電子政務促進和諧社會的構建

康貽建

摘要：構建“和諧社會”的本質就是政府由管理型向服務型轉型，它離不開政府與公眾的透明溝通，以及機關行政效率的進一步提高。而電子政務能促進政府職能轉變，降低運行成本，提高行政效率，使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

關鍵詞：和諧社會；電子政務；政府管理

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2005)08／09—0088—03

構建和諧社會離不開政府與公眾的透明溝通，以及機關行政效率的進一步提高，而構筑高效電子政務體系是推動和諧社會發展的重要利器。

一、電子政務促進和諧社會的構建

目前，我國正在逐步進入“信息社會”，信息化和電子政務的建設對推進和諧社會建設起著重要作用。在今后的電子政務建設中，將會圍繞建設“和諧社會”的主題，從信息整合、應急聯動、公共服務等多方面，著手實現以人為本的政府服務理念。推行電子政務是提高政府施政效率的有效途徑，是一個國家或地區在國際競爭中獲得比較優勢的重要手段，也是促進經濟社會全面、協調發展的重要載體和平臺。

1．電子政務是構建社會主義和諧社會的重要支撐

為了促進社會主義和諧社會建設，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，我們必須加強與群眾的聯系，及時了解民情民意，處理好新形勢下的人民內部矛盾，維護和實現社會公平和正義，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。在這一方面，電子政務開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道，是密切政府同人民群眾之間的聯系、提高政府保障公共安全和突發事件的能力、打造誠信社會、維護社會穩定的重要支撐力量。

2．電子政務是加強黨的執政能力和政府行政能力的有效途徑

加強黨的執政能力建設是十六屆四中全會的主題，也是各級政府及其部門面臨的一項重大而緊迫的任務。要貫徹好立黨為公、執政為民的宗旨，落實好求真務實、勤政高效、清正廉潔的要求，真正做到科學執政、民主執政、依法執政，其中一項基礎性的工作，就是通過發展電子政務，以政府業務為導向，以現代信息網絡技術為依托，逐步形成與時俱進的新型政府管理模式，促進政府職能轉變，降低運行成本，提高行政效率，使機關運轉更加規范協調，辦事更加公正透明，工作更加高效便民。從這個意義講，電子政務不單純是一個技術問題，而是事關執政能力建設的一件大事。

3．電子政務為預防和監督腐敗提供了有力的支撐

當前，我國電子政務已開始由第一階段的政府上網工程逐步向政務應用、公共管理服務工程等方面發展。政府管理的信息化不是對現有程序簡單的電子化，而是對現有政府管理的創新，它減少了公務人員在履行職能過程中的隨意性，而且在一定程度上減少了腐敗機會，起到了從源頭上預防和治理腐敗的作用。通過網絡技術將管理過程和管理內容公開上網，可以使權力在運行過程中公開、透明，使權力運行處在嚴格的監督制約之下，這樣能克服權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，有利于約束和規范行政行為。政務的網絡公開不僅提高了政府的透明度，也為紀檢監察部門加大對政府的監督力度提供了有效手段。

4．電子政務帶來政府執政效益的提高

電子政務的優勢在于可以縮短行政機構與公眾之間的溝通和交流距離，有利于公共管理與服務信息的透明、公開，并方便公眾對公共服務的及時獲取和了解。通過實施電子政務，企業對政府的信心進一步增強，企業和政府主管部門之間可以建立起更加穩定、及時而且高效的聯系，降低商業運行成本。所有這些最終會轉化為可見的現實利益：商品成本更低，民眾購買力更強，社會經濟更活躍。

二、構建和諧社會需要大力推行電子政務

電子政務建設必須服從和服務于政府工作的大局，以便民利民為宗旨，圍繞經濟發展重點、政府管理難點和社會關注熱點，始終把著力點放在滿足群眾需求和經濟發展全局上。充分利用政府網站，及時準確地發布與公眾和企業密切相關的服務信息、政策法規和辦事信息，開辟群眾評判政府施政效果的新渠道，提高政府工作的透明度。

1．加強政府網站建設

要按照溫家寶總理在十屆人大三次會議上的政府工作報告中提出的“努力建設服務型政府”精神，堅持把推行電子政務作為轉變政府職能和創新管理方式的重要手段，提高政府的監管能力和服務水平，為提高黨的執政能力服務。政府網站是電子政務提高執政能力和公眾服務水平的一個綜合性、一站式窗口，政府門戶網站在一定程度上代表了政府與時俱進的時代新形象，代表了政府對老百姓與企業的社會管理和公共服務能力，代表了政府對經濟調節和市場監管能力，代表了一個階段電子政務建設和發展的新成果，集中體現了電子政務“立黨為公、執政為民”的宗旨和努力構建社會主義和諧社會的能力，它是電子政務建設的關鍵。

