中美將聯手遏制“臺獨”？

李才義

２００４年１１月，胡錦濤主席與布什總統在ＡＰＥＣ會議期間，高度評價了布什總統第一任期內，中美友好合作關系發展所取得的重大成就。美國前國務卿鮑威爾曾稱贊中美關系已達到建交以來的最好時期。布什總統的成功連任將為中美關系的發展提供新的合作機遇，同時也帶來了新的嚴峻挑戰。

中美關系的共同利益與分歧

中美兩國的共同利益和分歧都是如此的巨大，以至于它是世界上一對非常特殊的大國關系。

中美兩國的共同利益體現主要在三個合作領域方面。第一，在全球與地區的和平與穩定上，中美兩國具有共同的利益，這方面的合作領域也在擴大。當然中美兩國在這方面的目的和出發點是有區別的。美國是要維護在美國治下的和平。而中國是要維護一個和平穩定的國際環境，以利于中國的和平發展。這方面的合作最典型的體現是朝核問題，中美兩國將在六國會談的框架之內繼續進行合作。第二，在發展兩國經貿關系上，中美具有共同利益。中國已成為美國的第三大貿易國，美國成為中國的第一大貿易國。未來中美兩國在經貿關系上的矛盾還會存在，但矛盾不再象２０世紀９０年代那樣可能危及整個兩國關系。而且這個領域的合作還將趨于深入。第三，在反恐、反對大規模武器擴散、反對販毒、反對有組織的國際犯罪等非傳統安全方面，中美兩國的合作還將繼續加強。

中美兩國的分歧還將繼續存在，并影響兩國關系的深入發展。這也有三個方面：第一，中美兩國在意識形態與社會制度的分歧。賴斯在其提名的國會聽證會上就曾強調，在價值觀方面，中美雙方仍有相當大的分歧，并表示美國在人權等問題上有時仍將對中國采取強硬姿態。其次，美國是一個超級大國，而中國是最大的發展中國家，兩國在關鍵戰略利益上存在較大分歧。第三個是臺灣問題。雖然中美兩國都認為臺灣問題應得到解決，但如何解決卻存在巨大分歧。美國反復強調要和平解決，以維護美國在臺利益。而中國則認為美國繼續向臺灣出售武器，加強美臺軍事合作，是鼓勵臺獨的重要根源。

中美關系的機遇與挑戰

布什總統此次以很大的優勢連任成功，對維持和發展中美關系是一個機遇，但同時也帶來了新的挑戰。

從積極因素來看，機遇表現在以下幾個方面。第一，美國的對華政策將不會因為政黨的輪換而出現磨合陣痛期，布什總統的外交經驗將有助于他更謹慎地處理中美關系。在中美關系正?；嗄曛?，每次美國大選后不同政黨上臺執政初期，都會因總統缺乏外交經驗或處理中美關系的經驗而給中美關系帶來不同程度的波動。第二，共和黨在此次的參議院和眾議院選舉中，成功地保持住他們在國會參眾兩院的控制權，繼續掌控國會。這將減少布什政府制定對華政策的阻力。這樣美國以往出現的對華政策議會與行政之爭將趨于緩和。第三，美國國內兩黨在對華政策上經過幾十年的辨認，已經趨于接近，這就使布什總統在處理中美關系時所遇到的國內黨派壓力大為減輕。此次大選兩黨擺脫了以往對中國問題進行的炒作，布什總統將不再面臨履行競選諾言的壓力?，F在無論是民主黨還是共和黨都認識到除了對華接觸之外，遏制中國的戰略是行不通的。第四，從美國當前的主要任務出發，布什總統也需要尋求穩定和友好合作的中美關系。布什總統第二任期的主要任務是繼續進行反恐斗爭、反對大規模武器擴散、解決朝鮮核問題、處理巴以爭端和改善與歐洲國家的關系。這些國際問題的解決，美國都需要尋求國際合作，特別是大國的合作。賴斯在其任命的國會聽證會上，就曾強調基于共同利益，美國正與中國建立一種坦誠、合作和建設性的雙邊關系。據此我們可以判斷，布什總統恐怕還是希望延續第一任期良好的中美關系勢頭。

