2004年歲末，印度洋發生的“世紀海嘯”，已造成了近30萬人喪生，140多億美元的財產受損的特大災難。國際社會聞之震驚，同時也喚醒了人類惺惺相惜的良知。面對這場突如其來的大災難，世界許多國家，不論大小，不分貧富，上自國家領導人，下至普通平民百姓，都紛紛投入到救災行動之中。其規模之大，行動之快，實屬空前，甚至出現了從未有過的“損款競賽”現象和許多感人的事例，在全世界掀起了史無前例的災難救援的高潮。在這場全球大救援的行動中，不僅反映了國際社會的一個變化，這就是互助共存的全球安全共同體的意識驟然上升，而且也體現了聯合國地位的提升和它主導下的國際合作的加強。

國際社會實施多種形式大救援

印度洋大海嘯發生后，牽動全球億萬人民的心，各國政府、國際組織、民間團體立即行動起來，掀起了歷史上規模空前的人道主義緊急救援，開展了形式多樣的賑災救濟活動。

1、大國竟相攀比，不斷提高捐款數額。印度洋海嘯發生后，由于對海嘯災難認識不足，一些國家救援行動緩慢，所捐款也有限。但隨著輿論宣傳的深入，海嘯所造成的災難越來越大，遠遠超出人們的想象，各國的捐款數額也隨之成倍的增加。如美國的援助金額最初僅為400萬美元，當聯合國官員和美國媒體批評其“小氣”、“過于吝嗇”，與作為世界上最富有的國家“是不相稱的”指責后，美國把救援款項一翻再翻，從400萬美元增加至3500萬美元，隨后又提升了10倍，增至3.5億美元。與此同時，日本也把最初決定向受災國提供大約3000萬美元的緊急援助提高到5億美元。澳大利亞也從最初的首批援助1000萬美元最后增至8.1億美元。

面對美國的“強勢”，歐洲國家也不示弱，歐盟表示向海嘯受災國提供1億歐元（約合1.32億美元）的緊急賑災款，并計劃還為受災國提供10億歐元的貸款。德國也從最初的2000萬歐元增加到5億歐元。由于各國的“捐款競賽”，使救災金額達到前所未有的40億美元以上。值得一提的是，過去一直是國際救援對象的一些亞非國家，在這場世紀大災難中也拿出錢來，捐獻給受災國家。

2、民間親情高漲，無私奉出愛心。在這次海嘯大救援的行動中，各國非政府組織、慈善機構、群眾團體、工商企業和廣大人民群眾、不論膚色、不分老幼、紛紛解囊、奉獻愛心，自發的開展了捐款救災活動。一時間各種義演活動、街頭募捐、網上捐獻等等如火如荼遍布全球，給廣大災民帶去了超越人間一切差別的溫情和博愛，使世界各國人民形成了一個休戚與共的共同體。據媒體報道，德國僅私人捐款已高達近4億歐元，英國民間捐款也遠遠高于政府的款額，迫使政府不斷增加援助款項，從最初的200萬美元增加到9600萬美元，而民間捐獻的善款更從3000萬美元提升到1.5億美元。據法新社的統計，目前民間的捐贈救災款已近23億美元。這反映出海嘯把世界連在一起，相互關切、彼此援助的世界公民意識，越來越深入人心。

3、發揚人道主義精神，深入災區第一線。災情發生后，聯合國相關機構、各國政府，立即在第一時間派出各種救援隊，深入災區救援遇難者、營救傷員、清理現場、運送救災物資、消毒防災、設立醫療站等等，開展各種各樣的救援活動。他們不顧疲勞、不怕危險，在極其困難的條件下，充分發揚人道主義精神，急災民之所急，想災民之所想，救死扶傷、解危濟困、連續戰斗，使災區很快得到了救濟。大海嘯是無情的，但人是有情的。海嘯像一條紐帶，把各國人民緊密聯系在一起，為戰勝海嘯帶來的災害而共同奮斗。

聯合國成為協調指揮賑災救援的主角

聯合國作為一個國際性的權威組織，雖然自身能力和人員有限，真正開展大規模的救援行動，還是要靠各會員國和一些國際組織，但是，它在世人心目中的威望和協調作用還是不可替代的。聯合國內部有一個龐大的體系，它有這個能力進行救援活動，這是任何一個國家都無法比的。正是通過這些直屬或非直屬的國際組織，以及在世界各地的工作網絡，調動救災物資在第一時間運抵災區。

