［背景］鄭州戶籍新政暫停

曾經備受矚目的鄭州“戶籍新政”前不久再度成為媒體關注的焦點：這項從2001年開始實行并在2003年“全面放開”的政策，卻在今年8月下旬被鄭州有關部門叫了“暫停”。根據此前媒體報道，鄭州在“戶籍放開”后引起了一系列出人意料的社會問題：教育資源緊張、城市交通擁堵等等。

記者走訪了鄭州市金水區緯五路一小，這所學校一年級某班54平方米的教室里密密麻麻安放了八排課桌，每排少則五張，多則六張，教室里一共“塞”進了84個孩子；形同虛設的教室后門從來不打開，因為這樣可以再放下兩張課桌；為了讓孩子們的空間稍微大一些，這個學校的教室都沒設教師講臺；站在教室門口往里看，黑壓壓一片人頭。

“我們學校的桌椅特意做得比標準尺寸小一號，前后排間距也縮到只有30厘米左右，中間幾張桌子還得并到一起，就這樣還不得不增加了兩個班的編制。”該校鄭校長說。

按照金水區教文體局此前給該校制定的招生計劃，2004年一年級設置6個班，共招生300人，實際上卻有664名新生蜂擁而至。無奈之下學校把班級增加到8個，終于把每個班級的人數“壓縮”到了82至84人。鄭校長說：“就這我還硬著頭皮頂回去了很多想送孩子入學的‘關系戶’，不然一個年級招1000人都沒問題！”

在記者看來，這個學校環境優美、設施齊備，每間教室都有空調和彩電，如果不是人數太多，這里完全可以成為孩子成長的樂園。但現在一年級的孩子課間操都做不了，因為學生太多操場面積不夠；全校六個年級共有3600多人，而按照我國義務教育階段相關標準，小學一個班應該在45人左右。

教育資源吃緊是“戶籍新政”暫停的主要原因。為了了解其他小學的情況，9月17日、18日兩天，記者又走訪了位于鄭州金水區、二七區轄區內的伊河路小學、隴西小學、幸福路小學等學校，看到的情況與緯五路一小類似。

面對基礎教育資源全面吃緊的情況，金水區教文體局在今年小學招生結束后通過媒體公開向社會道歉：轄區小學承受能力達到極限，不再接收任何外來轉學生，希望家長諒解。隨后，鄭州市教育局也公開呼吁，家長在沒有聯系好學校之前，切莫再盲目將孩子轉入鄭州市區上學，鄭州市區的小學承受能力已達極限，沒有能力再安排外來人員子女隨班就讀。

校長們回憶說，在2001年以前學校招生還比較正常，從2001年以后新生就開始逐年增多，2004年達到前所未有的頂峰。鄭校長告訴記者：“負責我們這一轄區的片警在招生前還專門提醒過學校：今年入籍落戶的人特別多，學校得做好準備。”

2001年11月，鄭州市在河南省范圍內率先推行以“降低入戶門檻、吸引高層次人才”為主要內容的戶籍制度改革，只要滿足買房、投資、學歷等條件之一就可落戶———這在當時被認為是“破除戶籍樊籬”的舉措，立即引起一片贊譽之詞，當時的媒體報道說，在“新政”實施當天，就有上萬人到鄭州市公安局各分局辦理入戶手續；到2001年底，兩個月內鄭州新增10萬人。

2003年8月，鄭州市入戶政策“完全放開”，允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，此舉更是開了全國之先河，“放開”僅一年，鄭州市又新增入戶人口15萬。增長過快的外來人口使鄭州全市百余所小學及部分中學都出現了“人滿為患”的場面，學校、教育局方面叫苦不迭，教育資源吃緊直接導致了“戶籍新政”的暫停。今年8月20日，鄭州市各轄區派出所均接到通知，暫停此前的戶口遷入“完全放開”制度。

除了引起教育資源緊張，人口增加過快，鄭州在交通、就業及社會保障方面也出現了困難。9月17日是周末，記者在解放路、文化路上看到的堵車場面，跟北京交通高峰期別無二致。一位市民抱怨說：“以前我上班，3公里路坐車20分鐘就到了，現在不提前四五十分鐘根本不行！”此外，鄭州公交已暫停辦理新的IC卡，當地醫療、急救、保安等社會保障部門也對記者表示“壓力太大”。

在采訪中記者還發現了一個有趣的現象：盡管對“戶籍新政”實行后產生的一些“副作用”叫苦不迭，但是多數受訪者都認為“這是一項好政策”、“是以后發展的大趨勢”，好政策為什么會帶來意想不到的麻煩呢？

曾參與鄭州城市化課題研究的河南社科院社會學所牛所長告訴記者，“戶籍新政”被叫停，暴露了在城市發展過程中理論準備不足的問題。“根據市有關部門提出的規劃，到2020年，鄭州人口準備由目前的200多萬增加到500萬人，平均每年凈增15萬人左右。但是在相關規劃設計中，有關城市容納能力的問題，比如教育、醫療、養老等社會資源能否同期應對新增人口、如果不能是否進行同期建設等，都沒有進一步的調查和分析。”

按照國家統計部門給出的數據，河南省在城市化率這一重要發展指標上只高于西藏，是全國倒數第二。“有關部門提出500萬的人口規劃，實際上是一種正常的發展戰略，但是城市化不僅是人口的增長，還關系到各項資源的妥善分配及協調發展，是一項系統工程，如果準備不足，就有可能出現‘戶籍新政’暫停這種發展中的陣痛。”牛所長分析道。

就在鄭州“戶籍新政”暫停引發全國媒體關注的時候，當地有關部門也意識到了問題所在。根據當地媒體報道，日前鄭州市委書記李克提出，入學難問題爭取在明年有所緩解，兩年至三年內力爭基本解決；同時發改委、建委、規劃、財政、教育等相關部門將協同作戰，不僅對區內新建學校的數目和地點作出合理規劃，還要對整個社會保障體系的發展作出綜合布局，以適應城市發展的快速步伐。

摘自《北京青年報》2004年9月20日相關報道