賴斯出臺“暴政前哨”

如果說布什剛剛發表的“自由宣言”式的“就職演說”是在新時代劃分兩大陣營的新“杜魯門主義”，賴斯的“暴政前哨”論取代“邪惡軸心”說則是對這一政治原則的落實。

１月１８日，賴斯作為候任國務卿在美國參議院外交委員會的確認提名聽證會上，把古巴、緬甸、朝鮮、伊朗、白俄羅斯、津巴布韋六國列為“暴政前哨”，稱暴政滋生出絕望和仇恨，孕育出恐怖主義。與小布什三年前給伊朗、伊拉克和朝鮮三國（后又把敘利亞、古巴加入這一名單）扣上的支持恐怖主義和企圖掌握大規模殺傷性武器的“邪惡軸心”帽子相比，“暴政前哨”論將反恐與打擊暴政和推進自由相提并論，反映出布什政府的反恐策略在發生變化。

重新動員

“暴政前哨”論出臺的直接原因是“邪惡軸心”說已在美國國內喪失號召力。９．１１后，恐怖主義成為美國國家安全的最大威脅。為打擊恐怖主義，維護國家安全，美國舉國一致支持布什的反恐政策。正是在這種背景下，布什趁阿富汗戰爭勝利之勢擴大打擊范圍，提出“邪惡軸心”說，想當然地將朝鮮、伊朗和伊拉克等“老對手”與恐怖主義和武器擴散這種新“敵人”綁到一起，并采取“先發制人”手段對伊拉克進行“政權更迭”。伊拉克戰爭進行兩年多來，美國既無法證明薩達姆和恐怖組織有聯系，也沒有找到他發展大規模殺傷性武器的證據。而且，隨著伊拉克局勢的持續動蕩和美軍傷亡人數不斷增加，美國社會和士兵家屬的承受能力在下降。美國公眾對于伊拉克戰爭的態度已經從戰爭剛剛開始時的“一邊倒”變為憂心忡忡，越來越多的人開始質疑布什發動戰爭的理由。最新民意調查顯示，半數以上的美國民眾表示美軍入侵伊拉克“是個錯誤”。國內政治支持下降，削弱了美國繼續進行反恐反擴散的努力。賴斯說，“我們無所不能，對我們追求的惟一制約來自我們內部”。由于把恐怖主義與武器擴散掛鉤的“邪惡軸心”說已經缺乏號召力，要振奮公眾士氣、爭取國內支持，美國政府當然需要一套新的說辭，為自己的反恐政策提供合理性。

“暴政前哨”論把恐怖與“暴政”掛鉤，試圖通過強調打擊“暴政”、推進“自由”，把反恐與美國傳統價值觀結合在一起。“自由”、“民主”和“人權”是大多數美國人引以為豪的核心價值觀念。受殖民地時期清教徒傳統的影響，美國文化中有一種強烈的“使命感”，美國人認為他們的國家是“山巔圣城”、“世界的楷模”、是“不可或缺的國家”，領導世界、拯救世界、輸出“民主自由”，是上帝賦予美國的神圣使命。為反恐披上反“暴政”的外衣，一方面可以為發動伊拉克戰爭和將來的反恐行動找到可以自圓其說的理想主義理由；另一方面在意識形態上把伊拉克戰爭上升到大是大非的政治高度，暗示美國在伊拉克與反美武裝的斗爭是一場事關自由存亡、美國使命成敗的大問題，以此重新進行政治動員，加強國內團結，緩解國內因伊拉克戰爭而產生的分歧。

轉移視聽

美國政府明確列出“暴政前哨”國，還可以為美國在國內限制民眾自由的做法辯護。９．１１之后，美國在加強國內安全與維護公民自由之間產生矛盾。為防范恐怖襲擊，美國社會安全措施大大加強，聯邦調查局搜查公共場所、監聽私人電話，政府部門對新聞采訪進行限制，部分社會輿論強調不支持反恐就是不愛國，等等。一貫珍視個人自由和個人權利的美國社會對此感到難以忍受，反對者越來越多。美國政府強調世界上還存在“暴政前哨”，美國國內自由取決于世界自由，“只要世界上有一個人不自由，所有的人都心懷恐懼”，“只要大中東還存在暴政，美國人就沒有自由安全可言”，有助于把美國人對政府限制個人自由做法的不滿轉移到外部“暴政前哨”身上。

改善美國與國際社會特別是與歐洲傳統盟友的關系，也是“暴政前哨”論的目的之一。歐洲國家與美國在外交理念、國際秩序安排方面存在深層次分歧，歐洲民眾普遍反感美國的單邊主義作風，歐美關系因伊拉克戰爭而嚴重受損。伊拉克的困境使美國越來越意識到，在全球化的今天，誰都無法單槍匹馬地解決問題。“暴政前哨”論打出“自由”的旗幟，可以為改善歐美關系找到共識，利用歐美價值觀中相互重疊的部分修補大西洋兩岸關系，以軟實力配合硬實力，重塑傳統聯盟，建立國際統一戰線。

一種策略

對阿拉伯國家，美國則通過“暴政前哨”論敲山震虎。既威脅伊朗放棄核計劃，推動中東國家改革，以“民主化”消除中東反美土壤，又力圖緩解因伊拉克戰爭而大大激化了的美國與伊斯蘭世界的文明沖突。大中東是美國的戰略重心，六個“暴政前哨”國中僅有伊朗一個國家是中東伊斯蘭國家，除朝鮮外，其他四個國家在很大程度上是美國費盡心機選出來“陪綁”的，其中很大原因是想避免使人產生美國把整個伊斯蘭世界視為敵人的印象。

以進為退

從近期看，“暴政前哨”論在很大程度上是一種“障眼法”，即通過宣揚自由和反暴政遮掩美國在反恐戰爭中所遭受的挫折，遮掩美國與伊斯蘭世界的文明沖突。目前，伊拉克動蕩的局勢是最令布什政府頭疼的事，也是美國公眾最為關切的問題。伊朗和朝鮮核問題則是美國的心腹之患，美國沒有精力再招惹新的麻煩。賴斯點出六個“暴政前哨”國，看似是把敵人擴大化，實際上是以進為退，避重就輕。一方面通過樹立新對手，吸引國內外的視線，轉移公眾對伊拉克問題的關注；另一方面，把美國在伊拉克遭遇的麻煩粉飾成為推進自由的成果。同時，對這六個前哨國家，美國并不會一視同仁，而將區別對待。“涉嫌”核開發的伊朗首當其沖，朝鮮緊隨其后，“暴政前哨”論在很大程度上是為這兩個國家量身定做的。因此，“暴政前哨”論實際上是美國擺脫目前困境、解決近期目標的現實主義手段。

從長遠看，賴斯的“暴政前哨” 論含有劃分敵我友、籌建新秩序、把布什塑造成“造時勢”的英雄的意圖。在賴斯看來，當今世界就像１９４５～１９４７年二戰剛結束時那樣，處于新舊時代交替之際。當時美國帶領“自由世界”，通過“杜魯門主義”、“馬歇爾計劃”、北約等，確立了資本主義與共產主義對抗的世界秩序。現在布什應領導美國在世界上“義不容辭”地利用自己的力量和影響，建立適應新時代的新秩序，確保美國單極霸權地位。因此，如果說布什剛剛發表的“自由宣言”式的“就職演說”是在新時代劃分兩大陣營的新“杜魯門主義”，賴斯的“暴政前哨”論則是對這一政治原則的落實。