賴斯出臺(tái)“暴政前哨”

如果說布什剛剛發(fā)表的“自由宣言”式的“就職演說”是在新時(shí)代劃分兩大陣營的新“杜魯門主義”，賴斯的“暴政前哨”論取代“邪惡軸心”說則是對(duì)這一政治原則的落實(shí)。

１月１８日，賴斯作為候任國務(wù)卿在美國參議院外交委員會(huì)的確認(rèn)提名聽證會(huì)上，把古巴、緬甸、朝鮮、伊朗、白俄羅斯、津巴布韋六國列為“暴政前哨”，稱暴政滋生出絕望和仇恨，孕育出恐怖主義。與小布什三年前給伊朗、伊拉克和朝鮮三國（后又把敘利亞、古巴加入這一名單）扣上的支持恐怖主義和企圖掌握大規(guī)模殺傷性武器的“邪惡軸心”帽子相比，“暴政前哨”論將反恐與打擊暴政和推進(jìn)自由相提并論，反映出布什政府的反恐策略在發(fā)生變化。

重新動(dòng)員

“暴政前哨”論出臺(tái)的直接原因是“邪惡軸心”說已在美國國內(nèi)喪失號(hào)召力。９．１１后，恐怖主義成為美國國家安全的最大威脅。為打擊恐怖主義，維護(hù)國家安全，美國舉國一致支持布什的反恐政策。正是在這種背景下，布什趁阿富汗戰(zhàn)爭勝利之勢擴(kuò)大打擊范圍，提出“邪惡軸心”說，想當(dāng)然地將朝鮮、伊朗和伊拉克等“老對(duì)手”與恐怖主義和武器擴(kuò)散這種新“敵人”綁到一起，并采取“先發(fā)制人”手段對(duì)伊拉克進(jìn)行“政權(quán)更迭”。伊拉克戰(zhàn)爭進(jìn)行兩年多來，美國既無法證明薩達(dá)姆和恐怖組織有聯(lián)系，也沒有找到他發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)。而且，隨著伊拉克局勢的持續(xù)動(dòng)蕩和美軍傷亡人數(shù)不斷增加，美國社會(huì)和士兵家屬的承受能力在下降。美國公眾對(duì)于伊拉克戰(zhàn)爭的態(tài)度已經(jīng)從戰(zhàn)爭剛剛開始時(shí)的“一邊倒”變?yōu)閼n心忡忡，越來越多的人開始質(zhì)疑布什發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的理由。最新民意調(diào)查顯示，半數(shù)以上的美國民眾表示美軍入侵伊拉克“是個(gè)錯(cuò)誤”。國內(nèi)政治支持下降，削弱了美國繼續(xù)進(jìn)行反恐反擴(kuò)散的努力。賴斯說，“我們無所不能，對(duì)我們追求的惟一制約來自我們內(nèi)部”。由于把恐怖主義與武器擴(kuò)散掛鉤的“邪惡軸心”說已經(jīng)缺乏號(hào)召力，要振奮公眾士氣、爭取國內(nèi)支持，美國政府當(dāng)然需要一套新的說辭，為自己的反恐政策提供合理性。

“暴政前哨”論把恐怖與“暴政”掛鉤，試圖通過強(qiáng)調(diào)打擊“暴政”、推進(jìn)“自由”，把反恐與美國傳統(tǒng)價(jià)值觀結(jié)合在一起。“自由”、“民主”和“人權(quán)”是大多數(shù)美國人引以為豪的核心價(jià)值觀念。受殖民地時(shí)期清教徒傳統(tǒng)的影響，美國文化中有一種強(qiáng)烈的“使命感”，美國人認(rèn)為他們的國家是“山巔圣城”、“世界的楷模”、是“不可或缺的國家”，領(lǐng)導(dǎo)世界、拯救世界、輸出“民主自由”，是上帝賦予美國的神圣使命。為反恐披上反“暴政”的外衣，一方面可以為發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭和將來的反恐行動(dòng)找到可以自圓其說的理想主義理由；另一方面在意識(shí)形態(tài)上把伊拉克戰(zhàn)爭上升到大是大非的政治高度，暗示美國在伊拉克與反美武裝的斗爭是一場事關(guān)自由存亡、美國使命成敗的大問題，以此重新進(jìn)行政治動(dòng)員，加強(qiáng)國內(nèi)團(tuán)結(jié)，緩解國內(nèi)因伊拉克戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的分歧。

