中國“新失業群體”浮出水面

成　功

２００４年的最后一個星期四，一輛紅色出租車緩緩停在吉林省長春市民康路附近的街道旁，路邊十幾位中年男女迅速地擁上去把出租車團團圍住。

“要保姆嗎？”“要不要鐘點工？”“洗衣做飯要不要？”“要水暖工嗎？”……攝氏零下２３度的冷空氣中傳來一陣急切而嘈雜的詢問。

這是發生在長春市下崗職工勞動力市場的一幕，不遠處靜靜“趴活”的２４歲的王琨智則和他們顯得有些格格不入。與那群老練而又急切找活的下崗工人不一樣，這個小伙子臉上露出一絲稚嫩和羞澀，“我不太好意思上去跟別人要活”。他手中的小木鋸則向別人暗示他是搞裝修的。

初中畢業已經８年的王琨智曾在洗浴城做過４個月的服務員，還幫親戚修過幾個月的車，但其余大部分時間是待在家里“無事可做”。２００３年開始，他用心學了一門家庭裝修的手藝，試圖找個活干。于是，他經常到下崗職工勞動力市場去碰碰運氣，希望能早日離開失業大軍的行列。

近些年來，人們所說的失業人員往往指的是下崗者。但事實上，目前還存在另外一個失業群體，就是像王琨智這樣的城市年輕失業者，他們沒有國有或集體企業工作經歷，高中、初中甚至更低學歷畢業或肄業后加入失業行列，他們被勞動學研究專家和社會學家們稱為“新失業群體”。

新挑戰的出現

１９歲的黃飛雨初中畢業后除了打過幾天工以外，一直待在家中。“因為沒地方去，他經常愁得一宿沒法睡。”黃飛雨的母親對此也一籌莫展。

讓這位４０多歲的中年母親搞不明白的是，在黃飛雨這么大年紀的時候，身為“待業青年”的她也曾為工作發愁過，但沒操多少心就解決了，她很快就頂替了父親在廠里的工作。

對于青年失業的現象，其實早在上個世紀７０年代末８０年代初就已經出現。當時大量上山下鄉知青返城，就業機會開始緊張，城市里出現了一些青年在中學畢業后待業的情況，他們在當時被稱為“待業青年”。對這一情況，政府通過發展街道集體經濟、制定職工退休接班制度以及國企開辦三產業，來吸納“待業青年”，所以當時的待業問題并不特別突出。

清華大學社會學系孫立平教授認為，經過多年的國企改革和市場化進程，目前由國有和集體企業失業下崗人員構成的“老失業群體”已達到峰值，而“新失業群體”問題開始逐步凸現，我國的失業人群結構也將因此隨之變化。在一些中等城市中，“新失業群體”的絕對人數已經超過“老失業群體”。

勞動和社會保障部勞動科學研究所的《２００３—２００４年：中國就業報告》也指出，當前正面臨自然新生勞動力的高峰期。有專家預計，在今后幾年中，在這些新增的勞動力中，實現就業的比率只有４０％－５０％，這就意味著有相當一部分人要處于“待業狀態”，加入到這個“新失業群體”中去。

“老失業群體”達到峰值，意味著失業社會保障目標群體規模已經大體確定；而對我國未來社會保障制度構成挑戰的將是“新失業群體”。

“啃老”

兩年前，黃飛雨高中沒考上，此后就待在家里。作為家里的“小太陽”，從小爸媽就沒讓他干過家務活，哪怕力所能及的事。“甚至瓜子都不會嗑，都是大人嗑好了給他。飯也不會做，襪子也不會洗”。

在應試教育模式下成長起來的黃飛雨，缺乏職業技能培訓，剛踏入社會就碰了一鼻子灰。

從２００３年１１月開始，黃飛雨當過保安，當過浴池服務員、藥店庫管員，送過報紙，甚至賣過肉，但就是堅持不下來。因為冬天怕冷，在明珠花園干了４天保安就回家了；因為不適應浴池的環境，“強挺了半個月，連工資都沒有要就走了”；給別人送報紙，一個月下來掙了１００元，覺得收入太少，于是轉到親戚的藥店里當庫管員；庫管員工資不錯，每月９００元，但是倉庫承擔的管理責任大，再加上搬貨太累，干了兩個月就離開了，這還是他干的時間最長的工作。說到賣肉，因為小糾紛和顧客吵了一架，覺得“傷了自尊”，自己也始終學不好怎么割肉就放棄了。

