因擾中國的南海爭端

南海是中國四個海區中最大的一個，總面積達350萬平方公里，其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰略地位和豐富的自然資源，引起了越南、菲律賓和馬來西亞等南海周邊國家的強烈興趣，進而挑起南海領土主權和海洋權益爭端，并發展成一個涉及“六國七方”，且有國際勢力插手的復雜問題。

近年來，隨著國際和地區安全形勢的變化，南海爭端形勢呈現出既斗爭又合作的新特點。南海周邊國家先后舉行多次會談，就在南海地區建立信任、保證地區和平與穩定等問題達成一致，共同簽署了《楠海各方行為宣言》，使南海地區局勢有了較大的改善，避免了因南海主權爭議發生大規模武裝沖突的可能性。但是，有關各國出于各自戰略利益的需要，并未放松對南海主權的爭奪，不斷強化對爭議海區的實際控守能力，加快海洋資源掠奪步伐，使南海爭端形勢日趨錯綜復雜。

手段：由軍事占領轉向政治斗爭

南海諸島自古以來是中國領土本無爭議，但由于南海海域作為國際經濟安全通道的價值不斷上升，特別是隨著國際機構對其潛藏的豐富石油前景估測和東南亞國家經濟的飛速發展以及海洋權益意識的凸現，南海問題才不斷被“炒熱”，成為亞太地區潛在的熱點之一。從1970年7月開始，菲律賓率先入侵南沙群島。至1980年，先后進占了馬歡島、費信島、中業島、北子島、南鑰島、西月島、雙黃沙洲、司令礁共八個島礁。

1973年7月至1974年春，南越政權公然派兵侵占了南子島、敦謙沙洲，鴻庥島、南威島、景宏島和安波沙洲等六個島礁；1975年，越南趁南越潰敗之際，“接管”了上述島礁，并不斷擴大侵占其它無人島礁，至1991年先后占領二十七個島礁，成為侵占南沙島礁最多的國家。

馬來西亞于1977年開始派艦船入侵南沙群島南部海區，先后在彈丸礁等十余個礁灘上豎立“主權標志”。1983年8月，馬海軍以演習為名，派兵侵占了彈丸礁。1986年10月，又借演習之機，派兵侵占了光星仔礁和南海礁。

印尼、文萊等國在越、菲、馬加緊侵占南沙島礁、非法劃分海上控制區期間，也各自以宣布“海上開發協議”和“專屬經濟區”等方式，侵占了南沙群島大片海域。

上世紀90年代中后期，特別《聯合國海洋法公約》正式生效初期，越、菲、馬等國在南海地區掀起了新一輪“藍色圈地運動”。1998年6月底至7月初，越南經長期密謀出兵搶占了位于南沙西南部的奧南暗沙和金盾暗沙兩個礁灘。1999年5月，馬來西亞先后侵占了榆亞暗沙和簸箕礁。菲海軍坦克登陸艦以“機艙破損進水”為由“坐灘”仁愛暗沙，并一度以同樣方式于11月占領位于中沙群島最東端的黃巖島，后迫于國際壓力退出。至此，三國侵占的南沙島礁增至43個，其中越南29個、菲律賓9個、馬來西亞5個，中國僅占8個泡括臺占太平島)。南沙群島自然條件較好的島嶼、沙洲和位置較為重要的礁灘基本被侵占完畢，遼闊的南沙群島海區也被非法分割。

此后，南海問題上的正面交鋒逐步轉向政治外交領域，必不可少的軍事手段將日益轉變為威懾作用，它將以不流血、少流血為特征。這是因為，南海周邊各國間現有的相互關系和密切的經濟合作，有利于保持本地區的和平，涉及南沙爭端的各國之間現有的雙邊及多邊合作關系，使各方利益在一定程度上捆綁在一起，爭取在和平環境中發展經濟的愿望遠遠超過以戰爭獲取資源的愿望。

