小鉛封引起大風波

鉛封，屬于一次性產(chǎn)品，是集裝箱在起運前用金屬材料封閉集裝箱，目的在于保護貨物，避免偷盜與損失，及分辨承運人與托運人雙方權責。就是這小小鉛封，所引起的一場有關廈門地區(qū)抵制船公司鉛封費的風波卻不斷擴大。

風波不斷升級

2004年4月，馬士基廈門公司發(fā)出通知“鉛封費”提價為20元，并引發(fā)各個船公司的跟進；2004年7月9日，馬士基廈門公司再次提價至45元。據(jù)業(yè)界人士介紹，馬士基在上海、寧波、南京、福州等主要口岸都有此項收費，但并未在香港、臺灣以及東南亞等國家和地區(qū)口岸實行。對此，2004年8月22日，廈門市外經(jīng)貿企業(yè)協(xié)會、廈門市國際貨運代理協(xié)會、廈門市集裝箱運輸協(xié)會通過廈門口岸辦聯(lián)合向馬士基（中國）航運有限公司廈門分公司發(fā)出要求取消不合理收費的函。

馬士基廈門分公司于2004年10月26日回函（簡稱回函）廈門口岸辦，表示收取鉛封費是船公司為彌補成本而采取的經(jīng)營行為，上“鉛封”是保護貨方利益所需，貨方理應支付相應費用。價格調整是出于成本考慮。此外，在航運費中收取THC、“鉛封費”屬于市場行為，已通知客戶并向物價部門做了報備。

2004年11月11日，三家協(xié)會集體致函廈門市貿易發(fā)展局，希望政府能對馬士基廈門增收“鉛封費”一事出面“協(xié)調”。

2004年11月16日，三協(xié)會與廈門市貿易發(fā)展局有關單位的20多位代表參加了要求以馬士基為首的船公司取消鉛封費為主題的會談，并達成了6點共識：三協(xié)會將聯(lián)合要求馬士基中國總部干涉其廈門分公司，取消鉛封費；隨時和其他中國口岸保持聯(lián)系，爭取得到其他口岸的聲援和支持；三協(xié)會將向物價、工商、稅務等有關部門咨詢船公司，特別是馬士基收取高額鉛封費的合法性；呼吁船公司應免費配備給每個集裝箱一個鉛封，其他鉛封的收費，原則上同意由船公司在合法、合理的基礎上自行定價；如果所有努力都無法取得成效，三家協(xié)會將發(fā)起對鉛封費收費最高的馬士基公司抵制行動，包括抵制托運、抵制訂艙、抵制道路運輸?shù)龋谝淮蔚种频臅r間為一個航次（或一天），同時考慮采取適當?shù)姆尚袆泳S護自身利益；三協(xié)會將各派代表共同組成談判小組，以最大誠意等待和開展船公司的談判。

2004年11月23日，三家協(xié)會代表再次召開會議，成立了“取消鉛封費工作小組”，起草了一封致馬士基（中國）航運有限公司總裁的公開信，并于2004年11月24日下午快遞送達。

2004 年 11月26 日，中國對外貿易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會向廈門三協(xié)會發(fā)出題為《中國外經(jīng)貿企業(yè)協(xié)會堅決支持廈門三協(xié)會反對馬士基亂收集裝箱鉛封費》的聲援函。表示對三協(xié)會要求以馬士基為首的船公司取消集裝箱鉛封費、維護貨主、貨代企業(yè)正當合法權益的行動，表示堅決支持和聲援。簽發(fā)提單、換提貨單、集裝箱鉛封均是班輪公司在班輪運輸條款下應盡的義務，班輪公司收取的運費已包括這些費用，不應當在運費之外亂收上述費用。

