構建和諧社會的緊迫性

盧　霞　張　娜

“和諧社會”無疑是近一段時期最受人們關注的字眼之一，無論是國家領導人的重要講話，還是新聞報紙的頭版頭條，甚至普通民眾茶余飯后的閑聊話題，都離不開對“構建社會主義和諧社會”的討論。

構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項戰略任務，是對科學發展觀的進一步深化。從“五個統籌發展”到“構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，標志著社會的發展在國家的建設藍圖中所占的地位越來越重要。

社會發展受到重視，強化和完善與之相對應的社會管理職能的要求也就越來越迫切。和諧社會的實現，就是需要政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。但機遇與挑戰并存，我們在看到希望的同時，更應該清醒地認識到社會管理所面臨的諸多問題仍需要我們下大力氣予以解決，構建社會主義和諧社會任重而道遠。

首先，社會管理所要應對的社會問題更加復雜，更加嚴峻。社會主義市場經濟體制的建立和完善在促進經濟快速發展的同時，也導致社會流動性加大，社會結構產生激烈、深刻和持續的分化，利益主體多元化局面已經形成，利益分化加劇，利益訴求不斷提高，社會矛盾與社會沖突增多。傳染病、自然災害、失業、貧富分化、生產事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會問題相互交織在一起，老的問題尚未解決，新的問題又不斷涌現。更為重要的是，由于舊的社會資源分配體系、控制機制、整合機制正在趨于解體，而新的體系與機制尚未完善并充分發揮作用，使得這些社會問題和矛盾不斷加劇，甚至激化，政府社會管理的難度不斷加大。這些社會問題可以歸納為社會公平、社會保障、公共安全、環境保護四個方面。

——社會公平問題。現階段，我國城市與農村、市民與農民在教育、醫療、就業等社會事業方面享有的權利和地位極其不平等，貧富收入差距、地區收入差距以及行業收入差距進一步擴大，已成為引發社會矛盾的主要根源。更為關鍵的是，現有的許多社會不公并沒有遵循市場規則，而是由于制度保護、權力濫用等特權現象所造成，這就更容易導致社會仇視和階層對立，加劇社會矛盾，弱化政府權威，影響社會穩定。而解決這些問題，單單依靠社會管理是無法實現的。但如何通過自身的機制創新，在有效緩解由于特權現象引發的社會矛盾的同時，推動和促進各方面體制的改革，減少此類社會不公現象的產生，則是社會管理應該也必須承擔的責任。

——社會保障問題。雖然近幾年國家下大力氣構建社會保障體系，但所針對的大多為特定的人群，尚未建設起包括就業和再就業、社會保險、社會救助、社會福利等在內的維護全社會基本生存狀態的安全網絡，以農村社會和農民為代表的大量弱勢人群被邊緣化。進一步而言，弱勢群體不僅僅指生活上有困難的群體，廣義而言還應該包括相對力量處于劣勢的人群。因此，關注弱勢群體，不僅僅在于給予保障基本的生活條件，更在于要保障他們的尊嚴和合法權益。目前，社會各階層老百姓受到不法侵害的事件激增，農民工工資拖欠問題、暴力拆遷問題、侵害消費者權益問題等等都說明我國公民權利正在遭遇種種威脅。

——公共安全問題。公共安全問題是涉及人民群眾生命財產安全的重大問題。但近幾年，在公共安全領域，發生了一系列嚴重危害社會安定的事件，而且這些事件呈現出突發性、隱蔽性、復雜性的新特點。在社會治安、生產安全等傳統安全領域出現新的問題的同時，在與日常生活休戚相關、人民群眾寄以極大信任的醫療、藥品、食品等領域也相繼頻繁發生安全事故，使得人民的安全感不斷喪失，并容易引發公眾對于政府的信任危機。

——環境保護問題。可以說，我國許多地方經濟的發展是以犧牲環境為代價的，而環境的污染也就給社會管理帶來了諸如缺水、地區病等一系列社會問題，如何在治理已有污染的同時，有效地防止新的污染成為社會管理者必須面對的嚴峻問題。

面對這么多嚴峻的社會問題，如何通過有效的社會管理，調節紛繁復雜的社會經濟生活，在良好的社會秩序和生機勃勃的社會力量之間達致動態平衡，成為政府社會管理職能的一個戰略性課題。但我國現有的社會管理體制卻存在著一系列內在的缺陷，不僅不能有效地承擔起構建和諧社會的重任，其管理理念、管理體制上固有弊端甚至與和諧社會背道而馳。