然而，在布什總統新的任期中，也同樣存在著許多新的挑戰。首先，美國的長期戰略是防止世界上出現對美國構成潛在威脅的挑戰國?！埃埂ぃ保薄笔录蟛坏剑玻疤?，美國出臺《四年防務評估報告》強調追求絕對優勢和絕對安全。美國對中國的崛起，哪怕是和平崛起，也是會進行防范，加大中國崛起的難度，甚至千方百計地進行阻止。美國強烈反對歐盟取消對華軍售禁令便是一例。基于這種戰略目標，布什總統對中美關系的定位將不會比他第一任期內的中美合作性關系更進一步。其次，布什總統的新內閣班子對發展中美關系也構成了嚴峻挑戰。主張改善和發展中美兩國友好關系的鮑威爾離任了，接替他的是蘇聯問題專家賴斯。賴斯目前對如何處理中美關系的態度還有待觀察。但對華政策上持強硬態度的切尼、拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨仍然留任。自中美撞機事件以后，拉姆斯菲爾德就一直反對中美兩軍交往。美國學者戴維·蘭普頓說：“對于中國來說，任何人上臺都會比拉姆斯菲爾德強?！痹俅?，朝核問題和東亞地區合作問題也對中美關系構成了潛在挑戰。布什和鮑威爾多次贊賞中國在解決朝核問題上所做出的貢獻，美國解決朝核問題也需要中國的合作。然而由于朝核問題在布什的第一任期沒有取得多大的進展，布什面臨的壓力也在加大。美國國內也有人對中國在此問題上的合作持有懷疑甚至是反對的態度。美國新保守派就指責中國阻撓將朝核問題提交到聯合國，甚至提議美國繞開中國單獨對朝鮮施加壓力。美國對中國與東盟國家在經濟貿易上的合作也存有戒心，美國國內有人指責中國利用美國反恐之時，擴大中國在東亞的影響，損害美國的利益。美國提升和加強與日本、印度的軍事合作，在中國周邊加強防范，也將對兩國如何更健康地發展關系提出了新的挑戰。然而，對中美關系構成最大挑戰的是臺灣問題。

中美將共同合作遏制“臺獨”

布什總統的第一任期在臺灣問題上出現了兩次政策的調整。第一次是在２００１年的中美撞機事件后，布什宣稱要竭力協防臺灣。第二次是在溫家寶總統訪問美國時，布什指責臺灣領導人陳水扁企圖單方面改變臺灣現狀。

布什總統第二任期的主要任務是反恐，臺灣在此時挑釁大陸，挑動統獨之爭，將嚴重損害美國的戰略利益。陳水扁尋求在２００８年實施所謂獨立的新“憲法”，這個時期正好是中國承辦２００８年奧運會的時期，也與布什的第二個任期一致。布什政府已經認識到，臺獨將很可能引發中美兩個核大國的軍事沖突，并打亂美國的反恐計劃。２００２年８月陳水扁以突襲方式提出“一邊一國”，美方即以不公開方式私下勸臺灣當局，但陳水扁沒聽進去，２００３年８、９月甚至變本加厲，提出“制憲”、“正名”等，美國的動作就從私下勸說變為公開警告，布什甚至在２００３年１０月派出曾在兩岸都服務過的美國安會資深主任莫健帶親筆信去臺，要求陳水扁幫他的忙，不要單方面改變臺灣地區現狀。然而陳水扁就是依然故我，以至于布什在白宮會議以ＳＯＢ（畜生、狗娘養的）表達對陳水扁的不滿。２００４年１０月２６日，鮑威爾在訪問北京時指出“臺灣不是獨立的，不享有國家主權”，而副國務卿阿米蒂奇在接受采訪時更清楚地指臺灣是美中關系“最大的地雷”。上述布什政府的對臺政策與中國進行的反臺獨斗爭是有共同之處的，符合中美兩國的利益。可以說在布什總統的第二任期內，中美在防止臺獨方面將會進行有效合作。

當然中美在防止臺獨方面的合作是戰術上的，在戰略上雙方還是存在分歧的，中美共同遏制臺獨需要在斗爭中才有可能。美國提出的維持臺灣現狀，是要將臺灣維持在不統不獨局面，而絕不會放棄利用臺灣來牽制中國的和平發展，而且美國對臺灣的軍事援助還將加強，對臺獨的發展還會采取一定程度的默認，美國也在為臺海的可能沖突進行戰爭準備。中美在臺灣問題上的戰略矛盾，就常常被陳水扁等臺獨分子所利用。而美國給臺灣所發出的不一致信息，甚至是錯誤的信息，更鼓勵了臺獨的發展。美國今后的對臺政策還是會在矛盾中發展，但其重點將會與中國合作，共同遏制臺獨，避免臺獨引發海峽兩岸沖突，妨礙美國的當前任務和全球戰略利益。