為謀求實現軍事占領“合法化”的目標，有關各國不斷加大對南海地區的行政管控。越南于2001年在越占南沙島礁正式設立“長沙縣”(越稱南沙群島為“長沙群島”，西沙群島為“黃沙群島”)。2004年6月，越慶和省第三屆人民議會通過了關于調整“長沙縣”行政區劃的決議，將原隸屬于金蘭灣市的五個行政鄉劃人該縣，并成立“長沙鎮”，從而使新“長沙縣”陸地面積達到27560公頃，區域面積18萬平方公里，轄區總人口45898人。菲律賓將所占南沙島礁命名為“卡拉延市”(菲稱南沙群島為“卡拉延群島”)，劃歸菲巴拉望省管轄，并在中業島設立了國會選舉投票點，將其納入全國政事活動范圍。馬來西亞將侵占南沙島礁劃歸東馬管轄，將彈丸礁辟為旅游勝地，每年組織大批外國游客包括一些外國政要前往活動，這些舉動對其強化島礁實際占領、擴大南海問題影響、混淆國際視聽均起到了一定作用。

2004年4月，越南不顧有關國家的強烈反對，首次組團赴南沙旅游，成為繼馬來西亞之后第二個開辟南沙旅游線路的國家。越國防部認為，此次活動是肯定越南對“長沙群島”擁有“民事主權”的標志性事件。越旅游總局還計劃開通胡志明市至南沙南威島的旅游航線，將至南沙航線納入國內民航飛行范圍，進而以增加民事活動強化對南沙地區的空域管制。越廣義省人委會亦批準斥資115億越盾(約合640萬元人民幣)，計劃在李山島修建“長沙、黃沙遺跡群”，興建“黃沙歷史陳列館”、“陣亡將士紀念碑”等建筑，展示其對南沙擁有“主權”的歷史證據。

重點：由主權爭奪轉向資源掠奪

20世紀下半葉以來，隨著海洋技術、信息技術的不斷發展，人類綜合利用和開發海洋的意識與能力進一步增強，海洋經濟在國家發展戰略中扮演著越來越重要的角色。南海周邊國家普遍認為，“21世紀是海洋世紀”，開發和利用海洋資源將成為民族振興和經濟騰飛的重要依托。鑒于南海地區的分裂割據格局已進入相對穩定的膠著狀態，“談不攏、打不起”的斗爭形勢短期內難以發生較大變動，有關國家在南海地區的戰略目標日趨務實，并不失時機地將現階段戰略重點由主權爭奪逐漸轉向資源掠奪開發，并借此顯示“主權存在”和對南海實施有效管控，實現“經濟開發與鞏固國防安寧、保衛領海主權相結合”。

為力爭盡早獲取最大的現實利益，越、菲、馬等國片面歪曲和盜用有關“擱置爭議，共同開發”的政策主張，本著“先開發、先受益”原則，積極推行海洋經濟戰略，廣泛吸引外資和技術，加緊對南海油氣資源的考察、勘探和開發。近年來上述國家先后確立了以經濟利益為先導，以宣示“主權”為目的的海洋經濟發展戰略，并加緊研究和制訂相關政策法規。越南于1993年確立了“東南亞海洋強國”的總體戰略目標，成立了“國家東海與海島指導委員會”，明確要加強南沙等海區的礦產、油氕、漁業等資源的勘探開發。越國會也先后通過了《聯合國海洋法》和《樾南國家海洋法》，為其在南沙海域進行勘探開發活動制造依據。

2000年初，越南制訂了新世紀石油工業發展戰略，提出“建設一個全面發展的越南油氣業，使之成為一個活動職能多樣化的經濟集團，并積極參與區域和國際合作進程，滿足21世紀國內經濟發展對燃料、能源和石化產品的需求”，同時擬定了未來五年發展規劃，確保2005年原油產量達2800萬噸。印尼進一步完善了于1994年制定的新能源政策，強調加強南海等地區的資源勘探，優化能源生產。菲律賓和馬來西亞在油氣資源開發上則采取“少說多做”的策略，開發進度不斷加快。