首先，城鄉二元社會管理體制并未從根本上改變。現有社會管理體制最大的弊端就在于沒有從根本上改革以戶籍制度為核心的城鄉二元管理體制。雖然，隨著戶籍改革的不斷深入，國家對“三農”問題的高度重視，這種城鄉二元管理體制正在逐漸松動，但其理念和管理方式在日常社會管理中仍占有重要地位。“農民工”的稱呼依然帶有明顯的身份色彩。可以說，現在需要政府社會管理面對、解決的許多問題，本身就是由傳統社會管理體制自身造成的。城鄉二元管理體制不僅人為地在城市與農村、市民與農民、市民與市民之間制造了不公平現象和社會對立心理，影響社會的穩定與團結，還由于其封閉性抑制了社會公眾的創造性和活力。構建社會主義和諧社會，首先要從根本上徹底摒棄城鄉二元管理體制。

其次，社會管理的主體發展不健全。長期以來，我國政府對社會擁有著絕對的控制和干預的權力，社會完全置于政府的權力之下，社會自我管理、自我發展、自我監督的能力低下，公眾缺乏獨立的公民精神和創新精神，社會缺少活力。社會管理僅僅依靠政府，一方面由于政府自身能力又有限，使得政府傾向簡單化管理，對各種復雜的社會問題不加分析施之以統一的管理模式，而且容易選擇一些政府有利可圖的領域，而忽視一些需要長期投入但對社會發展極其重要的領域。另一方面由于政府與公眾之間缺乏有力有效的緩沖區，民眾的利益表達和利益聚合缺乏必要的組織形式和組織通道，一些社會問題和矛盾沒有經過社區、社會中介組織等社會組織的調解、整合、引導就直接面向政府，這不僅容易引發公眾的過激行為，給社會安定帶來不良影響，更可能使得社會矛盾上升為政治矛盾，影響安定團結的政治局面。

再次，社會管理方式落后。現有社會管理仍主要以罰款、收費等禁止性管制手段為主來管理日趨多元化和復雜化的社會問題，習慣于事后彌補而疏于事前預防，社會管理大多呈現一種運動式的突擊行動，而缺乏有效性、規范性、系統性、預見性和統一性，缺乏有效的社會發展與社會問題的監測體系及危機預警系統。政府常常是在某一社會問題或社會矛盾十分嚴重的情況下，在短期內最大限度地動員權力資源，對這些“久治不愈”的頑癥集中清理整頓，這雖然在短期內能達到一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，而且單純的突擊性的行政手段很容易造成對公眾權益的侵犯，導致政府與公民關系的緊張，更容易“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，只看到問題的表面，無法探究產生社會問題的深層次原因以及可能引發的新的問題，從而不僅無法從根本上解決問題，反而可能激化矛盾。

社會管理方式的落后還表現在其封閉性和保守性。現有社會管理固守僵化的條塊分割管理體制，缺少有效的區域間信息溝通及靈活的跨區域的社會管理和治理，而環境治理、食品和藥物管理、公共安全等社會問題突出的領域又迫切需要建立有效的區域間相互配合和協作的共同治理機制。

最后，社會管理制度建設亟待加強。和諧社會的社會管理必然是遵循“法治”精神的管理。而現有社會管理的制度化、法治化建設則亟待加強。目前在處理一些社會矛盾和社會問題時，無論是政府官員，還是社會大眾，都還帶有明顯的“人治”色彩。領導干部“為民作主”，普通百姓“清官期盼”，筆者也曾為那一聲聲豪言壯語和一份份真摯淳樸所感動，但也深深體會到社會管理中“法治”理念的缺失。而法治觀念的淡薄，與傳統文化有關，更與相關制度體系不健全有關，現有社會管理迫切需要建立起有效的利益表達與社會協商制度和社會沖突回應、化解機制，使得公眾權益受到侵害或有不同意見時能有一個暢通、有效、系統化的反饋救濟渠道。這也許就是新的信訪條例的出臺引起社會廣泛關注的重要原因。

構建社會主義和諧社會已經為加快社會發展、深化社會管理職能改革指明了方向，我們現在要做的，就是要不斷深入研究、切實把握社會結構變化和社會利益關系的規律和發展趨勢，針對現有社會管理的種種弊端，轉變管理理念，創新管理體制，構建起適應現代社會要求的現代社會管理體制。