聯合國秘書長安南得悉印度洋海嘯造成巨大災難后，立即中斷休假，趕回紐約，在全世界發起了歷史上規模最大的緊急救災行動。2004年月12月30日，安南秘書長主持召開了聯合國各人道主義援助機構負責人的聯席會議，指出“這次災難是空前的全球性災難，因此需要空前的全球救援。”他呼吁各國除了提供緊急人道主義援助外，還要對受災國家提供長期的援助。他強調聯合國可以發揮主要的協調作用。會后，安南還分別會見了印尼、斯里蘭卡、馬爾代夫、泰國等受災最嚴重的12個國家的常駐聯合國代表，與他們討論了救災問題。安南表示，整個聯合國系統都已做好準備，從資金、人員和技術上援助受災國人民。為了便于協調救災活動，聯合國還設立了專門用于救災的后勤協調中心及指揮和管制中心，協調各國的救災行動。31日，安南與美國國務卿鮑威爾會晤，討論了亞洲地震和海嘯災區的形勢、國際社會的救援努力及救援行動的協調問題。

2005年元月6日，安南秘書長親赴印尼雅加達出席了“東盟地震和海嘯災后問題領導人特別會議”。他說，此行有兩個目的，一是通過峰會展示人類抗災的決心，幫助受災國盡早恢復正常生活，二是向人們發出希望的信息。在會上他呼吁全世界對受災國提供援助，并提出9.7億美元緊急援助計劃。會后，他還親臨印尼受災最嚴重的亞齊省和斯里蘭卡等災區實地考察。

與此同時，美國國務卿鮑威爾宣布，美國將解散震災初期成立的美、日、印度、澳大利亞“4國救災聯盟”，改由聯合國來領導賑災工作。這表明聯合國已全面擔負起全球性救災行動的協調、指揮和領導責任。救災行動也將由雙邊形式變為多邊形式，這無疑有助于更多國家參與進來。

聯合國為了充分發揮其協調指揮作用，于1月11日，在日內瓦舉行召開了有近百個國家和國際組織的代表參加的“海嘯救援國際會議”，這是聯合國有史以來倡議舉行的規模最大的一次全球性救災捐助會議。與會代表達成了在今后的救災行動中，必須由聯合國發揮協調和領導作用；快速、高效發放與供應救災款與救災物資；建立重大自然災害預警評估機制，在印度洋地區加強預警、防災與抗災能力；應充分尊重受災國政府的意見與實際要求等共識。這再次顯示了國際大家庭在巨大災難面前團結一致，共同與大自然抗爭的力量，也顯示了聯合國在協調與督促世界性人道主義行動中的重要作用。

借賑災為名的“海嘯外交”

“海嘯外交”是這次世紀大災難在國際救援行動中衍生出來的一個新名詞，即各相關國家在實施其救援行動中，擴大自身在這一地區的影響，帶有政治外交目的和長遠戰略意圖的經濟政策行為，以此來調整國家關系，平衡國際格局，實現戰略目標的重要手段和方式。

在這場世紀大災難中，各國出于人道主義向受災國損款贈物，踴躍賑濟，這是無可厚非的。但也不可否認，也存在著一些國家為了本國利益，將救災實現其國家戰略目標的一種方式。其中最為突出的是美國。自2003年美國發動對伊戰爭之后，便與世界上人口最多的穆斯林國家——印尼關系一直處于比較緊張的狀態。印尼不僅譴責美國將“9·11”當成襲擊穆斯林國家的借口，而且還明確反對美國對伊拉克的入侵。美國為了改變其在穆斯林心中這種“支離破碎”的形象，修復與印尼關系，把印尼拉到自己的反恐陣營中來，這次救災正是給美國提供了一個絕好的機會。所以，美國一面一再提升援助金額，一面出動大批軍隊和航母到災區實施救援。用美國政要的話來說，這是“修復美國在穆斯林世界受損形象的黃金機會。”“美國如不爽快地提供援助，將會招致伊斯蘭國家的反感，進而妨礙反恐戰爭。”同時，也希望借此給印尼等國家留下“美國是富有同情心的國家”的印象。使這種“被稱作為軟實力的援助可以為美國在該地區取得突破。”無怪乎美國國務卿鮑威爾坦言，“美國的援助行動也是對美國國家安全戰略的一個投資”也就不足為奇了。美國媒體也承認，“美國對于印度洋災難的處理，是一項抉擇，也是一個機會。”“憑借對這場大災難的慷慨解囊，布什可以向國際社會展示，美國不是只會用槍桿子來達到外交目的。”西方輿論在評論美國的這一行動時，一針見血地指出：“某些國家的救災行動，摻雜了太多的政治因素。”“美國有不少人認為，美國應該利用這次海嘯造成的機會，大規模、長期介入亞洲事務。”