據不完全統計，迄今，越、菲、馬、印尼和文萊等國通過國際招標方式，已先后吸引美、日、俄等三十多個國家八十余家油氣公司在南海進行油氣資源勘探開發活動，在南沙海域布置了約200余座鉆井平臺，鉆井1000多口，發現含油氣構造200余個，探明油氣田183個(其中油田104個、氣田79個)，僅1999年年產石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國同期整個近海石油和天然氣年產量的2．2倍和7倍。其中，馬來西亞海上油氣開發范圍已深入中國南沙傳統海疆線120公里，原油年產量近3000萬噸，年獲利30億美元以上；菲律賓在南海海域生產的石油可以滿足國內需要的20％；越南海上石油產量的1／6來自南沙海域，目前，越平均日產原油43000噸，天然氣400萬立方米，年原油出口創匯達20多億美元。

近年來，越、菲、馬以及印尼等國還積極鼓勵本國漁民非法到南海作業。僅越南在南海從事漁業生產的船只就有6萬多艘，在南沙海域從事遠洋漁業捕撈的漁船日均150艘左右，漁業年捕撈量高達300多萬噸。2000年起，越政府開始投資15000千億越盾在南沙建設大型漁場，并計劃將西礁建為南沙漁場的后勤保障中心。

越、菲、馬等國在大肆掠奪南海海洋資源的同時，加大了對各自“專屬經濟區”和油氣區的控制力度，嚴防他國的介入。越海軍于1994年5月在胡志明市成立了旨在保衛南沙西南部“第一油氣區”的“BM-94”指揮所，1997年10月成立了“第一油氣區守備營”。1998年4月，越南正式成立海上警察部隊，形成了較為完善的南海海洋資源保衛力量體系。菲、馬也不斷擴大其巡邏警戒范圍。2001年7月，菲政府決定在南海增設新的“安全專屬區”，并已侵入我傳統海疆線“九段線”之內，以保障巴拉望北部馬拉姆帕亞油氣區的安全。

近年來，上述國家還不斷強化海上巡邏警戒力度，嚴密跟蹤監視、阻撓和破壞他國船只的考察、測量、油氣勘探、海產捕撈等活動。中國科考船隊每年赴南沙海區進行勘探作業時，均遭越、菲海軍各種方式的干擾和驅趕，以致無法正常作業，被迫離開。

模式：由雙邊較量向國際化發展

由于國際和地區安全形勢的演變，近年來，東南亞地區政治、經濟和軍事一體化步伐日趨加快。特別是“大東盟”于1999年4月正式形成之后，東盟成員國關于“集體安全”和“自決地區事務”的意識進一步增強，東盟內部運作機制隨之發生了較大的變化，形成了東盟整體插手南海爭端的客觀條件。

2000年7月，東盟在曼谷召開的第三十三屆外長年會上，正式確定設立由前任、現任和下任主席國外長組成的旨在調停地區性紛爭的“三駕馬車”機制。2001年7月，在越南首都河內舉行的第八屆東盟’地區論壇外長會議，通過了《預防性外交的概念和原則》、《加強東盟地區論壇主席的地位》及《論壇專家的活動規則》等三項文件，標志著東盟地區論壇的發展開始由“建立互信”向“預防性外交”階段演變。

