要重視中國特色問責制度的建設

蔣曉偉

問責制是人民管理國家的一項重要制度。它體現了“人民運用權利監督和制約國家機關和國家機關工作人員職權”的價值觀。我們必須高度重視，并結合中國的實際情況，逐步健全、完善，以形成具有中國特色的問責制度。

隨著我國社會法治化的不斷推進，尤其是近年來，人們對政務公開、透明的呼聲日益高漲，以及對廉潔、高效政府的要求不斷提升，“問責制”已在實踐中被不斷“點擊”，并成為反腐倡廉中的一個人們普遍關心的熱點。

問責制是現代國家，由選民和行政上級依法追究因失職而造成不良后果的政府官員、特別是失職的政府高官責任，以強化和明確政府官員職責，提高行政效率，克服行政權力可能帶來腐敗的一種政治制度。

問責制和行政責任追究制不同。

行政責任追究制度古已有之，它是隨著官僚政治的產生而產生的，一直持續到今天，它主要是通過行政機關內部自上而下的運作來完成的，是行政機關內部的監督制度，如我國戰國時期和秦朝法律，就規定許多罰則，來促使官吏認真履行職責，并且有朝廷懲罰失職官吏的案例。

而問責制度起源于現代的西方，是伴隨現代政黨制度和議會制度而產生和發展，它的基礎是現代的政黨制和議會制，并且成為憲政制度的一個組成部分。問責制的特點是：問責的主體既包括行政領導又包括選民，并以選民的評判為主導，體現了現代政治的民主性；問責制的前提是官員職責明確，政府行為透明，體現了現代政府的責任性和行為的透明性；問責制通過法定程序，體現了程序的正義性；問責制對失職的官員來說不僅要承擔行政責任、司法責任，對通過政治任命的官員來說，而且要承擔政治責任，體現了權責相當、追究責任的普遍性和法定性。

改革開放以來，“問責制”已逐步成為依法治國和政治文明建設的重要組成部分。

2004年前6個月，我國省部級高官落馬并被追究法律責任的就有11起，問責制實施的力度之大，前所未有，貫穿其中的是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的民主思想，這一民主思想與“以人為本，全面、協調和可持續發展”的科學發展觀是一致的。

在我國，“問責”的形式雖早已出現，但作為制度還是個雛形，故在樹立與問責制相應的民主價值觀的同時，我們必須高度重視中國特色問責制度的建設和完善。

首先，要注重加快健全和完善政府的崗位責任制。因為問責制是建立在官員職責明確，政府行為透明基礎之上的。我們要使每一位國家官員明確自己崗位的職責和所肩負的法律責任，克服傳統政府中機構臃腫、人浮于事、職責不清、職責不明、集體負責等于無人負責、工作失職，不予追究、也無法追究的現象。

其次，必須健全和完善政府行為的透明機制。政府行為的透明機制是問責制的核心內容，如果選民不了解政府官員的職責和行為，也就談不上什么監督和問責。美國憲法規定，國會必須就其每次會議的內容、辯論、表決、國會的開支等方面的情況向公眾定期發布。美國總統也必須到國會發表國情咨文，報告自己的工作情況。政府官員如果犯法，司法過程要公開，以確保公民的知情權。我們必須從制度上保證公民的知情權，公民可以通過行政訴訟、申訴等渠道獲得政務知情權的救濟，我們也有必要加大新聞監督的范圍和力度，以確保公民知情權的實現。

再次，必須建立和完善問責的程序制度，這是保證問責制實現的重要途徑。問責必須是合法的主體，如人大、選民、上級行政機關等；問責的事項必須是有法律意義的行政行為，包括作為和不作為等；問責必須通過法定的程序，如提案、立案、調查、申辯、審議、決定、復議、申訴等，這些程序都必須以法律具體規定。問責必須嚴格按照法律的規定運作，違反程序規定的問責是無效的。

而要保障問責制的實現，加強各級人大的問責權是關鍵。人大是我國人民參政、議政、實施法律監督的主要機構，也是實施問責制的最具權威的國家機構。各級人大也應切實履行自己的問責權，以保證民眾問責權的實現，人大可以將質詢權、特別問題調查權等固有的人大監督制度融于問責制之中，以健全和完善人大自身的問責制。

問責制必須有健全的法律制度，而法律制度的完善需要以國家的《立法法》為依據，通過各層次的立法工作來完成。目前我們各級立法機關應將有關健全和完善問責制的立法列入立法規劃，從立法方面積極探索、支持問責制的健全和完善。