不僅是美國，其他西方大國也各自有所打算。日本也在這次海嘯救援中找到了機會。災難發生后，日本在研究此次援助對策時，就曾考慮到“要顯示出誰是亞洲最可信賴的，”以顯示“日本對世界做出的貢獻。”希望以此博得亞洲國家的支持，以實現旨在成為聯合國安理會常任理事國的愿望。同時，日本視馬六甲海峽為其生命線，它對日本的資源運輸有著非常重要的意義。從保護國家利益出發，日本政府明確表示，要派遣迄今為止最大規模的自衛隊到該地區參加救援活動。此外，澳大利亞也充分把握機會，投入了空前的人力、物力和財力。澳政府在向受災國提供6000萬澳元的基礎上，還表示要向印尼提供有史以來最大一筆的10億澳元的援助，用于海嘯災后的重建，以期改善同印尼這個人口最多的近鄰的關系。澳總理霍華德說，澳與印尼在災后重建方面的合作，將是兩國關系發展史上具有歷史意義的一步，將使“業已牢固”的澳與印尼關系“更上一層樓”，并將有利于鞏固本地區的地位。而德國援助的5億歐元也有為了成為聯合國安理會常任理事國而爭取東盟支持的意圖。

面對西方大國的援助，受災國也表現了高度的警惕。印尼要求參加救災的所有外國的軍隊，不得攜帶武器，不得在印尼沿海建立軍事基地，逗留時間不得超過3個月。印尼副總統尤素福·卡拉說，我們需要的是工程師和醫務人員，“我們不需要外國軍隊”。印尼政府還要求外國軍隊在3月26日之前從印尼西部省亞齊撤出。印度、泰國等受災國，有的拒絕國際援助，有的謝絕為其減免債務的好意，有的要求有關國家的援助款送到更嚴重的國家等等，以防范國家主權受到損害。

中國真情感動受災國

中國是一個飽受自然災害的國家。一方有難，八方支援，扶危濟困，急人所難，是中華民族的傳統美德。這場世紀災難發生后，中國人民感同身受，深知災難給受災國帶來的痛楚，感受他們所面臨的困難，與他們患難與共，心心相通。中國雖是一個發展中的國家，并不富裕，但為了救助受災國人民盡快擺脫困境，竭盡所能，進行了迄今為止最大規模的對外援助行動。在首批援助資金2163萬元人民幣的基礎上，又承諾增加5億元人民幣的援助。為響應聯合國的呼吁，中國政府決定再提供2000萬美元，用于多邊援助和重建。與此同時，中國國際救援隊、中國NDA鑒定專家組以及中國國家衛生救援隊也晝夜兼程、風雨無阻，以最快的速度奔赴印尼、泰國、斯里蘭卡等受害國的重災區。他們冒著酷暑，在衛生和生活條件極為惡劣的情況下，戰斗在最危險、最艱難的救援第一線。他們的真情愛心和無私奉獻的出色表現，深受當地政府和受災群眾的稱贊。

不僅于此，在中國大地和港澳臺地區的民眾，也掀起了一場自發的規模浩大的賑災捐款活動。各行各業，各界人士，從繁華都市到偏遠山區，從白發老人到幼稚孩童，紛紛慷慨解囊，獻出愛心，據不完全統計，僅中國大陸及港澳地區民間捐款就高達近10億元人民幣，他們用自己火熱的心，譜寫了一曲感人的情和愛之歌。其情之深，其愛之烈，讓人感動。特別是溫家寶總理赴印尼雅加達出席“東盟地震和海嘯災后問題領導人特別會議”時，要求代表團成員減少托運行李，以騰出空間裝運緊急救援物資，這充分反映出中國人民的無私愛心，受到人們的贊頌。印尼外交部的一位官員動情地說：“中國總理是惟一用自己的專機給我國災民捎來緊急救災物資的外國領導人，他的舉動令我們深為感動。”

中國政府和人民的這種患難見真情的行動，得到受災國人民和國際社會的高度贊揚。馬爾代夫總統加堯姆說：“在我們困難的時刻，中國人民總是與我們在一起，給我們巨大的支持。”斯里蘭卡外長卡迪加馬說：“中國的援助來得那么及時，那么迅速，我們深切地感到了中國人民的深情厚誼。”聯合國秘書長安南也高度評價中國為救災所做的突出貢獻，感謝中國所提供的大規模的援助。他稱贊“中國作為一個發展中國家，向受災國提供大規模援助具有重要意義。面對這次人類共同的災難，中國人民的愛心與真情，已深深地刻在受災國和世界人民的心中”。

這場世紀大災難雖然已經過去一個多月了，但仍存有許多問題，特別是災后的恢復和重建，還需要依賴國際社會和各有關國家共同作出更大的努力。

（本文責任編輯： 季仰舒）