“我什么都干過了，好像做什么都不合適，就一直待到現在。”一直想成為攝影師的黃飛雨現在成了“待業貴族”。

２８歲的趙強是長春市拖拉機廠子弟，現在仍和退休的父母住在一起。高二時，趙強就出去找工作。他的第一份工作是浴池服務員，每月３００元。后來覺得錢少，又到市里一家飯店去做服務員。去年，覺得工作太累，掙錢不多，自己找了個借口回來了。

沒有工作，趙強一直依靠父母的退休金生活，而他一個月３００多元的花銷卻讓父親微薄的退休金顯得捉襟見肘。因為怕鄰居、親戚說他“啃老”，趙強準備過完年去找新工作，然后搬出去租房住，但他的目標是最起碼要找每月能開１０００元至２０００元的工作。

像黃飛雨、趙強一樣，“新失業群體”有很多共同點。孫立平教授歸納說，從成長的環境說，他們基本屬于最初的幾代獨生子女，是作為“小皇帝”被養大的，適應生活環境的能力較弱；在初級和中等教育階段上，他們也沒有學到或得到多少專門的職業技能訓練；與國有和集體企業的失業下崗人員相比，他們很少有系統的就業經歷，缺乏社會生活閱歷，價值觀也比較混亂。

對于黃飛雨、趙強們來說，未來的路該如何走，在很大程度上是一個未知數。

微弱的訴求表達

何麗文是長春市二道區東盛街道雙利社區的居民，按照社區失業登記，她屬于“失業”的新成長勞動力，但事實上她在旅游公司已經上了３年班。

據長春市二道區東盛街道社會保障事務所徐曉霞科長介紹：“其實新成長勞動力中來登記失業的人都是已找到工作的。”她解釋說，那些原本失業的人找到工作后，用人單位要他們來街道辦理失業就業登記，然后才能幫他們辦理各類保險。而那些沒有工作失業在家的，卻不來登記，所以不在失業統計之中，“因為登記了也沒有任何政策優惠或好處。”徐曉霞說。

“新失業群體”雖然人多，但幾乎聽不見他們表達自己利益的訴求，只能偶爾從社會新聞的片言只語中，模模糊糊聽到他們的“聲音”。

而那些受過“工業訓練”、在單位工作過的下崗失業人員就具有組織性、群體性，他們善于利用諸如“我曾經為國家、工廠作過貢獻，工人是國企的主人翁”等合法的訴求方式，要求得到下崗失業的補償。

長春市勞動和社會保障局失業保險處處長周大立認為，新成長勞動力中失業的這批人遠不及“就業轉失業”這些人嚴重，“初高中畢業的新成長勞動力素質肯定要比老的失業人員強。只要你不挑不揀，找個工作還是不成問題的。另外，他們沒有工作過，對國家也沒有貢獻，權利和義務相等，所以不應該享受失業保險。”

但有學者認為，“新失業群體”中的大部分人已經步入工作、結婚的年齡階段，他們需要工作，而且會對社會穩定產生很大的影響。他們的父輩由“４０５０”大齡下崗失業人員逐步變為“４５５５”以及退休，那么“新失業群體”所依賴父母的收入能力下降，必然會帶來生存的問題。

就業“面向下一代”

隨著“老失業群體”的逐漸衰老和過世，我國未來的失業人口將發生重大的變化。這不僅涉及政策的銜接問題，更有可能引發社會保障制度的重大變革。

目前對于“新失業群體”，沒有像“老失業群體”那樣有著一整套的關于勞動和社會保障的制度和機構作為支撐，也沒有像１９８０年代初的“待業青年”那樣可以通過諸如頂替、招工等制度設計重新就業。

有關部門將“新生勞動力”就業政策的重點，放在了教育和市場兩個環節上。前者通過加強職業教育和培訓、實行勞動預備制度，讓初高中畢業沒有找到工作的城鎮新成長勞動力，先接受２－３年的職業教育和培訓，以延緩就業時間，減輕就業壓力。

但目前勞動預備制度也遇到困境，城鎮青年大部分不愿去讀技校、職業學校，沒有達到延緩就業時間的目的。被譽為“東北第一技校”的長春孫進技校，全校共有１３００多學員，有８６％學員來自農村，只有１４％學員來自城市，而且在接受培訓的學員中有５０％的人超過３０歲。

后者則表現在針對“新生勞動力”的就業，有關部門基本上采取自謀職業和自主創業的態度，由個人和家庭來承擔風險和責任。

然而，在就業機會總量有限的情況下，應該對我國失業社會保障制度的模式進行調整，應該逐步面向“下一代”，為“新失業群體”創造更多就業機會。政府有責任增加職業培訓的投入，政策、制度資源應該對“新失業群體”有所考慮。

（邱寶珊薦自《南方周末》 本刊有刪節）