轉(zhuǎn)移視聽

美國政府明確列出“暴政前哨”國，還可以為美國在國內(nèi)限制民眾自由的做法辯護(hù)。９．１１之后，美國在加強(qiáng)國內(nèi)安全與維護(hù)公民自由之間產(chǎn)生矛盾。為防范恐怖襲擊，美國社會(huì)安全措施大大加強(qiáng)，聯(lián)邦調(diào)查局搜查公共場所、監(jiān)聽私人電話，政府部門對(duì)新聞采訪進(jìn)行限制，部分社會(huì)輿論強(qiáng)調(diào)不支持反恐就是不愛國，等等。一貫珍視個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利的美國社會(huì)對(duì)此感到難以忍受，反對(duì)者越來越多。美國政府強(qiáng)調(diào)世界上還存在“暴政前哨”，美國國內(nèi)自由取決于世界自由，“只要世界上有一個(gè)人不自由，所有的人都心懷恐懼”，“只要大中東還存在暴政，美國人就沒有自由安全可言”，有助于把美國人對(duì)政府限制個(gè)人自由做法的不滿轉(zhuǎn)移到外部“暴政前哨”身上。

改善美國與國際社會(huì)特別是與歐洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，也是“暴政前哨”論的目的之一。歐洲國家與美國在外交理念、國際秩序安排方面存在深層次分歧，歐洲民眾普遍反感美國的單邊主義作風(fēng)，歐美關(guān)系因伊拉克戰(zhàn)爭而嚴(yán)重受損。伊拉克的困境使美國越來越意識(shí)到，在全球化的今天，誰都無法單槍匹馬地解決問題。“暴政前哨”論打出“自由”的旗幟，可以為改善歐美關(guān)系找到共識(shí)，利用歐美價(jià)值觀中相互重疊的部分修補(bǔ)大西洋兩岸關(guān)系，以軟實(shí)力配合硬實(shí)力，重塑傳統(tǒng)聯(lián)盟，建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

一種策略

對(duì)阿拉伯國家，美國則通過“暴政前哨”論敲山震虎。既威脅伊朗放棄核計(jì)劃，推動(dòng)中東國家改革，以“民主化”消除中東反美土壤，又力圖緩解因伊拉克戰(zhàn)爭而大大激化了的美國與伊斯蘭世界的文明沖突。大中東是美國的戰(zhàn)略重心，六個(gè)“暴政前哨”國中僅有伊朗一個(gè)國家是中東伊斯蘭國家，除朝鮮外，其他四個(gè)國家在很大程度上是美國費(fèi)盡心機(jī)選出來“陪綁”的，其中很大原因是想避免使人產(chǎn)生美國把整個(gè)伊斯蘭世界視為敵人的印象。

以進(jìn)為退

從近期看，“暴政前哨”論在很大程度上是一種“障眼法”，即通過宣揚(yáng)自由和反暴政遮掩美國在反恐戰(zhàn)爭中所遭受的挫折，遮掩美國與伊斯蘭世界的文明沖突。目前，伊拉克動(dòng)蕩的局勢是最令布什政府頭疼的事，也是美國公眾最為關(guān)切的問題。伊朗和朝鮮核問題則是美國的心腹之患，美國沒有精力再招惹新的麻煩。賴斯點(diǎn)出六個(gè)“暴政前哨”國，看似是把敵人擴(kuò)大化，實(shí)際上是以進(jìn)為退，避重就輕。一方面通過樹立新對(duì)手，吸引國內(nèi)外的視線，轉(zhuǎn)移公眾對(duì)伊拉克問題的關(guān)注；另一方面，把美國在伊拉克遭遇的麻煩粉飾成為推進(jìn)自由的成果。同時(shí)，對(duì)這六個(gè)前哨國家，美國并不會(huì)一視同仁，而將區(qū)別對(duì)待。“涉嫌”核開發(fā)的伊朗首當(dāng)其沖，朝鮮緊隨其后，“暴政前哨”論在很大程度上是為這兩個(gè)國家量身定做的。因此，“暴政前哨”論實(shí)際上是美國擺脫目前困境、解決近期目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)主義手段。

從長遠(yuǎn)看，賴斯的“暴政前哨” 論含有劃分?jǐn)澄矣选⒒I建新秩序、把布什塑造成“造時(shí)勢”的英雄的意圖。在賴斯看來，當(dāng)今世界就像１９４５～１９４７年二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)那樣，處于新舊時(shí)代交替之際。當(dāng)時(shí)美國帶領(lǐng)“自由世界”，通過“杜魯門主義”、“馬歇爾計(jì)劃”、北約等，確立了資本主義與共產(chǎn)主義對(duì)抗的世界秩序。現(xiàn)在布什應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)美國在世界上“義不容辭”地利用自己的力量和影響，建立適應(yīng)新時(shí)代的新秩序，確保美國單極霸權(quán)地位。因此，如果說布什剛剛發(fā)表的“自由宣言”式的“就職演說”是在新時(shí)代劃分兩大陣營的新“杜魯門主義”，賴斯的“暴政前哨”論則是對(duì)這一政治原則的落實(shí)。