2004年12月1日，中國國際貨運代理協(xié)會發(fā)出關于支持廈門貨代協(xié)會等三協(xié)會抗議“馬士基增收鉛封費”的函，表示中國國際貨運代理協(xié)會對廈門三協(xié)會聯(lián)合要求船公司立即取消不合理鉛封費，維護中國貨主、貨代企業(yè)正當權益的行為，表示堅決支持和聲援。集裝箱鉛封是班輪公司在班輪運輸條款下應盡的義務，中國貨主、貨代支付了運費，班輪公司就應該提供適貨的集裝箱。馬士基等公司強行收取大大超過成本的、高額的鉛封費的做法違反了市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，已經(jīng)加重了中國貨主、貨代、物流企業(yè)的負擔，引起了中國貨主、貨代企業(yè)的強烈不滿。為維護中國國際貿易的正常秩序，對其不合理的行為應予以堅決抵制。

貨主不堪重負

據(jù)了解，以10元每個簽封計算，廈門口岸的貨運、貨代企業(yè)每年將背上1400萬元負擔，如果其它船公司再次跟進，這個負擔難以承受。而壓在廈門貨代、貨主企業(yè)身上的負擔，遠不止鉛封費一項。此前以馬士基為首的船公司征收每個集裝箱370元的碼頭處理費(THC)遠比這45元的鉛封費來得令人頭痛。據(jù)介紹，三年來，廈門口岸已征收了THC達4～5億元。馬士基獨自增加的還有國際船舶、港口保安附加費。

在廈門三協(xié)會致馬士基（中國）航運有限公司總裁的公開信中說：“馬士基廈門分公司在半年內兩度提高本應免費提供的集裝箱鉛封的收費，將一個市場價格僅為人民幣1～3元的鉛封定價高達人民幣45元/個！針對包括貴司廈門分公司在內的船公司單方面違規(guī)收取鉛封費一事，廣大貨主和代理已是怨言四起。本著友好合作、共同發(fā)展的宗旨，我們一直對鉛封收費采取平緩和克制的態(tài)度，但貴司廈門分公司得寸進尺，居然將此費用劇增至45元/個，這引起廈門大部分貨主和物流、代理企業(yè)的極大反感……”

三協(xié)會表示，“集裝箱鉛封”是“集裝箱”的一部分，托運人支付了運費后，沒有理由再為集裝箱的鉛封付費。集裝箱運輸均具有安全、方便、迅速等優(yōu)點，這就意味著作為一個合格的運輸工具，集裝箱應該包括用于保證集裝箱運輸安全的“鉛封”；一個沒有配備“鉛封”的集裝箱不是一個符合運輸要求的運輸工具；在接受托運后，船公司在提供集裝箱的同時理應提供一個用于保證集裝箱安全運輸?shù)摹般U封”，托運人或集裝箱貨運的其他單位不應另外支付此項費用。

在海上貨物運輸合同關系中，托運人的義務是支付運費，而承運人的義務是負責將承運貨物安全地運抵目的地。根據(jù)《中華人民共和國海商法》第47條的規(guī)定，船公司應保證運輸船舶適航、適貨，作為集裝箱運輸工具，船公司提供的“集裝箱”理所當然也應適航、適貨。很難想象一個沒有配備合格的鉛封、且須由貨主另行高價購買鉛封的集裝箱是符合法定要求“適航、適貨”的。

另外，廈門三協(xié)會還表示，馬士基廈門分公司以人民幣45元/個的離譜價格出售鉛封時，是否意識到他們已經(jīng)嚴重違反中華人民共和國的有關法律、法規(guī)？廈門分公司強制要求貨主或其代理必須向其購買鉛封，而不能自行向鉛封生產(chǎn)廠家訂購，且堅持鉛封的出售價格在人民幣45元/個等等，這些已涉嫌濫用市場支配地位；在中國不同口岸、從不同時間、以不同名目收取鉛封費等，也已涉嫌歧視性經(jīng)營和違反中國政府有關禁止“亂收費”的規(guī)定。

對馬士基廈門分公司在給政府有關部門的函件上講，“關于鉛封費用，……應該考慮各項管理成本和適當利潤。”三協(xié)會質問說：馬士基是以經(jīng)營遠洋運輸為主業(yè)的船公司，還是鉛封的“販賣者”？

