反腐進入深水區

豐鴻平

張國光，中共湖北省委原副書記、湖北省原省長，成為反腐風起云涌的２００４年最后一個倒下的省部級高官。１２月９日，他以受賄罪一審被判處有期徒刑１１年。在他的前面，有劉方仁、程維高、韓桂芝、田鳳山等“赫赫有名”的腐敗大吏，他們或在牢獄高墻或在陰曹地府等著張國光們的到來。

誰將成為２００５年落馬高官的“先鋒”，為進入深水區的反腐一試水深？這個稍有花邊意味的猜測很快就會知曉，而２００５年的中國廉政反腐，在今天可以感知到，已是山雨欲來風滿樓。

反腐，存亡之道

２００４年可謂中國反腐工作“碩果累累”之年。

據統計，去年１到１１月，全國檢察機關共立案查處貪污賄賂等職務犯罪案件３６５０９件，涉嫌犯罪嫌疑人４２２２５人。其中縣處級以上領導干部２８５６人。

很難說這是因為腐敗官員的整體人數在增加，因為那是隱藏于海平面下的冰山之底部。可以看見的是，２００４年，中國反腐的決心和力度前所未有地加大。

“按照我的理解，廉政反腐的能力，是黨的其他執政能力的基礎和前提。四中全會研究執政能力，在這以前是前所未有的，新一代領導集體必須面對新形勢新任務下的反腐倡廉的能力，這關系到生死存亡，絕不是危言聳聽。”北京大學廉政建設研究中心李成言如是說。

基于此認識，早在２００４年年初的２月１７日，作為執政黨的中共向社會公布一部具有重要意義的黨內法規《中國共產黨黨內監督條例》，這標志著中共的黨內監督工作從此進入規范化、制度化的新階段。

在此基礎上回顧和展望，紛紜復雜的廉政建設和反腐敗斗爭就有了更高的立意和更強的力度。

２００４的腐敗面孔

年年反腐年年腐，今年腐敗又不同。當中國的反腐斗爭進入攻堅戰的時候，腐敗就如流感病毒，在遇到藥物抵抗后馬上變了花樣。

相比于前些年的“交通廳長現象”、“建設局長現象”，２００４年的腐敗案件中，黨委、監察甚至黨的組織部門成為腐敗的多發區，其中江蘇省委常委、組織部長徐國健最為典型，而劉方仁、程維高、韓桂芝、張國光等，或是在擔任黨的職務期間被查處，或犯案時為黨的干部。

“這顯示了黨內的腐敗越來越嚴重，在《中國共產黨黨內監督條例》實施后，對黨內腐敗的打擊也在加強。”學者這樣認為。

反腐大潮中，已難以找到沒有污染的領域，２００４年，比較平靜的地區部門出現了腐敗大案。蘇州，號稱２０多年來沒有出現過貪官，被譽為“百官共廉”、“省長搖籃”，然而今年，副市長姜人杰的出事擊毀了這一塊牌坊。在有“廉政試驗場”之稱的深圳，２００４年１０月，深圳羅湖區公安局局長安惠君涉嫌“買官賣官、包庇色情場所并收受巨額賄賂”被“雙規”。

小人物的大腐敗

偶然引發的事件卻并非偶然地出現。卞中，國家自然科學基金會的一個貌不驚人的小會計，如果不是一次偶然，誰會知道他竟然挪用公款２億余元。卞中的手段包括謊稱支票作廢、偷蓋印鑒、削減撥款金額、偽造銀行進賬單和信匯憑證、編造銀行對賬單等。這些對于一個會計來說，真可謂“舉手之勞”，腐敗，并非只能發生在那些位高權重之人身上。來自各地法院的數據表明，“小人物”的職務腐敗案件節節上升，但人們把眼光盯著高官的時候，如何預防小人物的腐敗，已是一個迫在眉睫的問題。

