我國農(nóng)產(chǎn)品潛力及實現(xiàn)途徑分析

翟雪玲　潘建偉

2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢發(fā)生了重大變化，上世紀八十年代以來持續(xù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差的格局發(fā)生了改變。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由上年順差25.0億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。社會各界對此一片嘩然，關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、未來的出口潛力引發(fā)了激烈的爭論。在這種情況下，本文主要從事實出發(fā)，客觀分析我國農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力以及實現(xiàn)途徑，以便對未來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況有一個基本的了解和判斷。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口潛力分析

(一)國際市場的要求

總的判斷是國際市場容量很大。按世貿(mào)組織公布的數(shù)字，2002年國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為5830億美元，按照國際糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，為6000多億美元，而當年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額只占國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的3%左右，與歐盟占40%、美國占11%、加拿大占5.6%相比，還有很大的發(fā)展空間。因此，國際市場容量、市場需求很大。

(二)有豐富的農(nóng)產(chǎn)品出口資源潛力

我國許多農(nóng)產(chǎn)品如肉類、禽類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品的總量在世界都是位居前列，而且在價格上具有一定的優(yōu)勢，但出口潛力遠沒有發(fā)揮出來，出口量基本上只占總產(chǎn)量的1%左右。制約這些產(chǎn)品出口的主要問題是產(chǎn)品質(zhì)量和安全，未來只要抓住制約出口的癥結(jié)“對癥下藥”，完全可以加速增長。

(三)勞動力資源潛力巨大

我國勞動力資源極其豐富，勞動力成本較低。這就決定了在一些勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品上，我國具有相對的成本和價格競爭優(yōu)勢，比如蔬菜、花卉、水果等園藝產(chǎn)品和一些土特產(chǎn)品，我國就具有較大的價格競爭力，國內(nèi)價格明顯低于國際價格。還有肉類產(chǎn)品，如豬肉、禽肉等都有較大的成本競爭力。入世以后我國蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工食品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速，在出口總額中的比重越來越大。與1995年相比，2003年上述幾類商品在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重從168%增加到254%。我國具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。如果今后加強質(zhì)量管理，理順貿(mào)易體制，按照資源狀況調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，勞動密集型產(chǎn)品的出口潛力將會日益增強。

(四)近幾年，國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資力度，加強了對增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力方面的投資

如對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面，這些都是從根本上提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的舉措。隨著政策措施的實施和落實，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下的狀況將得到根本的改善，農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，這些都是我國未來農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的有利條件。同時我國正在進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶迅速形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，從而為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口提供了動力。

(五)對外貿(mào)易環(huán)境進一步得到改善

我國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，也是發(fā)展中國家中最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。隨著我國經(jīng)濟較快的增長，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到較大提高。加入世界貿(mào)易組織后，我國對外貿(mào)易的國際環(huán)境得到很好的改善，有利于推動農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的進一步發(fā)展。此外，中國已經(jīng)正式加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟結(jié)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，極大地改善了中國與東南亞國家的關(guān)系，推動了與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系，對擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口提供了很好的機會。

（六）出口企業(yè)日益壯大

入世后幾年，我國外貿(mào)企業(yè)日益多元化，改變了過去國有外貿(mào)企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，非國有企業(yè)比重從1995年的占18.6%上升到2003年的56.4%，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的企業(yè)逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍。其中出口額在500萬美元以上的企業(yè)有800多家，約60%是近幾年成立的。如新疆屯河公司出口番茄量年創(chuàng)匯8700萬美元，諸城舜王、山東龍大等企業(yè)出口額也在5000萬美元以上。相當一部分外貿(mào)企業(yè)也都建立了生產(chǎn)基地，搞訂單農(nóng)業(yè)，向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展。這些外向型企業(yè)的出口行為日益理性，追求優(yōu)質(zhì)高價，逐漸放棄以往采用的容易引起貿(mào)易爭端的低價促銷戰(zhàn)略。在出口貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)上，大力開拓歐美等市場，實行出口結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，防止由于出口過度集中引發(fā)貿(mào)易爭端，這為我國農(nóng)產(chǎn)品擴大出口奠定了基礎(chǔ)。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題

