日本《旅行業(yè)法》修訂要點及其啟示

凌　強

一、日本修訂《旅行業(yè)法》的背景

1.旅行社業(yè)經營環(huán)境發(fā)生深刻變化

1964年東京奧林匹克運動會之后，日本政府取消國民海外旅行限制，放松外匯管制，使日本旅游業(yè)尤其是國際旅游業(yè)飛速發(fā)展。日本旅行社業(yè)以此為契機，積極開拓旅游市場，不斷發(fā)展壯大行業(yè)規(guī)模（德村志成，2002）。自上世紀90年代開始，日本經濟失去了寶貴的10年，長期蕭條無法恢復景氣，致使旅行社業(yè)經營環(huán)境亞化，旅行社業(yè)內競爭加劇，利潤水平下降。同時，旅游電子商務的普及增強了旅游交通業(yè)和飯店住宿業(yè)的直銷能力，使旅游者無需通過旅行社代理能夠直接從網絡上訂購客房和旅游交通工具，進一步壓縮了旅行社業(yè)的生存空間。另外，雖然旅游者對個性化旅游產品需求十分旺盛，但是舊《旅行業(yè)法》（以下簡稱舊法）對旅行社業(yè)能夠經營的旅游產品種類進行嚴格規(guī)定，致使旅行社業(yè)無法滿足旅游者的個性化旅游產品需要。面臨這些不利因素，旅行社業(yè)迫切需求通過修改《施行業(yè)法》，放松規(guī)制，規(guī)范競爭，以促進全行業(yè)的發(fā)展。