2．把面向公眾服務作為最重要的內容

政府對公眾的信息服務已經由原來簡單的政策發布，發展到網上申請、網上查詢等具有互動能力的網站，即一個完善的電子政務大平臺。該平臺不僅要綜合各個部委的各個公眾服務應用，還要綜合各種通信途徑，建設一個新型的呼叫中心。呼叫中心的前端接入必須是多樣的，包括網站、電子郵件、電話、傳真、手機短信等；呼叫中心的后端是聯接政務服務的通用數據庫和各項服務應用。運用智能的IP網絡和先進的IP電話技術，讓市民選擇自己喜歡的接入方式來得到政府的服務。

3．進一步調整和完善相應的體制機制

開展電子政務，關鍵問題是加強制度建設，必須按照科學發展觀的要求，調整和完善相應的體制機制。(1)創新工作機制。電子政務建設工作跨部門、跨地區，是一項涉及多種業務和技術的綜合性系統工程，必須加強領導，統籌協調，構建一個領導有力、職責明確、分工合理、精干高效、密切配合的組織領導體系。(2)完善績效評估機制。科學的電子政務評價體系，對于及時發現和糾正電子政務發展中的不足，規范、引導電子政務持續發展具有重要意義。要逐步探索建立和完善電子政務績效評估指標體系，以人民滿意為根本標準，建立公眾評議、專家跟蹤考核和主管部門日常監督評議相結合的長效評價機制，以保證政府的資金用實、用好。(3)建立完善投入機制?；A性、綜合性的電子政務建設工程往往涉及方方面面，需要大量資金，必須統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理、集中投入、分步實施，努力降低建設成本，切實提高資金的效率和投入的科學性，避免力量分散和低層次重復建設，實現信息技術應用集約化，將部門分散資源集約成政府和社會共享、共有、共用的資源，使市場監管、公共服務、

社會管理等信息資源得到充分開發和利用，提高資源利用率，避免信息孤島的滋生。(4)強化科技支撐體系。推行電子政務建設，要十分重視對現代信息技術和政府管理創新的研究，用現代信息技術和先進管理理念改造傳統管理模式，促進業務與機構的重組，使電子政務成為政府管理創新的利器。按照“政府主導、科技協作、企業運作”原則，形成自主創新能力和一批具有自主知識產權的電子政務產品，實現電子政務和信息產業與軟件業的互動共進、協調發展。

三、轉變作風，樹立以人民群眾為中心的電子政務服務理念

1．努力實現“四個轉變”

各級政府部門在發展電子政務中應努力實現“四個轉變”：(1)觀念轉變。指的是從管理為主到以服務為導向，還原電子政務的核心基本原則，樹立以人民群眾為中心的電子政務服務理念。(2)架構轉變。指的是改變條塊分割、各自為政的現狀，加強不同部門的協同合作，以人民群眾為中心，建立電子政務架構。(3)應用轉變。指的是任務外分，政府只需專注于核心業務，并對其他進程進行適當控制，而無需事必躬親。政府有限的財政資金要發揮最大效益，盡量利用即有社會資源，推行市場化機制等。(4)運行轉變。即改變以往零打碎敲、缺乏長遠規劃、統一標準以及信息壁壘的局面，按照統一規劃，突出重點，整合資源，統一標準，保障安全的原則，逐步建成電子政務體系的基本框架。

2．突破資金與技術瓶頸

不少政府機構在決定實施電子政務發展計劃時，不免都會遇到資金和技術這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務的實施需要較多的軟、硬件設施的投入，并需要高層次專業技術人才的參與；另一方面近年來由于政府機構改革和職能轉變，政府投入的經費和引進的人才數量都受到限制。為了突破資金與技術的瓶頸，需要我們超越常規，創新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務安全的前提下，考慮通過適當方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預算資金壓力，又可一定程度上促進地方經濟的發展。在技術方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術人員也是不夠的，要積極主動地聯合有實力的IT企業共同開發相應的軟硬件產品，縮短產品開發時間，提高電子政務裝備的水平。

(作者單位：南通市行政學院)

責任編輯：張功杭