２００４年，賣稅買稅、期權腐敗等新的腐敗形式為人們所熟知，一些新的反腐形式也紛紛出臺，諸如８小時外夫人監督制、社區監督制。這些做法即使近乎于無效，流于形式，卻也顯示出各地在反腐斗爭上的群策群力。

２００５年的廉政風暴

２００５年的第一場風暴已然來臨。

２００４年１０月２１日，中共中央政治局召開會議，決定從２００５年１月開始在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是一場規模空前的新型的“整風運動”。之前，中共在調研中發現，在部分黨員和地區中存在理想信念動搖、領導干部腐敗、基層組織渙散等問題，此次教育，是要通過對６８００萬黨員的教育，提高中共的執政能力，鞏固執政地位。學者認為，把思想教育提高到執政能力的高度，在中共的歷史上還是首次。

２００５年，保持共產黨員先進性熱火朝天之際，作為理論研究的“反腐‘懲防體系實施綱要”也將出臺，在全國范圍內也將掀起宣傳、學習此綱要的高潮。

據參與研究、制定此綱要的學者說，“懲防體系”以建立思想道德的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制為目標，對如何進行反腐倡廉教育、從哪些方面進行反腐倡廉制度建設、如何加強對權力的監督等，作出具體的、可操作性的規定。與這個體系相關，今后的干部人事制度、黨內民主制度、黨內監督制度、政治文明建設等制度建設都會體現這些理念。

制度反腐，法制反腐，經過前兩年的醞釀后，在２００５年將得到進一步落實。此時，誰會成為２００５年試水反腐的先鋒也許就不是重要的問題了。“２００５年中央在繼續加大對腐敗分子的打擊外，更多的是重視制度建設，法制建設。在體制構架上將會有所動作，中紀委的作用將得到加強，使黨內監督的權力具有相對的獨立性。”李成言說。

反腐觸動禁區

“最大的矛盾與困惑是：面對審計出來的諸多問題，如何落實和追究審計責任。”２００４年１１月，審計署審計長李金華在中央財經大學演講時不無懊惱地說。

和他一起懊惱的還有全國民眾。去年６月，全國人大十屆常委會第十次會議上，李金華的審計報告震驚全國。然而，“審不上部級”，風暴中的各部委相關責任人毫發未損。已落入百姓監督的眼中的審計問題，可能將會得到落實。２００５年的６月，又將會有多少人心驚膽顫呢？

２００５年，改革之年，落實之年。２００５年，中國廉政建設和反腐斗爭在進入深水區后將加快進入兩個以往較少涉及的領域：軍隊和高校。

《軍隊領導干部經濟責任審計規定》從２００５年１月１日起實施，軍隊團級以上單位和機關部門負有經濟責任的領導干部，都要按規定接受審計。

此前，由于涉及保密、國防需要等敏感原因，有關軍隊財務支出及經濟責任方面的信息很少公開，而民間關于軍隊干部腐敗的傳言時有耳聞，審計風暴刮到軍隊，無疑是自１９９８年要求軍隊不再從事商業活動之后，中央加強軍隊廉政建設的制度設計。

高校的學術腐敗已成過街老鼠，然而經濟腐敗仍然如云遮霧罩，各大學里的教授時常在痛斥自家高校的腐敗，群眾對高校腐敗的投訴直線上升。高校掌控的有形無形的資源非常豐富，在大學城圈地、招生黑洞暴露后，人們已確信，高校存在著大范圍的腐敗。

按照２００４年的年度工作計劃，國家審計署對高校的審計工作正逐步展開，審計署已派駐包括北大、清華在內的１９家高校，對于高校的審計調查，側重審查高校財務管理狀況、收費情況、投資情況，并注重揭露重大違法違規問題以及體制不順、制度不完善的問題。

來自權威渠道的消息稱，２００５年，教育部的一份教育領域的反腐綱要也將出臺。

也許今年，在落馬的權力擁有者中，會有許多意想不到的身影。

（汲影摘自《南風窗》）