項實行“告知承諾”制度；推進企業年檢制度改革；深化審批制度綜合改革試點和專項改革試點；根據國務院公布保留并設定行政許可的500個審批事項，抓緊落實清理，對上海市確需保留的個別事項，提出相應辦法；加強后續管理工作，做好行政許可規定清理后的有關管理銜接等。三是繼續深化綜合執法體制改革。繼續推進城市管理領域綜合執法，從原來的10個區縣擴大到所有區縣；考慮進行上海市行政執法體制改革，進一步理順行政執法機構之間的職責分工；從食品衛生管理領域著手，探索試行經濟領域某些方面的綜合執法。

6．加快推進郊區“三個集中”

推進郊區“三個集中”（農業向規模經營集中，工業向園區集中，農民居住向城鎮集中）是上海市委、市政府關于加快城市化進程，逐步消除城鄉二元經濟結構的重大戰略舉措。上半年，上海市對“三個集中”情況進行了調研，并形成了農村宅基地置換、老年農民土地換保障、征用土地股份合作制等相關政策意見，明確以農村宅基地置換為突破口，加快推進“三個集中”。重點是在市郊10個區縣開展試點，積極穩妥地推進農村宅基地置換；加快推進小城鎮社會保險，增加非農就業；探索土地承包權入股，形成實現和維護農民利益的長效機制。