新《信訪條例》解讀

編者按：

信訪工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。當(dāng)前信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人反映的問題推諉塞責(zé)；信訪問題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；對處理信訪事項的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠；對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。為了解決這些問題，今年１月１０日，溫家寶總理簽署第４３１號國務(wù)院令，公布了新修訂的《信訪條例》，該《條例》從５月１日起正式施行。與１９９５年國務(wù)院頒布的第一部《信訪條例》相比，新版《信訪條例》有很多新意——

上訪一定要到北京嗎？

背景

近年來，一些信訪人認(rèn)為在基層信訪不解決問題，頻繁進(jìn)省（區(qū)、市）或進(jìn)京走訪，信訪人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使各級行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項重復(fù)處理，加重了社會管理成本。

規(guī)定

為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項就像在省（區(qū)、市）或者北京提出一樣，《條例》規(guī)定：國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這樣規(guī)定，一方面方便信訪群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項，并查詢其所提出信訪事項的辦理進(jìn)展情況；另一方面，方便上級行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人了解各地方有哪些信訪事項并及時督促信訪事項的處理解決，也可以減少各級行政機(jī)關(guān)對同一信訪事項重復(fù)受理、辦理。

何為“過激上訪”？

背景

近年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛、堵塞交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣仓刃颉?/p>

規(guī)定

公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護(hù)，但公民在行使自己權(quán)利的同時，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。《條例》針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從４個方面進(jìn)行了規(guī)定：

對圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財?shù)龋额愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出；信訪事項已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。

規(guī)定信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。對違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

有關(guān)部門推諉塞責(zé)怎么辦？

背景

目前，一些行政機(jī)關(guān)或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生；一些機(jī)關(guān)對發(fā)生的信訪事項，推諉塞責(zé)、敷衍了事、久拖不決。

規(guī)定

為了推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項，著力解決群眾反映的問題，需要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任。為此，《條例》主要作了４個方面的規(guī)定：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報、研究解決信訪工作中的突出問題。

明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上減少此類信訪事項的發(fā)生。《條例》規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。明確政府信訪工作機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機(jī)構(gòu)的作用。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項有違反《條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋，說明理由。

強(qiáng)化對信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，以提高信訪事項的處理效率。《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

鏈接

信訪和信訪人

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。

采用以上形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

信訪對象

信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項：行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；村民委員會、居民委員會及其成員。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

信訪方式

信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由。

有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由。

信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過５人。

信訪事項如何辦理

對信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。對信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。