(一)生產(chǎn)規(guī)模小，分散經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率低下

目前我國平均每個農(nóng)戶占用農(nóng)地規(guī)模僅為0.5公頃，相當于韓國和日本的1/3，歐盟的1/40,美國的1/400。小規(guī)模分散經(jīng)營在很大程度上造成產(chǎn)品成本居高不下。

(二)初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，加工增值程度低，衛(wèi)生檢疫問題導致出口不暢

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的主要問題是以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)藥殘留和重金屬、抗生素等指標達不到進口國的標準要求。

(三)反傾銷和綠色壁壘

近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭受國外反傾銷和綠色壁壘的限制，嚴重影響了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且這股綠色壁壘浪潮還有愈演愈烈之勢。目前看來，反傾銷和綠色壁壘已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)擴大出口的兩大主要障礙。

(四)出口企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱，缺乏國際競爭力，抵抗出口市場風險和突破技術(shù)壁壘的能力不強

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)成長很快，但總體上競爭力還是很弱，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品出口秩序和行業(yè)自律問題嚴重。

(五)出口管理體制不順，出口支持政策與服務滯后

目前我國還沒有形成針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點的專項出口促進政策，也缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品出口信息、市場開拓、國際市場預警監(jiān)測等服務。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口的實現(xiàn)路徑

（一）練好內(nèi)功，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

從根本上講，破除國外技術(shù)壁壘，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從現(xiàn)階段看，我國很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的確存在問題，與發(fā)達國家的消費要求還存在一定的差距。因此，我們必須大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)的法規(guī)

首先必須靠行政法規(guī)實施，也就是需要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)的法規(guī)。當前最重要的是制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在制定該法的過程中，不能僅僅考慮國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，而要根據(jù)中國本身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，適當提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，并隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，有步驟地提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，爭取在較短時間內(nèi)達到國際標準，提升中國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

2.抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準體系

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》建立的前提下，加快制定中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準體系的建設(shè)，并通過宣傳教育，強化農(nóng)產(chǎn)品管理者、生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的質(zhì)量標準和安全標準意識。這里需要注意的是，達到國際標準并不意味著達到了一些國別標準，因為有些國家的國別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準要高于國際標準，在這種情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品即使達到了國際標準，也不一定能夠進入某些國家的市場。因此，在中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準達到國際標準以后，還需要進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取達到一些國家的國別標準，才能進入該國的農(nóng)產(chǎn)品市場。

3.加強質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)

與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系建設(shè)相配套，必須建立完善的質(zhì)量安全檢測和檢驗體系，逐步實現(xiàn)對出口農(nóng)產(chǎn)品全過程的質(zhì)量控制，提供生產(chǎn)、加工和出口的一條龍檢驗服務；同時要求生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量自檢制度，加強企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的自我控制和檢測。強化中國質(zhì)檢中心的國際信譽，爭取在較短的時間內(nèi)使其達到國際互認的水平。

4.大力支持出口生產(chǎn)基地建設(shè)，在生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在有條件的地區(qū)試點，支持出口企業(yè)和農(nóng)戶按國際市場標準建設(shè)出口生產(chǎn)基地，將“公司+農(nóng)戶”模式，逐步轉(zhuǎn)向“公司+基地”模式，并設(shè)立專項資金提供整改建設(shè)補助，提供優(yōu)惠信貸、貼息貸款扶持；建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)試點，在稅收、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠和扶持。

5.對農(nóng)產(chǎn)品出口包裝作統(tǒng)一、具體的規(guī)定

通過農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)合會，對各類農(nóng)產(chǎn)品出口包裝作統(tǒng)一、具體的規(guī)定，使得消費者便于獲得產(chǎn)品的各種質(zhì)量特征，為農(nóng)產(chǎn)品出口掃除一定的障礙。

