近期改革動(dòng)態(tài)

（2004年9月1—15日）

一、金融財(cái)稅體制改革

建行改制形成多元投資。中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國建銀投資有限責(zé)任公司、國家電網(wǎng)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司和中國長(zhǎng)江電力股份有限公司9月15日共同發(fā)起設(shè)立中國建設(shè)銀行股份有限公司。中國建設(shè)銀行已由國有獨(dú)資商業(yè)銀行改制為國家控股的股份制商業(yè)銀行。建立有效機(jī)制防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。保監(jiān)會(huì)9月9日表示，當(dāng)前要深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，防范風(fēng)險(xiǎn)。并強(qiáng)調(diào)要從以下方面著手，建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制：要建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的制衡機(jī)制。對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用所涉及的人員、崗位、權(quán)限進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督；要建立保險(xiǎn)資金托管機(jī)制，逐步在保險(xiǎn)資金運(yùn)用中推行托管制度，目前應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)比較集中的幾個(gè)投資領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)資金托管；要完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用信息披露制度。保監(jiān)會(huì)將制定保險(xiǎn)資金運(yùn)用信息披露辦法，對(duì)信息披露的內(nèi)容、時(shí)間和頻率等做出具體規(guī)定。

東北稅改正式啟動(dòng)。財(cái)政部、稅務(wù)總局9月14日聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、大連省（市）財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》最終確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍和今年7月1日為回溯時(shí)間，加之相關(guān)企業(yè)的認(rèn)定已經(jīng)進(jìn)行，這三方面工作的完成意味著醞釀已久的東北稅改終于正式啟動(dòng)。

二、國有企業(yè)改革

培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。國務(wù)院國資委9月13日表示，將采取五條措施，培育出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)：一是要加快股份制改革步伐，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。二是要積極推進(jìn)國有企業(yè)的重組調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三是要突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，減少管理層次。四是要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是要大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，為做大做強(qiáng)中央企業(yè)提供人才保證和智力支撐。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國資委日前正式下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》，對(duì)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作過程中的一些問題給予明確。《通知》要求，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化的，應(yīng)該到經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。在確定受讓方并草簽產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，還必須報(bào)國資管理機(jī)構(gòu)審核。《通知》還規(guī)定，獲得批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件、受讓方的全額現(xiàn)金支付憑證到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易鑒證手續(xù)。轉(zhuǎn)讓方還應(yīng)履行信息披露義務(wù)。

三、地方改革

泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門共同打造大市場(chǎng)。泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門高層聯(lián)席會(huì)議9月15日在廣州召開，福建、江西、廣東等9個(gè)省區(qū)簽署了《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》，決定充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面合作與發(fā)展服務(wù)。

浙江嘉興在全國率先建立城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系。浙江省嘉興市近日在國內(nèi)率先建立以現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度、區(qū)域差異程度以及城鄉(xiāng)差異程度為主要考核內(nèi)容的“城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系”。“評(píng)價(jià)體系”以城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度為一級(jí)指標(biāo)，以城鄉(xiāng)基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度和城鄉(xiāng)一體化差異程度為二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)根據(jù)需要進(jìn)一步分解為若干三級(jí)指標(biāo)，并以此來衡量一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程所處的階段。該“評(píng)價(jià)體系”的建立，對(duì)于科學(xué)判斷與合理把握城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有一定借鑒意義。

上海在郊區(qū)實(shí)施投資項(xiàng)目淘汰機(jī)制。為了提高土地資源使用效率，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，上海正在郊區(qū)逐步建立嚴(yán)格的投資項(xiàng)目評(píng)估和合同執(zhí)行體系，實(shí)施投資項(xiàng)目淘汰機(jī)制。在上海汽車工業(yè)基地的嘉定區(qū)，已建立起一套完整的投資項(xiàng)目評(píng)估體系，主要指標(biāo)包括投資密度、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)、土地利用、能源消耗和產(chǎn)出效益。凡意向性投資項(xiàng)目，都必須在此體系中進(jìn)行綜合評(píng)估，據(jù)此實(shí)施項(xiàng)目淘汰。與此同時(shí)，對(duì)已設(shè)立的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面嚴(yán)格的清理，加大合同執(zhí)行力度。對(duì)一些土地長(zhǎng)期占而不用、質(zhì)量差、規(guī)模小、土地產(chǎn)出率低、有污染的項(xiàng)目，實(shí)施了淘汰。

四、其他領(lǐng)域改革

《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》公布。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國經(jīng)濟(jì)普查，國務(wù)院9月5日公布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，《條例》共八章三十八條，自公布之日起施行。

《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。國家質(zhì)檢總局9月2日發(fā)布《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)。《準(zhǔn)則》定位在國際先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法的最新總結(jié)上，從組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客與市場(chǎng)、資源、過程管理、測(cè)量、分析與改進(jìn)以及經(jīng)營(yíng)結(jié)果7方面規(guī)定了組織卓越績(jī)效的評(píng)價(jià)要求，為國家質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)和企業(yè)提升質(zhì)量水平提供了依據(jù)。

商務(wù)部成立反壟斷專門機(jī)構(gòu)。商務(wù)部日前成立了反壟斷調(diào)查辦公室。據(jù)悉，該辦公室的主要職責(zé)是承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關(guān)工作。設(shè)立此辦公室是為了健全全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，制止壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。

（據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》）