對此，廈門市集裝箱運輸協(xié)會、廈門國際貨運代理協(xié)會、廈門對外經(jīng)貿企業(yè)協(xié)會聯(lián)合向馬士基(中國)航運有限公司發(fā)出要求取消鉛封費的法律函件，強烈要求馬士基中國總部干涉其廈門分公司取消該項目收費。對除了船運公司應免費配備給每個集裝箱的一個鉛封外的其它鉛封的收費，并同意其收費標準由船公司在合法、合理的基礎上自行進行定價。

三行業(yè)協(xié)會表示，如果所有關于要求船公司取消鉛封費的努力都無法取得成效，他們將在最大限度維護外經(jīng)貿企業(yè)利益、最大限度維護廈門港正常營運的前提下，發(fā)起對鉛封費收費最高的船公司“馬士基”的抵制行動，包括抵制托運、抵制定艙、抵制道路運輸?shù)龋煌瑫r考慮采取適當?shù)姆尚袆泳S護自身利益。

馬士基：這是一種市場行為

馬士基廈門表示，長期以來該公司一向重視貨方的利益，在降低成本的同時確保優(yōu)質服務，包括減少因為經(jīng)營行為而給客戶帶來的不必要的不便。在以往，多數(shù)船公司免費向客戶發(fā)放鉛封，但免費分發(fā)并不代表船公司的義務。鉛封屬于一次性耗品，其制造、采購、運輸、分發(fā)需花費巨大的人力、物力和資金，其成本不容忽視。由于原來是免費分發(fā)，客戶并不珍惜，造成大量的浪費，甚至用于別的船公司，或用于個人囤積及收藏，非常混亂。適當收取費用，一是考慮成本因素，二是加強管理，杜絕浪費。

“在廈門，眾多船公司在2001年決定停止免費提供集裝箱鉛封，并委托外代收取相應費用。馬士基廈門也采取了同樣的做法。為了避免該措施給廣大貨主造成不便，在收費前該公司已于2001年4月向客戶進行了通知。”

“由于鋼材價格上漲，鉛封制造成本倍增，加之航運市場競爭激烈，成本持續(xù)上升。2004年8月份，該公司對收費進行調整，在此前的7月份委托外代向廈門市物價管理局價格處進行了報備。同時，馬士基廈門分公司還表示，鉛封費用不能單純以批發(fā)價格計算，而應考慮到各項管理成本和適當?shù)睦麧櫋！?/p>

馬士基廈門分公司認為，自身的行為并不違反《中華人民共和國反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》。“收取鉛封費是船公司為彌補成本而采取的經(jīng)營行為，從某種程度上還降低了自己的競爭能力。因此該行為并不會不正當?shù)胤梁ν袠I(yè)其他船公司的利益，更不是一種違反反不正當競爭法的行為。其次，《消費者權益保護法》所保護的是消費者生活性消費，與國際航運業(yè)托運人為生產(chǎn)經(jīng)營需要與承運人達成運輸交易的性質完全不同。因此，將該法適用于承運人收取鉛封費的情況未免不妥。”

“對鉛封、設備交接單和裝箱單收費是目前整個集裝箱海運業(yè)的慣例。就華東地區(qū)而言，上海、寧波、南京、福州等主要口岸都有此項收費，并非單獨針對廈門港。《海商法》不能作為船公司應免費提供鉛封的依據(jù)，相反，相關法律法規(guī)卻證明，上“鉛封”是保護貨方利益所需，貨方理應支付相應費用。《海商法》第四十七條規(guī)定，承運人應謹慎處理，使船舶處于適航適貨狀態(tài)。集裝箱是裝貨容器，其是否屬于承運人船舶的一部分本身就存在很大爭議，因此不能當然地認為船公司提供的集裝箱沒有鉛封就是“不適貨”。況且承運人的責任也僅以“謹慎處理”為度，承運人提供的集裝箱如果裝箱關門后，除非人為原因而使箱內貨物暴露于箱外而受到損失，就是盡到“謹慎處理”的義務。”

馬士基廈門還表示，《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定》中規(guī)定，由托運人負責裝箱的貨物，從裝箱托運后到交付收貨人之前的期間內，如果箱體和封志破壞，箱內貨物損壞或者短缺由承運人負責。所以，鉛封除了抵御非通常的風險外，還是貨主用來證明貨物滅失、損壞、短缺是承運人責任的用具。