（二）外部支持，建立保障體系，完善相應的法律、法規(guī)

1.及時提供完備的農(nóng)產(chǎn)品信息以及相關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)產(chǎn)品出口市場供需信息的完整性和準確性對于中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易商具有很強的指導作用。只有在信息資料充分的條件下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口才不會產(chǎn)生盲目性，導致中國農(nóng)產(chǎn)品出口商遭受較大的損失。可以通過建立專門的農(nóng)產(chǎn)品出口信息中心，向國際咨詢機構(gòu)或者國際組織以及國外的一些統(tǒng)計組織、行業(yè)協(xié)會購買國際農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及向主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴派遣農(nóng)業(yè)專員，收集所在國農(nóng)業(yè)信息，通過農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)合會國外分支機構(gòu)獲取駐在國農(nóng)產(chǎn)品市場信息等，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易商、國企業(yè)提供及時、完備的信息。同時及時收集整理國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律、法規(guī)及技術(shù)標準，便于企業(yè)及時了解國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則動態(tài)。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品出口預警系統(tǒng)和保障機制

在農(nóng)產(chǎn)品出口中，我們不僅需要國外市場的供需信息，同時還需要中國農(nóng)產(chǎn)品進入這個市場的情況，以免中國農(nóng)產(chǎn)品對某個目標市場的出口過于集中或者增長速度過快，容易造成目標市場所在國對我們實施反傾銷或者保障措施，增加中國農(nóng)產(chǎn)品出口成本，削弱出口競爭力，或者直接禁止中國農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)向該目標市場出口。因此，必須建立農(nóng)產(chǎn)品出口預警和保障機制。可以根據(jù)不同的國家和地區(qū)不同的農(nóng)產(chǎn)品進口預警系統(tǒng)，確定中國農(nóng)產(chǎn)品出口預警系統(tǒng)的臨界指標。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報告機制和農(nóng)產(chǎn)品爭端應訴機制。當中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生貿(mào)易摩擦時，能夠迅速作出反應。

3.進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，調(diào)整退稅結(jié)構(gòu)

落實好對農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅的政策，緩解企業(yè)資金壓力。海關(guān)和稅務部門要研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品退稅結(jié)構(gòu)。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進專項資金

中央應在財政設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口促進專項資金，有條件的地區(qū)也應在財政設(shè)立專項資金，主要用于支持出口企業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新、開拓國際市場，如行業(yè)組織和企業(yè)參展、促銷，參與國際認證等；農(nóng)產(chǎn)品出口應急管理，如應對突發(fā)性動植物疫病疫情災害、重大食品安全和公共衛(wèi)生安全事件、技術(shù)壁壘、緊急貿(mào)易摩擦和反傾銷應訴，對出口企業(yè)實施緊急援助等。

5.建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營風險管理體系

一是盡快建立農(nóng)產(chǎn)品政策性出口信用保險制度，為企業(yè)提供出口商業(yè)風險管理工具；二是進一步完善和推動期貨市場發(fā)展，逐步在玉米、小麥、大米等糧食出口經(jīng)營中引入期貨風險管理機制；三要試點探索建立農(nóng)業(yè)保險等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險管理體系。

6.抓緊出臺有關(guān)法規(guī)和配套政策，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會工作取得實質(zhì)性進展

應率先組建禽肉、蔬菜、水果等重點出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、應對貿(mào)易糾紛等方面的作用。要抓緊研究在調(diào)整、改造現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建我國農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會。

7.改革現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，理順農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制，便利農(nóng)產(chǎn)品出口

為方便農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要理順農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等統(tǒng)一起來。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸以及出口等各個環(huán)節(jié)的連接，建立國務院部際協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織相關(guān)職能部門共同研究農(nóng)產(chǎn)品出口事宜，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供聯(lián)合服務。

(作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學院)