國家開放大學學習中心運行機制探析

摘 要：本文介紹了我國開放大學學習中心的四種運行機制并對相關內容提出了可行性的論證。四種機制即準入和退出機制投入和鼓勵機制建立和管理機制和人才隊伍培養機制，文章通過對這四種機制的講解從而進行對學習系統的梳理。

關鍵詞：開放大學；學習中心；運行機制

中圖分類號：G728 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 20-0000-01

我國的開放大學具體實施和進行教學的地點就是學習中心，它的主要職責不僅僅包括學院和分布的招生考試和學生管理，而且還有對于具體教學工作的管理教學指導和教學支持服務工作，此外還可以通過它進行一系列必要的各類專項業務培訓并組織實施各類培訓的具體講解培訓工作，此外學習中心還可以為居民提供社區的一系列大眾化學習支持等。

一、強化開放大學學習中心運行機制的必要性

學習中心對于開放大學的辦學教育是至關重要的，它既是開放大學的辦學終端，同時也是開放大學實施教學和進行教學實踐的必要場所，因此十分有必要通過以往幾十年以來的一些優秀的辦學經驗和建立有效可行的運行機制來促進學習中心的發展。只有以原縣級電大工作站及各個教學點為基礎，建立四種行之有效的機制，發展出適合開放大學學習中心的良好運行模式，才能有效促進開放大學的學習中心進一步發展。

二、開放大學的四種機制的具體解析

（一）開放大學的準入和退出機制。準入與退出機制能夠有效的保證學習中心建設的質量和規模，是學習中心建立的基礎依據和保障。目前我國的開放大學已經進入了新的歷史階段，因此必創新其運行機制，即在原有的機制上加入并不斷完善準入和退出機制，促使開放大學平穩快速的發展，保證各學習中心的利益。此外由于設立學習中心必將各其他當地教育教學機構帶來競爭壓力，因此作為開放大學的教學終端和教學實驗基地，學習中心如何進行有力競爭就成為重要的問題，建立學習中心的準入和退出機制，可以有效促使學習中心加強自身的建設，提高教學和服務質量。

（二）鼓勵和投入機制。國家和當地各級政府應該對于我國的開放大學應采取投入和鼓勵機制，大力支持開辦開放式教學模式，具體的鼓勵和投入政策可以有以下幾種方式來進行首先政府應該給予和相關辦學單位一定的辦學自主權。鼓勵相關單位自主辦學的做法。我國應當根據國務院學位授予的相關規定，逐步落實未來國家開放大學的辦學自主權和學士學位授予權，給予國家開放大學隨時注冊、隨時考試等寬進嚴出的相關政策。這將有利于國家開放大學更加適應經濟社會發展需要，面向社會自主開展學歷和非學歷教育，促進學習型社會建設，辦出特色，辦出水平。其次就是集中調動優勢資源進行實質上的保證和投入，并不斷推進普通高校優質教育資源通過國家開放教育平臺與公眾分享。

（三）管理機制和人才隊伍培養機制。開放大學的管理機制問題和人才培養問題更應該注重其內部的一些深層問題。首先在管理理論上應該從主體客體和手段上實現多元化，在相應的教育體制下政府應掌握經費和設備等資源的分配權，形成多元力量共同管理的局面在人才培養方面，應注重發揮遠程教育和大眾化人才教育的優勢，最大化提高公共服務的水平，在一些專業項目的培訓過程中注意挖掘人才，鼓勵人才進行一些必要的高層次的深造。逐步建立和培養期一支水平較高專營技術過硬的人才隊伍。

三、四大機制的一些相關問題和相關的注意點

（一）準入和退出機制中存在的一些問題和注意點。在建立開放大學學習中心準入和退出機制的過程中存在著一些嚴重的問題需要進行糾正，比如目前國內部分地區開放教學教育點的設置并不合理，一些相鄰行政區域交界的地區成為教學點的盲點，有的縣級地區開設的教學點較少，而且都是靠當地黨校或者教師進修學校、工會職工學校來進行教學的，開辦的規模十分小，而且競爭規模小，同時有無序競爭的現象。有些地區的教學點在撤銷后許多學生的安置狀況出現問題。多數教學點皆因多季未招收學生而退出此類機制。開放大學應該注意準入和退出機制在試點開始時就應該形成必要的制度，避免造成教學點管理混亂，影響教學質量。在相關準入和推出制度建立時就應該提前將一些問題考慮到位，只有提前對這些注意點進行必要的掌握認識和了解，才能有效避免一些情況的發生。

（二）在教學與管理上未形成剛性約束機制。目前我國各個地區的開放式教育和開放大學的體系僅僅依靠當地政府的經費和政策支持、地方教育主管部門的管理，在全國范圍內在教學與管理上一直未形成剛性約束機制。雖在之后的開放教育試點中各開放大學間實行“協議合同”的管理辦法，但是行政管理方式一直以來沒有變化。必須要在教學和管理上形成有效的約束性機制，才能有效促進開放式教育教學進一步發展。

（三）開放大學管理運行機制的路徑選擇的相關注意點。在開放大學學子中心的管理模式的多年實踐過程中可知，當地各級政府和相關的主管部門運用治理理論對我國各個開放大學學習中心的管理體制和運行機制進行的深入研究具有重要的價值和意義，多年以來這些良好的運行機制對于開放式教學的教育質量起到了非常好的約束和提高作用。而多年以來的實踐已證明，我們必須注意發揮開放大學的自身主觀能動性，也要注意充分發揮政府的主導作用，形成政府主導、社會自治、市場自主的有機結合，建立起開放大學的政府、社會和學生三位一體的管理體制和運行機制以保證開放大學的教學質量。要建設開放大學必須要注重創新開放大學學習中心的管理體制充分發揮其整體的系統優勢，創新其管理體制，突破當前的困境。使開放式大學更加有利于人才的培養和大眾開放式教育。

四、結束語

合理有效的運行機制對于我國開放實施大學的教育教學發展有重要的作用，這四大合理有效的開放大學學習中心運行機制是由我國開放式大學教育教學工作者經過幾十年的教育教學和辦學實踐得來的寶貴經驗，它對于今后與我國的開放大學的持續穩定發展具有重要的意義，雖然目前還存在著一些制度情況和具體問題，但相信隨著制度的不斷完善，這些問題會逐步得到解決的。

參考文獻：

[1]趙陽陽.開放式教學中的相關問題[J].教學與教育研究，2012（05）.

[2]孫建喜.我國開放式教學最新進展[J].教育基礎，2012（06）.

[作者簡介]周亞林（1966.06-），男，黑龍江大興安嶺人，本科，計算機副教授。

[基金項目]國家開放大學林區學習中心的建設模式（項目編號：YC2013-32）。