隨著東盟的擴大和內部機制的變化，東盟各國在南海問題上的立場政策也相繼發生了轉變，加緊調整斗爭策略，形成“聯合制華”的戰略態勢。越南在1995年加入東盟后放棄了長期奉行的“單打獨斗”策略，注重依托東盟力量，加緊聯合有關國家共同向中國發難，以爭取南海斗爭的主動權。菲政府出于國內政治斗爭和軍力擴充的需要，利用美濟礁和黃巖島問題大做文章，大肆鼓吹“中國威脅論”，不斷在南海地區進行軍事挑釁，與越南在南海地區的行動相呼應。馬來西亞、印尼和新加坡等國則基于“協商一致”原則先后發表聲明，建議由東盟組成一個整體與中國直接進行對話。近年來，東盟內部多次就南海問題進行了磋商，達成了通過“集體性政治談判解決南沙爭端”的共識，并多次策劃將南海問題提交聯合國等國際組織，竭力促成南海問題國際化。

繼1992年7月東盟第二十五屆外長年會通過《南中國海宣言》后，1999年11月東盟第三次非正式首腦會議通過了由菲律賓提出的《南海各方行為準則》。越、菲、馬、印尼等國還先后達成了一系列軍事合作協議，加強彼此間的軍事合作與交流，定期或不定期舉行雙邊或多邊聯合軍事演習，甚至建立起情況通報制度，相互交流情報，旨在提高在南海地區共同應付可能發生危機的能力。

美國、印度、日本、俄羅斯和歐盟等大國出于各自不同的戰略目的，積極擴大在南海地區的影響力，插手南海地區事務，使南海問題國際化程度進一步加深。

美國介入南海問題的企圖日益顯現。美國在1995年以前對南海的基本政策是“中立”和“不介入”，表示“即使南沙發生沖突也無義務直接卷入戰爭”，提醒有關國家不要輕舉妄動。《聯合國海洋公約》生效后，美國對南海的政策開始由“不介入”轉向“介入但不陷入”。1995年2月，美國防部《東亞—太平洋地區安全戰略報告》明確指出，“美國愿意幫助和平解決南海爭端”。近年來，東盟國家欲將南海問題國際化的主張，更迎合了西方國家尤其是美國對中國遏制的心理。美國官員多次公開聲稱，中國對南海的主權要求是“南沙爭端的根源”，美國不能允許中國在南海地區取得“戰略支配地位”，美應與東盟國家一起“共同對中國施加壓力”，以便談判解決南海問題。美國防部長2000年3月訪越時明確表示，希望東盟成員國在共同利益的基礎上行動達成一致，用集體的力量在與中國打交道時“發揮相當的制衡作用”，這也是美國官方人士迄今在插手南海事務上最明確的表態。為增強對南海問題的影響，美除鼓勵美國石油公司與東盟國家聯合開發南海油氣資源外，還以“保障航行自由”和“維護地區穩定”等為借口，密切與有關國家的政治、軍事、外交合作，加強對南海及其附近海域的控制。

印度“東進政策”使斗爭形勢增加了變數。印度為實現其地區霸權戰略目標，近年來提出以加強在東南亞地區的影響而提高其國際戰略地位的“東進政策”。1995年，印正式成為東盟地區論壇的全面對話國和亞太安全合作委員會的聯系成員國。2000年4月，時任印國防部長的費爾南德斯闡述了印“新海軍構想”，公然宣稱“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”。同年5月，費爾南德斯出訪越南，雙方簽訂了《國防合作協定》。《印度斯坦時報》稱此舉是“冷戰結束以來印度推行東進政策的大突破，從而使印度的勢力延伸到了南中國海”。印海軍“維拉特”號航母編隊先后訪問馬來西亞和印尼，并與新加坡海軍舉行了聯合演習。2001年6月，印緬簽署了秘密軍事合作協議，決定開展全方位軍事合作與交流。9月，印軍正式成立安達曼—尼科巴三軍聯合司令部，從而有效加強了對馬六甲海峽的控制，為其進入南海活動提供了前進基地。

此外，部分歐盟國家基于國際戰略需要，積極支持將南海問題擴大化、國際化。日本、澳大利亞也以“南海航行權”關系到其國家利益為由，表示“不能對此視而不見”。可見，隨著大國勢力的介入，南海爭端將逾發復雜化。